我国公民网络参政的现状及隐忧

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 我国公民网络参政的现状及隐忧 公民的政治参与是政治现代化发 展中的一项重要内容，一般认为，政治 发展主要包括政治结构的分化、政治社 会化和政治参与的扩大三个方面，其中， 公民的政治参与是国家政治现代化的根 本动力。随着我国政治体制改革的深入、 民主制度的不断完善，公民的政治参与 也呈现出制度化、法治化、多元化、深 度化的趋势，网络参政的出现，更是将 公民的政治参与引向一个新的历史阶段。 中国论文网 /7/view-12768821.htm 公民网络参政的微观视角及中观 意义 对网络参政，有学者定义为：公 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 民运用互联网技术及手段，如通过博客、 电子邮件、公共论坛、QQ 等方式，对 公共事务或公共决策进行利益表达或利 益维护的网上行为。在自媒体形式不 断涌现的媒介环境下，微博、微信、社 交网络等自媒体成为公民网络参政的新 兴途径。公民的网络参政可包括网络维 权、网络议政、网络问政等多种形式， 具有多元的参政平台、微观的切入视角 和广泛的议政话题，逐渐成为公民日常 维权、意见表达、建言献策的重要方式。 从参政议政的动机进行划分，公 民的网络参政可以分为三个层面，即微 观层面、中观层面和宏观层面。微观层 面主要是指从公民的自身角度出发，反 映的大多是事无巨细的利益问题，参政 诉求在于利益维护；宏观层面则涉及国 家大政方针的制定，属于精英政治的层 面，参政诉求在于建言献策；而中观层 面则是介于两者之间，看似反映个体问 题，却具有一定的社会背景、行业环境， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 具有一定的公共价值。现阶段我国公民 通过网络进行的政治参与大部分集中于 微观层面，即所反映的问题、提出的建 议或意见均从自身的经济利益、社会地 位、人际关系的复杂、细微因素出发， 较缺乏宏观思维和多方审视的能力。 人民网以其权威性、互动性、多 元化，成为目前我国公民网络参政议政 的主要阵地。在 2014 年人民网两会特 别专题“我托书记省长捎句话” （即地方 领导留言板）中，大部分网民的网络留 言出发点即是自身的利益诉求，是具体 而微的社会民生问题。如在天津市武清 区的地方领导留言板中，有网民给区长 罗福来留言，称其高价购买了蓝印房， 但今年蓝印户口招生数量减少了 50%，其子女入学几率大大降低，希望 给予关注和解决。此外，还有不少网民 就煤气管道、平房改造、道路维修等与 个人利益紧密相关的话题进行提问和留 言。类似的留言非常多，其切入点较为 微观。但有些留言在一定程度上具有普 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 遍性，其意义则可上升至中观层面。如 对于蓝印户口学生招生数量减半，反映 了天津市当时酝酿中的“ 取消蓝印户口 ” 政策以及这一政策将造成的冲击，从个 人子女入学的微观层面上升到了社会体 制、房产经济的中观层面。当前我国公 民的网络参政情形与之类似，大多动机 为微观层面，但又具有中观层面的意义， 而宏观网络参政行为较少，或者没有切 实可行的途径、方案。 公民网络参政的常态化与生活化 网络参政平台的多元化与亲民感。 当前，我国网络参政的主要途径集中于 以下三种形式：政府及社会机构的官方 网站、人民网领导人留言板等网站论坛、 政务微博，这三者之中又以后两种为主。 以人民网为例，在其首页中，常 设人民微博、强国社区、强国论坛、强 国博客、地方领导留言板、人民访谈、 人民聊吧、E 政广场等互动性板块，这 些快捷入口便于网民直接获取资讯、表 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 达及反馈意见，其内容设置尽量贴近公 民的日常生活，并努力促进官民对话， 搭建了官方与民间、精英与草根的互动 桥梁。 2014 年两会期间，人民网在官民 互动上更是做足了文章。在十二届全国 人大二次会议专题中，特辟“网友参会” 专栏，下设“ 我有问题问总理 ”、 “2014 全 国两会改革话题点赞榜” 、 “我托书记省 长捎句话”、 “两会 V 态度”等互动栏目， 从栏目名称上就力图做到“接地气” 。同 时，这些栏目在两会人大议题的民意征 集与反馈中起到了一定作用。 “我托书记 省长捎句话” 是常设板块地方领导留言 板的变体，留言者需要填写自己的真实 姓名与联系方式，这并不代表留言者一 定是实名留言。但可以肯定的是，政府 官员或留言办理单位的回复需要事先进 行实名认证，人民网平台保证回复者的 权威性和真实性，将现实世界中的“社 会地位”转移至网络虚拟空间中来，以 提升平台可信度，创造出一种“现实对 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 话”的拟态环境，从而拉近了官民的心 理距离。这也就大大提高了公民在人民 网强国社区系列板块中参政、议政、问 政的积极性、主动性和依赖感。 网络参政内容的广泛性与生活化。 2014 年的两会专题报道中，人民日报联 合强国论坛梳理了最可能改革的 11 个 领域的内容，并推出“ 改革热点点赞榜 ”， 网民可以选择与自身利益息息相关的话 题乃至改革的具体方案进行点赞。点赞 可以看作是一种新型的参政方式，通过 个体态度的表达进行民意汇集，一定程 度上会被政府部门采纳，从而实现点赞 的参政功能。不论是点赞榜、留言板还 是人民微博中，都涉及了市场准入改革、 金融改革、农村改革、教育改革、社会 保障、反腐败等公共议题，关乎公众生 产生活的方方面面，一方面可以反映出 主流媒体和自媒体都在重视网络参政行 为；另一方面也透视出当前我国公民网 络参政的话题覆盖面较为广泛，网络参 政方式深入到多个维权领域，成为公民 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 重要且普遍的政治参与方式，呈现出一 种常态化、平民化的发展趋势。 在网络世界，精英政治与平民政 治的距离大大缩短，网络民主政治渐趋 平面化，互联网背景下发展出来的“互 动政治”正走向大众化、日常化、生活 化。网络平台中官民互动更加快捷，民 意更为畅达，保证了公民的民主权利； “问计于民”、 “问策于民”极大地提高了行 政效率，并不断促进着社会民主建设。 网络参政不仅成为公民政治参与的重要 方式，也成为政府部门了解民情、纾解 民怨、汇聚民智的重要窗口。 公民网络参政的局限性及其隐忧 网络参政为公民的政治参与提供 了一条便捷的常态化路径，一方面为公 民言论自由的实现和政治意图的表达提 供了极大的空间及话语平台，使公民的 政治参与日益多元化和常态化，提高了 公民的政治参与度；另一方面，网络参 政继承了网络公共领域的非制度化和无 序性，加之当前我国并没有相应的法律 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 法规对公民的网络参政行为进行规制， 使一些非理性参政行为得以滋生，扰乱 了网络民主政治的正常秩序。 即便是在一种常规化的网络参政流程中， 也不能保证每个公民的声音被接收和聆 听，因为意见表达仅是网络参政议政的 初级阶段，只有待媒体进行总结和发布， 那些具有普遍价值的议题才能够被公众 和官方知晓，因此公众只具有表达权， 却没有推送权。到达政府部门的意见也 会进行筛选来给予反馈。以人民网 2014 年两会专题为例， “我有问题问总理 ”的 板块功能仅仅是网络留言，通过网站的 数据统计进行最终排名，但并没有呈现 “问”的结果；“地方领导留言板”的统计 数据显示，官员回复数要远远低于网民 留言量。以山东省为例，截至 2014 年 3 月 14 日，全省留言总量为 24204 条， 其中公开回复量为 6122 条，回复率仅 为 25%。其他省份情况不一，即便是回 复的留言中，也大量存在“已与相关部 门联系协调解决” 的说法，没有给予明 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 确的解决方案，处理结果不得而知，反 映出官民不对等、问政资源不平衡的现 状。 网络新媒体的“ 第五权 ”，使得 信息不再为权威者和当权者所有，赋予 公民接触信息、获知信息的权利，推动 政治传播从“ 教堂” 转向“集市”，但是由 于公民个体之间存在知识沟和数字鸿沟， 利用网络进行维权的意识和能力层次不 一，则有可能造成新一轮的信息集权， 话语权仍然掌握在极少数人手里。特别 是在中国的实际国情之下，广大农民使 用网络能力较低的现状束缚了农民群体 在网络中的政治参与。因此，不能过高 评价网络参政的广泛性和平等性。 网络平台的开放性和迅捷性将政 治性信息大量推送给网民，对于媒介素 养和政治素养较低的社会公众来说，对 信息的甄别和判断成为政治参与的又一 大障碍。不论是传统媒体还是新媒体， 其所制造的都是基于现实社会的“拟态 环境”，而不完全是真实世界的复制。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 人们在网络虚拟世界中的参政行为满足 了其表达及渴望被知晓、关注的欲望， 很容易使人误认为拟态环境中得到解答 的问题在现实生活中已然得到解决，从 而降低了现实世界中的政治参与度，并 不利于公民的维权和民主政治的长远发 展。 此外，网络参政所造成的大量信 息聚合也会造成政治权威的消减、价值 选择和利益诉求的多元，不利于政治认 同的形成以及社会的长治久安。加之当 前网络失范现象频发、伦理规制滞后， 潜在的社会动荡将威胁我国政治现代化 的稳步发展。还有学者从文化安全视角 提出了网络参政的又一重忧虑， “在网络 时代，不仅存在着信息穷人和信 息富人的差别，而且在国与国之间也 呈现出信息穷国和信息富国之 别，再加上互联网的开放性特征，网络 政治时代也将出现强国通过网络向他国 进行政治意识形态、政治价值观的灌输， 事实上是一种强行的文化入侵”。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 种种局限性和威胁因素表明，现 阶段网络参政只能作为公民政治参与的 一种辅助与过渡手段，社会各界应该着 力于提升和改善公众在现实社会中的参 政议政能力及政治参与程度。在一套完 整、合理的网络参政体系尚未成形之前， 网络参政仍然不能成为主流的政治参与 形态，但作为提高公民政治参与水平和 能力的有效路径，其存在及完善仍有必 要性和紧迫性。 注释： 魏星河 刘加夫 聂贝妮：我 国公民网络参政兴起的特点、原因及影 响 ， 求实 ，2010 年第 5 期 蓝印户口也叫蓝印户籍，是指 对在投资、购买商品住宅或者被该城市 的单位聘用的外省市人员具备规定的条 件，经公安机关批准登记后加盖蓝色印 章表示户籍关系的户口凭证 “第五权 ”由西班牙记者哈默内 提出，建构于大众传媒的“第四权” 之上， -精选财经经济类资料- -最