我国研究生全面收费制度的合理性研究

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 我国研究生全面收费制度的合理性 研究 摘 要从 2014 年秋季起，我国 将实行研究生全面收费制度。作为一种 应运而生的制度，它有着坚实的理论基 础和丰富的现实依据。本文从多维理论 视角论证我国研究生全面收费制度的合 理性，并阐释其合理性的意义蕴含，最 后从三方面提出进一步完善该制度的建 议。 中国论文网 /3/view-12760232.htm 关键词 研究生；高等教育；全 面收费；合理性 doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.24.005 中图分类号G643 文献标识码 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 A 文章编号1673-0194 （ 2015）24-000- 02 2013 年 2 月 28 日财政部、国家 发展改革委、教育部联合颁布了关于 完善研究生教育投入机制的意见 ，决 定从 2014 年秋季学期起，按照“新生新 办法、老生老办法” 的原则，向所有纳 入全国研究生招生计划的新入学研究生 收取学费。这意味着我国研究生教育收 费“双轨制”时代的终结，进而步入了研 究生教育全面收费的新时代。这里的 “全面收费”并非“全部收费”，不是让研 究生承担所有培养成本，而是所有研究 生需要缴纳入学的学费。 1 研究生全面收费制度的理论基 础 1.1 教育成本分担理论 美国经济学家约翰斯通提出高等 教育成本分担理论，该理论指出，高等 教育成本无论在什么社会、体制和国家 中，都必须由政府、家长、学生、纳税 人和高等学院来共同分担。高等教育要 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 遵循“谁受益，谁付款 ”的市场经济原则， 处于教育金字塔顶的研究生教育更应寻 求更加多元化的经费分担主体。因此， 政府、社会人士、学生家长和学生理应 共同承担研究生教育成本。 1.2 人力资本理论 人力资本理论由美国经济学家舒 尔茨创立，该理论认为教育投资是人力 投资的主要部分，不应把人力资本的再 生产仅仅视为一种消费，而应视为一种 投资，这种投资的经济效益远大于物质 投资的经济效益。基于此，舒尔茨指出： “高等教育能够给个人带来巨大的个人 收益，个人是接受高等教育的最大的受 益者。 ”研究生教育作为一种高层次的非 义务教育，它能给个人带来较大收益， 这也是一种投资活动，因此，研究生个 人理应通过缴纳学费来承担一部分教育 成本。 1.3 教育公平理论 从经济学的角度来理解教育公平 理论，就是教育资源的公平分配，其分 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 配有一条重要的原则就是成本分担原则， 即在非义务教育阶段对学生收取一定的 教育费用。 中国教育改革和发展纲要 明确指出， “高等教育并非义务教育，学 生上大学原则上均应交费”，作为高等 教育的研究生教育，其非义务教育的属 性决定了研究生群体理应承担一部分教 育成本。先前的研究生教育收费“双轨 制”导致教育资源在配置中出现不公正 现象，加剧了教育的不公平，这种不公 平主要体现在公费生和自费生之间。而 全面收费制度的实施，对所有研究生都 一视同仁，这有利于促进教育公平的实 现。因此，从教育公平的视角来看，对 研究生实行全面收费是大势所趋，是符 合我国高等教育发展潮流的。 2 研究生全面收费制度的现实依 据 2.1 国内背景：政策的现实需求 国家统计局数据显示，2013 年我 国研究生招生人数为 61.1 万人，相比 2012 年同比增长 3.7%，而 2009 年同比 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 2008 年增幅为 15.9%。尽管近年来增幅 下降，但我国研究生一直处于扩招状态， 由此带来的教学资源和教育资金短缺问 题可见一斑。统计数据显示，从 2006 年到 2011 年，国家财政在高等教育的 经费投入上一直处于财政赤字状态。 2012 年国家教育经费投入为 222 362 300 万元，占当年财政收入的 2.36%， 这与 4%的教育经费投入目标相比，显 示出我国教育经费投入不足。面对逐年 增长的研究生群体和巨大的财政压力， 实行研究生教育成本分担机制在所难免。 而且，在本、专科教育已在国内普遍实 行收费制度后，我国研究生全面收费制 度也具备了一定实践基础。此外，随着 我国研究生收费试点工作的顺利推进， 试点高校为该制度全面实施提供了丰富 的经验，这使得研究生全面收费政策的 出台顺理成章。综上所述，我国研究生 全面收费制度的实施符合国内政策的现 实需求。 2.2 国际背景：政策的国际导向 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 20 世纪 80 年代世界范围内出现 了高等教育规模迅速扩张的态势，引发 了高等教育经费短缺的危机。各国政府 都被迫调整之前的高等教育经费筹措模 式，从过去完全依赖政府向由政府、社 会团体、学校和个人共同承担转变。美 国在 20 世纪 70 年代由于教育经费面临 困境，开始实行保守主义的高等教育资 助政策，规定学生需要承担一部分教育 成本。英国在 1988 年的高等教育法 中重新确立了“ 收费加贷款 ”的资助政策。 自 20 世纪 40 年代以来，日本高等教育 一直实行收费加贷学金的资助模式。新 加坡明确规定，高等教育向所有学生收 取学费。实践证明，研究生群体分担一 部分教育成本，不仅可在一定程度上缓 解国家教育经费紧缺的压力，更有利于 提高研究生教育质量。因此，我国实行 研究生全面收费制度是与国际接轨，符 合国际政策导向。 3 研究生全面收费制度的意义 研究生全面收费制度的实施将为 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 我国研究生培养机制的改革注入新鲜血 液，在优化高等教育资源配置、提高研 究生培养质量等方面发挥着积极作用。 下面将从国家、高等学校和个人三个维 度来阐释研究生全面收费制度的意义。 3.1 国家方面 3.1.1 有利于优化教育资源的合 理配置，促进教育公平的实现 有限的教育资源在初等、中等、 高等这样的三级教育之间如何恰当配置 是对教育的公平和效率的不同考量。由 国家统计局数据计算得知，我国教育经 费对高等学校、中学和小学的投入比例 在 2010 年分别为 28.8%、27.1%、24.9%， 到 2011 年分别为 29.4%、27.7%、25.2%。 尽管国家对初等和中等教育的投入逐年 增加，但高等教育投入所占比例依然最 大。研究生教育实行全面收费制度，有 利于增加高等教育的经费收入，国家财 政可倾斜对初等、中等教育的经费投入， 这有利于优化教育资源的合理配置，促 进实现教育公平。 3.1.2 有利于 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 实现高等教育各层次收费制度的统一 目前我国的本科和专科教育都已 实行了全面收费制度，研究生教育虽处 于高等教育的金字塔顶，但也要“接地 气”。仍实行 “双轨制”的收费政策，不 仅不利于收费制度的规范和管理，也不 利于高等教育经费的统一规划。实行研 究生全面收费制度，研究生按照国家规 定缴纳学费以分担一部分教育成本，这 有益于与普通高校的本科、专科教育收 费政策相衔接，实现高等教育全面收费 制度的统一。 3.2 高校方面 3.2.1 有利于拓宽经费的来源渠 道，改善高校的软硬件设施 据国家统计局数据显示，2013 年 我国研究生招生人数为 61.1 万人，相比 2012 年同比增长 3.7%，而 2009 年同比 2008 年增幅为 15.9%。迅速膨胀的研究 生教育规模进一步增加了教育经费的压 力，而师资力量紧缺和教学科研条件匮 乏的问题进一步凸现。追根究底，在很 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 大程度上是因为办学经费投入不足。研 究生教育实行全面收费制度后，对高校 而言，收取的学费可用来引进更多的优 秀教师，同时改善高校软硬件设施，改 善科研条件，增加研究经费的投入。这 样，高校研究生办学的条件将得到改善， 研究生培养质量也可得到提升。 3.2.2 有助于高校更加专注于教 学、科研和对研究生的管理 此前，很多高校面临教育经费匮 乏的局面，特别是一些地方院校。在这 样的压力之下，为了生存和发展，一些 高校不得不将大量的精力投入到经费的 筹措上，不少高校教师更是为了增加收 入而从事其他与教学科研无关的工作， 这些情况严重影响了高校教学和科研质 量的提高，由于缺乏对研究生相应的管 理，也影响到研究生的培养质量。而实 行研究生全面收费制度之后，学生交纳 的学费可在一定程度上缓解高校筹措经 费的压力，有助于高校将更多的精力投 入到教学、科研和对研究生的管理当中。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 3.3 个人方面 3.3.1 有助于考研者对报考院校 和专业做出理性选择 之前的公费读研使很多考生以能 考上公费研究生为目的，很少考虑专业 是否符合自己的兴趣和能力倾向。由于 市场经济的导向，很多考生报考时倾向 于选择经济发达地区、重点院校及“热 门”专业。而研究生实行全面收费制度， 不仅规定研究生学费标准应根据当地经 济发展水平、办学条件、居民经济承受 能力等因素而定，而且还规定科研经费 应向人文社科、基础学科等科研经费较 少的学科给予倾斜支持。这种政策导向 有助于广大研究生树立正确的报考价值 观，很大一部分考研者将会理性、慎重 地对待报考院校和专业。 3.3.2 有助于实现广大研究生心 理上的公平感 先前的“ 双轨制” 收费制度使自费 研究生每年要比公费生多缴纳一大笔学 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 费，生活费很大一部分要靠自己筹备。 这不仅加重了其经济负担，也使学生背 负沉重的思想压力（如对供自己上学的 父母和家庭产生愧疚感等） ，不利于他 们学习潜力的发挥。研究生教育实行全 面收费制度，不再由考研成绩来决定研 究生是否缴纳学费，而是所有学生都要 缴费入学。招考入学真正实现了对所有 研究生的“无差别 ”对待，这样有助于实 现广大研究生心理上的公平感。 4 进一步完善研究生全面收费制 度的建议 4.1 实行多样化的收费标准 我国经济发达地区高校拥有天然 的地理优势，地方政府资金充裕，高校 获得政府、企业机构和社会人士捐助力 度大。同时，中央直属高校获得国家资 助的力度很大。而经济欠发达地区和地 方高校在办学水平、师资力量、科研经 费以及自筹经费方面都有很大差距，这 不利于教育公平的实现和教育效率的提 高。国家应利用价格杠杆的原理，建立 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 不同的研究生收费标准，充分考虑地区 差异、专业性质和就业回报率，按照分 地域、分层次、分专业收取不同费用的 原则，建立动态性的收费标准。对经济 发达的北京、上海、广东等地区，省部 重点大学及金融、外语、法律、计算机 等就业收益高的热门专业，可适当提高 收费标准。对于边远地区、普通院校、 部分基础学科与高危艰苦行业直接相关 的学科专业，可适当降低收费标准，同 时给予倾斜支持。 4.2 针对研究生学术成长过程， 实行动态的差异性资助政策 研究生培养过程可分为课程修读 和学位论文撰写两个阶段。大致上看， 课程修读阶段主要是忙于学习，研究生 在生活费用方面会面临困境。而学位论 文撰写阶段，时间相对比较充裕，研究 生可利用课余时间去赚取生活费用。基 于研究生教育不同学业阶段的差异，高 校可实施动态的差异性资助政策，可借 鉴国外的“分段收费 ”政策。第一年研究 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 生忙于应对繁重的课业，无暇兼职，所 以，向学生收取相对较低的学费，学校 则根据研究生学业成绩决定其所获得的 奖助金等级。第二、三年研究生相对的 自由时间比较多，具备了一定的经济能 力，同时也有相对充裕的时间出去兼职， 这时候收取学费的金额适量增加，学校 根则根据研究生在校表现情况来评定奖 助金等级，在学习成绩之外引入其他因 素，比如科研成果、发表论文、社会活 动等。 4.3 拓宽资金筹措渠道 研究生教育所产生的外部效益不 仅体现在研究生本人身上，而是会扩展 到整个社会。因此，作为研究生