2012年上海市食品安全监管十大案例解读

2012 年上海市食品安全监管十大案例解读 发布日期：2012-06-11 来源：新民网 浏览次数：454 核心提示：上海市食品安全委员会办公室于近期在全国率先开展食品安全监管十大案例征 集评选活动。 “民以食为天，食以安为先” ，食品安全监管工作的成效是保障百姓饮食健康安全的基 石。近年来，为贯彻落实市委、市政府“五个最严”的监管要求，实现把上海建成全国食 品最安全城市之一的目标，本市各有关食品安全监管部门群策群力、突破固有羁绊，在监 管机制、手段、方法等方面进行了卓有成效的探索。 为客观反映本市食品安全监管工作取得的成效，督促食品生产经营企业落实主体责任， 推进食品安全信用建设，构建社会各界积极参与食品安全监管的局面，市食品安全委员会 办公室于近期在全国率先开展食品安全监管十大案例征集评选活动。全市相关监管部门和 区县推荐的 58 件案例经过市民投票、专家评审，十大案例于今天正式揭晓，另外还有十个 案例入围。 案例一 上海市率先颁布实施食品安全地方性法规 推荐单位：市政府法制办 市农委 市工商局 市质量技监局市食品药品监管局 上海出 入境检验检疫局 市委、市人大、市政府高度重视食品安全地方立法工作，2009 年食品安全法实施 后即启动上海市实施 办法立法工作，该办法经市人大 2011 年 7 月 29 日审议通过，于 9 月 1 日正式实施，这是全国实施食品安全法后的首 部地方实施办法。 该实施办法融合了历年监管实效和世博食品安全保障成果，首先明确了地方政府负总 责、食品安全委员会及其办公室和食品安全监管部门的职能；明确禁止生产销售安全风险 较高的食品、禁止回收食品和过期食品再用作食品原料、严格控制食品添加剂的使用、加 强了对食品安全违法行为的惩处力度，并明确要求食品生产经营者建立食品安全信用档案。 该办法还首次以地方立法形式对小作坊和食品摊贩的管理作出了明确规定。 实施办法的颁布实施为食品安全监督部门依法监管以及食品生产经营企业依法履行法 律义务提供了可依照的“准绳” ，更催生了本市多部为食品安全配套的规章、规范性文件以 及相应的职能机构，市、区（县）两级食品安全委会员会及其办公室相继建立完善，对原 本多头监管或职能划分不清的食品安全问题进行协调与裁决，填补了食品安全监管的“缝 隙” 。根据实施办法要求，本市整合各监管部门投诉举报资源，自 2012 年 1 月 1 日起在全 国率先启用统一的食品安全投诉举报热线“12331” ，受到普遍欢迎，并获得国务院食安办 充分肯定。 案例二 积极构建农药连锁经营体系 加强农产品质量安全源头管理 推荐单位：市农委 农药是农业生产的“水龙头” ，关系到农产品质量安全、生态环境安全和农民切身利益。 对农药连锁经营单位，本市农业监管部门实行张弛有度的管理，不把“水龙头”关死，也 不让“水”任意流入非正规渠道。 近年来，本市修订出台农药经营使用管理规定，强化农药连锁经营体系建设，定期培 训经营人员，切实提高农药经营的服务质量。目前，全市农药经营网点约 1000 家，其中连 锁经营覆盖面超过 50%。农药连锁经营企业依托农药配送中心，利用经营网络平台，实行 了采购、配送、标识、定价、服务“五个统一” ，本市农药经营行业正向规模化、规范化、 网络化、信息化转变。市农业执法部门还定期开展农资市场专项检查，对农药连锁经营网 点的农药标签、产品质量、销售档案等进行抽查，坚决查处违规违法行为。 本市还积极制定农药连锁经营扶持意见以及配套标准，在全国率先推行农药连锁经营 补贴政策，完善了购销可追溯制度，提高了网络化、信息化管理水平，农药经营的规范性、 安全性明显提高。 案例三 加强食品安全 推进肉菜流通追溯体系建设 推荐单位：市商务委 建立主副食品追溯体系可谓“一举三得” ，既能够提高产销之间信息透明度，确保市民 明白消费，又能够规范食品生产经营企业，促进诚信经营，还能够让主副食品价格监测体 系更加完善，及时发现并查处问题食品，维护正常的市场竞争。自 2008 年以来，我市连续 多年将食品流通追溯体系建设列为“市政府实事项目” 。 目前，本市已有 730 家标准化菜市场、203 家超市大卖场、13 家生猪屠宰场、36 家外 省市生猪产销对接企业、12 家肉类批发市场、24 家肉类配送企业、18 家蔬菜批发市场等 共 1010 家企业建设了肉菜追溯体系，消费者能通过在销售终端电子秤上打印的电子标签查 询到购买肉品、蔬菜的来源和加工企业、生产日期、检疫检验、流通环节、经营者等信息。 猪肉追溯已在屠宰、批发、零售环节基本实现全覆盖；蔬菜追溯在批发、零售环节的 覆盖面已分别达到 90%、40%以上；水产追溯已在 8 家水产批发市场和 230 家标准化菜市 场探索试点；牛羊肉在 1 家宰畜场、 24 家批发市场、180 家超市大卖场、341 家标准化菜 市场探索试点；粮食在 3 家主要批发市场、 104 家标准化菜市场探索试点。在未来三年内， 本市的水果、南北货等主要农副产品也有望可以追溯“身世” 。 案例四 本市开展停售散装食用油工作取得明显成效 推荐单位：市工商局 食用油安全关系到千家万户的身体健康和生命安全，借一个旧油桶，灌入“来历不明” 的食用油， “流动油坦克”叫卖的散装油往往让消费者提心吊胆。 自去年 9 月以来，本市工商部门针对散装食用油经营户不落实法定要求、油品质量普 遍不高、安全隐患较多，且销量逐年下降等问题，深入调研、排摸，稳步推进了全市 822 户散装食用油经营户主动调整业态。 对散装油的清理规范，本市工商部门坚持疏堵结合。根据食品安全相关法律法规，尚 无禁止经营散装食用油的规定，工商部门便加强食品安全法律法规及相关标准要求的宣传， 引导经营者充分认识安全隐患和经营风险，督促其主动放弃散装食用油经营活动；同时专 门开设绿色通道，为散装食用油经营者办理变更登记手续提供快捷服务。 截至目前，全市已全面停止销售散装食用油，全市市场内 247 户散装食用油经营户全 部拆除了散装储油罐，575 户市场外的经营者也于今年 4 月底完成了业态调整。 案例五 “亮剑行动”剑指食品领域犯罪 “行刑衔接”加大打击犯罪力度 推荐单位：市公安局 在市食品安全委员会办公室的协调下，市公安局会同市食药监管局、市质量技监局、 市工商局等部门开展“亮剑行动” ，深化部门沟通协作，建立完善线索移交、联合执法、检 验鉴定、情况通报等多项打击协作机制，成功侦破青浦区“问题豆芽”案，生产、销售假 冒“中盐” 、 “太太乐”等注册商标调味品案等重点案件 121 起，抓获犯罪嫌疑人 255 人， 切实形成全市严厉打击危害食品安全犯罪的高压态势，有力保护了人民群众的身体健康和 生命安全。 案例六 建立电子信息记录系统 完善乳品安全追溯体系 推荐单位：市质量技监局 安全的乳品依靠乳品生产全过程管理，电子信息记录是过程监管的有效措施。为完善 乳品安全追溯制度，国务院和国家质检总局要求全部乳制品生产企业建立企业电子信息记 录系统。本市质量技监部门通过落实企业主体责任，督促全市 12 家乳制品生产企业全部建 立电子信息记录系统，完善了食品安全追溯体系，保障了乳制品质量安全。 至 2011 年底，多美滋婴幼儿食品有限公司和光明乳业下属 5 家乳品生产企业投入巨资 开发建立了较为完善的全过程电子信息记录系统；另外 6 家乳品生产企业包括 3 家婴幼儿 配方乳品企业建立了较为成熟的电子信息记录系统。目前，这些乳品企业已全部建立起信 息记录和数据查询平台，全面掌握了原材料验收、原材料库管理、生产过程控制、出厂检 验、不合格产品管理、产品出厂销售等各个环节的信息，实现了乳制品产销链的全追溯。 案例七 保障餐饮食品安全，实行量化分级公示 推荐单位：市食品药品监督管理局 本市食品药品监督管理局在全国率先建立并实施餐饮服务食品安全量化分级和监督公 示管理制度，将监管部门对餐饮单位每次的监督检查结果分别以绿色 “笑脸” 、黄色 “平 脸” 、红色 “哭脸”的卡通形象，在店堂内进行标示，显示其食品安全状况的优劣。 截至去年年底，全市餐饮服务单位被评为 “笑脸” 、 “平脸”和 “哭脸”的分别占 到总数的 22.32%、 68.66%和 9.02%。目前，在全市各餐饮服务单位门口或醒目处都能看到 食品安全监督公示牌。这项制度正在向全国推进，并被一些发达国家效仿。今年，市食药 监管部门还建立了上海餐饮服务单位的“面容”等级评定数据库，市民可在网上实时查询 饭店的食品安全状况。 “哭脸” 、 “平脸”还是 “笑脸” ，轻点鼠标就能轻松获知。 案例八 “精细化服务”为外贸食品安全护航 推荐单位：上海出入境检验检疫局 作为在出口食品检验检疫工作中实践科学发展观的重要内容，松江出入境检验检疫局 打破出口食品检验检疫工作常规，主动跨前一步实施“精细化服务” ，形成一套较科学的出 口食品管理体系。一是定期开展企业原辅料、标准收集确认工作；二是引入第三方检验， 贯彻 “产品质量第一责任人”的要求；三是基于企业质量安全管理体系运行情况、产品风 险建立不同抽检比例的精细化监管服务方案；四是实施动态化管理，在日常的出口监管过 程中，根据企业出口量、管理体系的变化随时予以调整。 “精细化服务”实施以来，先是缩 短了通关速度，节约了物流成本，增强了企业国际竞争力，仅此一项每年为辖区内企业节 约成本 1000 多万元；二是延长企业产品货架期，产品可以在国外货架上多存放一个月，增 加销量；三是提高了企业自检能力，减少检验检疫抽检量，加大检测针对性，综合抽检效 率明显提高；四是明显提高了出口产品质量，被国外检测不合格的产品也由 2009 年的 4 批 次降至目前的 0 批次；五是促进企业质量体系改进，有效提高企业的 “第一责任人”意识。 截至目前， “精细化服务”已使辖区内 51 家企业受益，促进食品出口将近 20 亿元，为企 业节约物流成本 1000 多万元。 案例九 以新农村建设为契机 创建农村自办酒席食品安全管理新模式 推荐单位：浦东新区食安办 奉贤区食安办 嘉定区食安办 崇明县食安办 农村家庭自办酒席一直是农村食品安全管理的难点和重点之一。目前，全市郊区县每 年自办酒席村民估计超过 3 万家，办酒桌数 150 万多桌，用餐人员超过 1500 万人次。近 年来，浦东新区、奉贤区、嘉定区、崇明县建立了由乡镇政府牵头，区县食药监管部门、 社区卫生服务中心、村民委员会共同参与的农村自办酒席食品安全管理网络，以往被视为 “野路子”的农村自办酒席场所和从业人员被纳入“正规军” ，采取了严格管理。 截至目前，上述四个区县的农村家庭自办酒席已经形成了“办酒户申报村食品安 全信息员报告乡镇食药监分所 （社卫生服务中心专业人员）现场指导”的流程，并分 别制定了各地区的 农村家庭自办酒席管理办法 ，将农村自办酒席食品安全管理纳入绩 效考核，实行奖惩制度。根据规定，置办农村自办酒席的场所、厨房间、冷菜间等硬件设 施必须符合基本要求才予以登记备案；厨师及服务人员要通过培训持证并经过公示方能上 岗；酒席进货台账必须登记并实时查验；相关责任人要签订 食品安全责任书 ，出现食 品安全问题追究其责任；执法人员要实地指导，制定高风险菜肴品种菜单、限制制作相关 菜肴并留样登记。 案例十 以城区综合管理“大联动”为平台 加强食品公共安全管理 推荐单位：杨浦区食安办 杨浦区小型食品生产经营场所、流动食品摊贩较多，这些问题已经成为单个监管部门 难以治理的 “综合病” 。杨浦区城区综合管理委员会和区食药监分局创新城区综合管理体 制和机制，按照专业管理部门为主履职、重点难点问题联动处置的原则，形成了各个监管 部门群防群治的食品安全 “大联动”综合管理平台，该区各街镇综管委先后建立了日常巡 查、信息共享、问题联处、例会会商、基础台账、宣传教育、奖惩考核等七项工作机制。 今年以来，该区食药监分