我国土地制度对经济发展的影响

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 我国土地制度对经济发展的影响 摘 要 经济发展是人类社会发展 历程中的一条重要主线。在不同历史时 期和不同的社会制度下，土地制度改革 都对经济发展产生了深远的影响。新中 国成立以来，土地制度改革一直伴随中 国经济的改革和发展，我国的土地制度 改革由计划经济划拨土地逐步向土地市 场化方向改革，激活了我国的市场经济。 现阶段和未来一段时间，我国经济发展 所遇到的瓶颈基本都与土地制度有着紧 密的联系。因此，文章结合我国现实情 况，探讨土地制度对经济增长的影响， 为转变经济发展方式提供较为重要的理 论依据。 中国论文网 /3/view-12939804.htm -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 关键词 土地 发展 土地制度 经 济增长 资源配置 人类社会的发展是以经济发展为 主线的，从原始社会到社会主义社会， 概莫能外。但是在不同历史时期和不同 社会制度下，土地制度的变革都会对经 济发展产生深远的影响。 我国要实现经济发展方式的不断 升级换代，推进土地制度改革、加强土 地政策调整至关重要。党的十八届三中 全会就土地制度改革指明了方向，全会 提出了建立统一开放、竞争有序的市场 体系，充分发挥市场机制在调节资源配 置中的决定性作用。明确加快营造企业 自主经营、公平竞争的环境，建立商品 和要素自由流动、平等交换的现代市场 体系，大力扫清市场经济障碍，不断提 高资源配置效率和维护市场的公平性。 由此可见，土地制度改革和土地政策调 整已经成为当前我国转变经济发展方式 过程中具有全局性的重大问题。因此， 对土地制度转变经济发展方式的探讨， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 以探索出适合我国经济发展和转变经济 发展方式的正确路径和模式。 随着我国经济的发展和城市化进 程的加快，城市中土地是基础资源，对 于土地利用的正确与否对于经济的增长 和城市发展的质量和水平有着重要的作 用。1由于前几年我国土地交易市场的 不规范和我国局部经济过热（如房地产） 等重要的原因，土地供给政策对经济增 长产生了巨大的影响。在土地政策中， 主要有价格、供给和税收三方面的政策 能起到调控作用。在调控宏观经济的过 程中需要同时考虑土地的需求和供给需 求。2 新中国成立后，我国实行土地制 度改革主要经历了两次高潮，20 世纪 50 年代初，以农村土地产权制度改革和 城市土地国有化改革为主要内容，其手 段是进行土地的没收、征收和分配。旧 有的土地使用制度形成了以下的主要特 征：一是行政划拨；二是无偿使用；三 是无限期使用；四是不准转让。其实质 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 是土地资源按计划配置，属于计划经济 体制。 我国宪法明确规定我国的土 地主要分为两种所有制形式，分别是国 家所有制和集体所有制，城市土地在性 质上是归属国家所有。城市郊区土地和 农村的土地在性质上都属于集体所有。 除此之外，自留山和自留地、宅基地也 是集体所有。而在土地管理法中也 有相关的规定，虽然土地所有权在国家 的规定下不允许转让，但是土地使用权 在合法的情况之下可以依法转让。在建 设的过程中，如果某一个人或者单位需 使用土地，唯有按照法律提出申请使用 土地。如果使用的土地包含农用地，还 需要办理农用地转用审批。另外，如果 对于一些特殊的情况，如国家在某种情 况之下出于公共利益的考虑，可以按照 法律规定对土地予以征收或使用，但是 对于土地使用者要给予一定的补偿。 这种具有中国特色的城乡土地制 度，对当下的农村土地制度来说发挥了 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 中国的劳动力优势。农村土地的两权分 离，能够统一按人平均分配土地，确保 了相对的公平性，并为农民提供了基本 的生产资料以满足生活的需要。同时， 农村富余的劳动力可以流入城市成为农 民工，也正是有了土地，流入城市的农 民工才能够忍受较低的二、三产业的薪 酬。这样农村剩余的廉价劳动力为我国 的工业建设提供了大量的人力储备，保 持了中国制造业的国际竞争优势。同时， 也减轻了社会的养老负担，稳定了社会 秩序。农民家庭通过分工合作，提高了 家庭的总体收入水平，改善了生活质量。 这种家庭分工实现了农民收入两条腿走 路，提高了农民生活水平，稳定了社会 秩序，这种家庭分工成为中国农村的一 种普遍形态，既降低了城市二、三产业 劳动力的使用成本，也使得政府不需要 负担沉重的农村老年人的养老成本。 我国的现有土地制度也具有一定 的缺陷。改革开放以来，我国的土地政 策进行了多次的调整，这种政策的调整 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 对经济的增长也发挥了一定的作用。由 于配套土地制度改革的法规和制度建设 滞后，使得土地市场化改革措施不能很 好地落到实处，一定程度上阻碍了城镇 化的快速发展。 第一，土地产权主体不清晰。农 村土地名义上属于集体所有，而集体现 阶段通常来说指的是乡镇机构。乡镇机 构作为行政机构本来就不具备法人资格， 不能成为独立的产权主体。正因为主 w 界定不清，导致集体产权的虚位。土 地产权中最重要的一项权利就是占有、 使用、收益和处分四项职能，土地产权 主体的缺位，使得农村集体的任何一级 组织都没有对集体土地拥有最后的处分 权，最终导致集体收益遭受损失。 第二，土地流转机制不健全。由 于土地产权不清晰问题的存在必然导致 土地难以流转。土地流转是指在不改变 土地集体产权的前提下，实现土地使用 权的流转。近年来，在推动土地流转的 过程中，土地很大部分是通过行政手段 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 强迫农民交出使用权，市场并没有起到 资源配置的作用。另外，在土地流转过 程中存在流转方式简单和流转空间封闭 化的问题。这不利于农村产业形成规模 化经营，土地不能得到充分利用，容易 引起土地荒废的现象。 第三，征地制度不合理。征收土 地应用于公共利益的目的，这也是世界 各国现行的做法。我国对征收的土地并 没有明确加以限制，既可以用于公共目 的也可以用于商业目的，政府通过低价 购买集体土地然后通过拍卖投放市场， 政府在这个过程中赚取了巨大的土地增 值收益。政府为增加财政收益，常常存 在征地程序不合法，迫使被征地者交出 土地使用权，而征地补偿常常范围狭窄、 标准偏低，补偿费仅以征收有关的直接 损失为限度，不包括间接损失和其他附 带损失。这严重损害了被征地者的切身 利益，容易导致社会不稳定。 第四，政府垄断土地供应。政府 在土地供应的过程中，通过限制农地转 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 为建设用地，严格控制土地的市场投放 量。随着经济的发展，我国逐步建立了 土地储备制度，对于城市的存量土地， 政府通过前期的开发整理，采用统一收 购、统一开发、统一出让的方式，根据 城市功能定位，合理确定土地的用途。 我国土地储备制度不仅能盘活城市的存 量土地，还可以将城市郊区的集体土地 通过政府征收途径转变为城市建设用地。 这说明地方政府通过控制土地的供应量 和供应方式垄断了城市土地供应，导致 城市发展对土地的需求得不到满足和地 价上涨。 第五，土地使用制度不完善。一 是土地批租征地制度不完善。我国虽然 逐步建立起了土地储备制度，并通过招 拍挂的形式向市场投入土地，但仍然有 很大比重的土地通过协议出让的方式进 入了用地者手中，这极大地降低了土地 利用效率。同时，我国在现行土地批租 制度下，实行土地出让金一次性收取， 加重了企业的成本并转嫁给了消费者。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 二是地方政府为增加财政收入，采取大 量批地或人为抬高地价的短期行为，进 一步刺激了批地行为。三是土地供应的 双轨制。一般而言，非营利性和带有公 益性的土地用途可以通过划拨的形式取 得，而商业性用地就必须通过出让方式 获得。社会中存在划拨的土地用于商业 的用途，使相关部门的监管难度加大， 容易导致市场不公、不透明，灰色交易 增多。四是土地使用管理制度不规范。 由于市场中存在低效使用土地，甚至可 能利用政策便利条件，倒卖划拨的土地， 导致圈地现象频频出现。 通过以上的分析我们可以看出， 在相当长的历史时期内，制度是束缚我 国经济增长与经济发展的重要因素，特 别是使经济效率得以提高的产权制度和 市场制度，当我们常常谈论提高我国的 科技水平和劳动力素质，这些素质的提 高在很大程度上取决于隐藏在背后的制 度。土地制度是土地这一基本生产要素