我国与邻国专属经济区渔业资源共同开发刍议

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 我国与邻国专属经济区渔业资源共 同开发刍议 摘 要 随着“一带一路”中“21 世 纪海上丝绸之路” 的建设， “海洋强国”战 略实践的不断深入，争议区渔业资源的 共同开发问题越发重要。在新的背景下， 各国应当更加行之有效地处理专属经济 区共同开发所涉及的法律问题，以达到 互利共赢的效果，形成正和博弈的局面。 中国论文网 /2/view-12937753.htm 关键词 专属经济区；渔业资源； 共同开发；渔业管理 DOI10.13939/ki.zgsc.2017.15.014 随着第二次世界大战结束，1982 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 年联合国海洋法公约以下简称海 洋法公约的制定， “专属经济区 ”的概 念随之产生，而且在全世界范围内为广 大国家所迅速接受。 海洋法公约中 规定的 200 海里专属经济区的划定标准， 1随着全球一百多个国家的不断加入， 渐渐成为全球范围内各国进一步明确海 洋权利的新标准，迄今为止已有一百多 个国家先后设定专属经济区，并有十余 个国家先后设立了本国的专属渔区，为 本国的渔业发展打下了坚实的制度基础。 1996 年 5 月，我国加入了联合 国海洋法公约 。随之不久，于 1998 年 我国制定了专属经济区和大陆架法 ， 针对海洋法公约中对专属经济区的 规定，全面考量我国现实情况，对我国 专属经济区内以捕鱼权为代表的各项权 利加以明确规定。我国的海上邻国众多， 且大部分都同样宣告了自己在本国 200 海里专属经济区的各项权利，包括东海 附近相邻的日本、韩国、朝鲜以及南海 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 区域附近的越南、菲律宾、马来西亚、 文莱、印度尼西亚等国家。由于海洋区 域范围形状纷繁复杂，各国先后划定 200 海里专属经济区的范围也存在大大 小小的重叠部分，故而原本我国与邻国 渔民“自由”捕鱼的区域发生了变化。由 于部分渔民存在文化水平低等问题，往 往在捕鱼过程中因不了解专属经济区的 具体范围或重叠范围而与邻国产生捕鱼 纠纷，同时我国与邻国在捕鱼权和海上 执法权方面的制度欠缺，也导致诸多争 议的产生。 1 国家在专属经济区内的权利与 义务 由于联合国海洋法公约中曾 有过明确规定， “一国在其领海界线之外， 既可选择专属经济区的安排，也可选择 专属渔区的安排。 ”2所以现实情况中我 们经常看到，很多国家并没有设定本国 的专属经济区，但是设定了本国的专属 渔区。然而海洋法公约中也明确规 定，一国在其专属渔区内的权利范围不 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 得超越其在专属经济区内的权利范围。 根据海洋法公约的规定，一 国在专属经济区内享有包括勘探、开 l 海底及其上覆水域的生物及非生物资 源的权利，与之相对应，也具有养护和 管理的权利和义务。3渔业资源作为最 主要的生物资源之一，即成为了各国纷 纷开发利用的焦点。根据海洋法公约 的相关要求，很多沿海国家纷纷制定相 关法律，禁止或限制其他国家渔民在其 专属经济区内捕捞鱼类，并对别国在本 国专属经济区内的可捕量、可捕鱼类及 渔网密度等具体问题进行了详细规定。 2 我国与邻国渔业资源共同开发 现状及存在的法律问题 纵观历史，我国与邻国的渔业合 作开始较早，于 1980 年前后就有过先 例。迄今为止，也积累了相当多的理论 实践经验。 关于“ 共同开发” 理论的具体概念， 一般是指国家间通过协议的方式，共同 对本国与其他当事国之间有争议区域内 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 的资源进行合作开发的行为活动。邓小 平同志在 1986 年会见菲律宾副总统劳 雷尔时，谈及南沙问题曾说到，对于争 议性问题可以以和平的方式来解决。国 家主席杨尚昆在 1990 年访问印度尼西 亚时也曾具体阐述过我国在南海问题上 “搁置争议，共同开发 ”的立场。 4虽然 “共同开发”制度在现实实践中还存在很 多问题，可供借鉴并适合我国现实国情 的经验也有限，然而这些并不妨碍我国 为长远发展和综合利益考虑，不断与邻 国在专属经济区内就共同开发问题上不 断展开尝试并努力实践。中国与越南于 2000 年订立的北部湾协定就是渔业资源 共同开发的典型成功案例，就此项协定 的内容，中越双方对北部湾渔业资源开 展了广泛的合作开发，取得了较为可观 的成效。 随着共同开发活动的不断开展和 深入，我国与邻国就专属经济区内渔业 资源合作中所产生的问题也进行过反思， 其中存在的法律问题主要包括两方面， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 即双边协定本身的问题和渔业开发过程 中的海上执法问题。 我国与邻国现已订立的双边渔业 协议中目前存在着多方面的问题，包括 如下几个方面。第一，协议调整的对象 只包括当事双方国家，对于渔业开发中 可能存在的第三方国家利益难以得到保 障，其他国家对于该海域渔业权等相关 权利的侵犯所引起的相关争端也难以得 到规制和解决。第二，协议调整的范围 和效力往往仅局限于两国具有明确主权 的海域范围，对于专属经济区以外，两 国之间的争议海域，协议中可能存在空 白。第三，渔业共同开发的相关机制不 够完善，以双方国家派代表和专家组建 渔业管理委员会等形式居多，缺乏其他 创新形式，遇到问题时往往只能通过协 商等方式，缺乏其他创新模式。第四， 双边协议中往往缺少对渔业合作中法律 适用及管辖权的具体规定，相关的空白 导致具体渔业共同开发实践中新问题的 不断涌现。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 在海上执法方面，我国主要以边 防海警、海关、海事、渔政、海监五大 部门作为执法主体。但由于各部门之间 的权力范围存在重叠，划分不清，执法 的过程中也存在缺位的现象，导致我国 海上执法中权属不清的状况时有发生。 4在同邻国进行渔业合作的过程中，执 法工作应当为开发活动提供相关的安全 保障，不但我国内部执法体系可能存在 混乱，同时在与邻国合作过程中可能也 与邻国法律所规定的海上执法权存在冲 突，因而带来很多不必要的麻烦。为确 保我国与邻国在专属经济区内渔业合作 的顺利开展，有必要从规划好我国内部 海上执法体系方面入手，完善海上执法 行为，为保障我国与邻国渔民在合理开 展捕捞活动时能得到更好的保障。 3 解决我国与邻国渔业合作中法 律问题的相关对策 3.1 完善双边渔业合作协议 我国与邻国在进行渔业合作之前， 应当进行充分的磋商。磋商的方式可以 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 以各国派出专家和代表组成“渔业委员 会”的形式，也可以直接邀请第三方专 业性的渔业组织一同磋商，以提高合作 的专业度和合作效率。同时，在制定双 边协议之时，也应当充分考虑不同海域 的不同特点，包括其中分布邻国的相关 渔业法律制度，确定该海域上各国所主 张管辖权的类型。在解决相关渔业争议 和共同开发中对于分别或综合适用法律 和协议存在效力的不同情况加以明确规 定。不能忽视的是，针对存在主权争议 的海域，应当秉持“ 搁置争议，共同开 发”的原则，在渔业开发的过程中要保 证不侵犯彼此主权，维护两国国家和国 民的安全。另外，当两国相邻海域除划 定的 200 海里专属经济区外，仍有其他 争议捕鱼区时，应当充分考虑该地区现 实渔权情况，是否有第三国已经主张并 在此进行过周期性的捕鱼活动，如果确 定不存在相关纠纷，则应将该区域的规 定空白进行填补，合理规划两国对该海 域的具体合作捕鱼活动。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 3.2 完善我国海上执法体系并加 强海上联合执法 渔民的人身安全不仅是渔业开发 顺利进行的保障，也是一国理应保护本 国国民的义务。面对当前形势，我国与 邻国专属经济区及附近海域存在着诸多 滥捕渔民，危害航道安全的现象，提高 海上执法的执行力度，规范海上执法队 伍建设迫在眉睫。面对我国海上执法 “五龙闹海”的现存局面，可以合理整合 相关人员，使边防海警的执法方式更加 趋于半军事化，提高执法效率。对海关、 海监、海事、渔政部门的管理，可以由 上级部门派出领导小组进行统一规划， 安排相关执法行动。当威胁航道安全的 行为出现时，应当健全及时报告的相关 制度，提高海上执法