武汉市黄陂区绿满荆楚行动中存在问题及对策

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 武汉市黄陂区绿满荆楚行动中存在 问题及对策 摘要：概述了武汉市黄陂区绿满 荆楚行动内容及意义，详细阐述了其造 林绿化活动中存在的问题，并针对这些 问题提出切实可行的对策。 中国论文网 /7/view-12957263.htm 关键词：绿满荆楚；问题；对策； 黄陂区 中图分类号：S721 文献标识码：A 文章编号： 1674-9944（2017）13-0122-02 1 引言 为贯彻落实中共湖北省委、湖 北省人民政府关于加快推进绿满荆楚行 动的决定 （鄂发201424 号） ，实现 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 三年绿色全覆盖，湖北省制定了绿满荆 楚行动。 武汉市黄陂区绿满荆楚行动项目 基本建设情况：黄陂区辖蔡店、蔡榨、 李集、六指、罗汉、木兰山林场、木兰 乡、祁家湾、前川、王家河、姚集、长 岭、三里、大潭原种场 15 个街道和 1 个乡，该项目区范围涵盖所有这些街乡， 建设规模为 42828.31 亩。其中：宜林地 与无立木林地绿化 31632.94 亩、村庄绿 化 13226.85 亩、通道绿化 968.52 亩。 据湖北省林业厅绿满荆楚造林测 算成本及补助标准：宜林荒山、无立木 林地 800 元/亩、村庄绿化 900 元/亩、 通道绿化 1200 元/亩；各级政府按成本 的 30%补助、通道绿化按成本的 70%补 助、林业厅按政府补助的 70%补助。 2 黄陂区绿满荆楚行动中存在问 题 2.1 基础数据不准确 导致基础数据不准确的原因主要 有以下几点：工作方式原始。林业部 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 门工作外业部分，其工作方式 30 年不 曾改变过，依然处于靠人力扛设备、用 双脚丈量山川的原始阶段。人力密集， 工作条件艰苦、工作内容繁重导致主观 差错增多，且效率低下。而当今的科技 水平已经发达到人类可以遨游太空，可 以登陆月球，适用于林业部门的高科技 早几十年就已诞生，只是老辈的林业工 作者习惯了陈旧的工作方式，没曾想过 要改变，而新生代的年轻人虽心有异议 却无力改变现状；工作量巨大。外业 调查工作量巨大，耗时长，加之实际工 作中总会突发各种意料之外的状况，导 致计划时间有效利用率更低。在行政要 面前一切智力、技术都为零，于是，迫 于种种压力与无奈，技术人员只得闭门 造车，将外业工作全部压缩成内业完成； 分管领导工作被动。上级部门有条有 理地安排工作进度，地方领导都作风懒 散，怕担责，工作没有主动性和积极性。 2.2 建设资金拨付方式不当 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 建设资金一般由省、市、区三级 财政按一定比例承担，以 N 元/亩的形 式计算得到每个自然村的建设资金，这 种计算方法只单一考虑建设面积，而没 有考虑各村湾本身的自然地理条件所造 成的施工成本高低不同，导致有人吃撑 有人挨饿。比如：山区修路与平原植树， 仅将苗木运至施工现场的费用就截然有 高有低，若只按成品工程量计算费用而 不考虑其他因素，前者所需费用很可能 不够而后者则可能有很大的利润空间。 2.3 竣工验收中问题重重 为提高合同总价，各种投机取巧 充斥在竣工验资料之中：竣工资料彼 此间逻辑松散，格式与内容杂乱，不同 承包商采用的合同格式、表格图纸样式 不尽相同；多数竣工资料不仅残缺、 图纸与表格内容不一致；施工图纸简 陋，不能反映建设内容，多数是示意图， 少数类同儿童画；电子表格空有其形 而无其魂，形式上运算逻辑层层相扣， 实则承包商在此投机取巧，故意将其中 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 少许几个结果人为改错，将其鱼目混珠 般夹杂在正确运算结果之中，不逐一进 行验算汇总根本无法筛选出少数几个的 人为错误。 2.4 绿满荆楚行动只保证成活率， 不顾及保存率 绿化项目通常是当年春季开工， 当年初冬验收，验收时只看重成活率， 不顾及保存率。多数情况下，即使验收 时成活率合格，也不能确保之后植物能 够长成树，在此过程中其极易受到极端 气候和偶然事件干扰而夭折。而确定一 棵树真正成活至少要历时一年，经历四 季气候变化，所以当年植树当年验收的 成活率并不能代表什么。 2.5 即产即用，无运行管护 造林人中有句话说“年年种树年 年荒，年年种在老地方” ，说明了造林 绿化一次性投资落成之后，无后续管护 维持其长期正常运行的残酷现实。在这 样一个科技发达、互联网纵横全球各个 领域，并已经极大地改变人们生产、生 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 活及生存方式的时代，农村的建设工程 大多数还处于手写笔绘的原始状态，其 中的问题很多，但都没有技术难度。 3 建议 （1）落实官员问责制，引进高 新科技开展外业调查，并将调查成果统 一入库建档。首先，各分管领导分工明 确，但却没有执行力，只有落实官员问 责制，才能强制他们保质保量地如期完 成各项分管工作，计划的外业调查时间 也才能被有效利用。其次，外业调查是 为了实地测量并记录建设规模、勘察场 地现状以及明确影响投资的主要因素， 它极易受到天气、地形地貌等外部因素 影响，工作性质十分艰辛。应给外业调 查计划足够的时间，引进高新科技开展 外业调查，否则只会欲速而不达且直接 影响建设资金的有效利用。最后，每一 次辛苦外业调查得来的成果应统一建立 电子档案库，以相同文件格式载入，以 备后用。 （2）建设资金应综合考虑若干 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 个主要影响投资因素，按需拨付。根据 外业调查成果，分析影响工程费用的主 要因素，核算建设投资总额，据此结果 拨付建设资金。竣工验收时，按投资额 将自然村划分成若干梯段，分梯段按一 定比例随机抽取验收对象，同时，复查 外业调查结果的真实性。 （3）从源头上规避竣工验收中 发生的问题，并建立农村建设工程信息 库。针对不同专业工程制订不同的合同 和表格模板，形成建设工程信息库。各 施工方只需选择及填写工程量数据，合 同就会自动生成，电子表格也会自动计 算得出结果，同时规定图纸文件格式， 将其输入图形模块存储。竣工后，要求 施工方打印一式几份，法人签字、公司 盖章后将其中两份上交至负责验收检查 的部门。 （4）竣工验收次数应调整为两 次。竣工验收分两次进行，一次为植树 当年初冬，一次为第二年初冬。第一次 验收成活率，达不到要求的当年可立即 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 补植，第二次收确保真正意义上