完善农村内部控制的思考

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 完善农村内部控制的思考 摘要：近年，各地方政加大了 对农业农村的资金投入，我国农业农村 发展环境发生重大变化。以中山市为例， 2016 年市农业局的农业农村资金投入 1.45 亿元，其中 7000 万元转移支付到 各镇区，7450 万元是专项资金，村级财 务呈现新特点、新趋势、新问题。完善 农村内部控制，加强村级财务的核算和 管理，提供真实、有效、可靠的会计信 息；完善农村内部控制，加强监督、激 励机制等，提高资金的使用效益，同时 规范运作保证农村基层改革工作取得成 效。本文在综述国内农村村级财务管理 现状的基础上，结合实际从农村财务管 理和内部控制的现状分析，说明完善农 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 村内部控制的必要性，探讨并提出针对 珠三角地区农村加强内部控制的措施。 以期为我国农村财务管理和内部控制提 供有益参考。 中国论文网 /3/view-12904860.htm 关键词：农业农村；财务管理； 内部控制；村级财务；珠三角 2017 年的中央一号文件在部署 “三农”改革工作时更加注重解决实际问 题，尤其在确保农业农村资金投入方面 确定了多项措施，成为一大亮点。加强 农村经营管理，激活农村发展新动能也 成为了当前农村工作的热点和难点之一。 建立农村内部控制制度，是要达到对农 村经营管理活动的控制。近年来，虽然 通过不断加强和完善农村财务管理制度， 规范村务、财务公开等方面取得了一定 的成效。但是，还需要进一步完善农村 内部控制，推动农村集体资产和财务管 理的经常化、规范化、制度化建设。 一、完善农村内部控制的必要性 （一）提升农村财务管理水平的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 需要 2003 年，广东省出台关于在全 省农村全面推行“ 会计委派（选聘）和 代理制”的通知 ，会计委派制和会计代 理制在广东省得以全面铺开。以中山市 为例，村级财务管理模式的特点是会计 代理制与会计委派制双管齐下，全市 24 个镇区，有 17 个镇区 176 个村社区实 行会计代理制，分别占全市镇、村数的 71%、 73%； 7 个镇区 64 个村社区是实 行会计委派制，分别占全市镇、村数的 29%、 27%。从实际调研情况来看，会 计代理制下业务主管部门不统一影响了 管理的效率和效果；会计委派制下财政 部门基本上没有参与村级财务的指导工 作。完善农村内部控制，理顺内部管理 机制，提升农村财务管理水平。 （二）提高农村会计信息质量的 需要 近年来，国家强农惠农富农政策 不断出台，农业基础设施建设、村级公 益事业、农村环境整治等建设资金及物 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 资的投入继续加大，以中山市农业局为 例，2016 年农路硬底化建设资金 3740 万元，村级公益事业建设资金一事一议 市级配套资金 250 万元，实施市秀美村 庄工程建设奖补资金 3000 万元，粮食 直补 835 万元。较高的会计核算水平保 证支农资金的落实和规范使用，提供准 确可靠的农村经济数据，内部控制的完 善程度制约着会计信息质量。因此，完 善内部控制是提高农村会计信息质量的 一个重要手段。 （三）落实农村监督机制的需要 财务公开、民主管理、村民监督 是新形势下农村财务管理工作的重要内 容。对集体财务工作进行监督是村民的 权利和义务，因此，通过完善和推行农 村内部控制，真正落实公开制度，提高 公开质量，特别是群众关心的重点投资 项目，以保障农民的监督权。 二、目前农村财务管理及内部控 制的现状 （一）管理制度缺乏与时俱进， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 管理力度不够 近年来，全国各地立足当地实际， 完善镇村制度，规范管理流程，基本实 现网络监控。但有些管理制度没有根据 外界因素变化及时修订和重修，不适合 实际情况。比如新形势下农业基础设施 建设、工程项目建设、工程招投标和预 决算管理制度等需要进一步规范和完善。 （二）内部控制不完善，对内部 控制的重视度和执行力不够 在农业部、财政部下发村集体 经济组织会计制度 、 村集体经济组织 财务制度的基础上，结合农村实际情 况制定了村级财务管理制度和内部控制 制度，农村财务会计管理混乱的状况得 到了改善，但由于执行力不足，一事一 议资金的管理，年终决算审计、基建工 程等一系列问题都还没有形成完善的内 部控制体系。有些干部对内部控制的重 要性认识不足，不理解内部控制的意义 所在，对内部控制失效导致会计信息失 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 真的严重性认识不够。 （三）监督机制不到位，落实形 式化 虽然按要求建立了村务监督委员 会，也制定了相应的人员任职条件、议 事决策等制度，但从实施来看，村务监 督委员会成员对自身的职责、权限及责 任的认识不够，主动参与监督的能力不 足，对村经济财务、政策精神等事项的 了解不够清楚，缺少相关业务知识等， 导致监督不到位。农村财务监督、外部 审计部门大多是事后监督，力量有限。 三、完善农村内部控制的建议 （一）提高农村干部对农村内部 控制的认识程度 单位负责人的重视度在一定程度 上决定了内部控制的成效。农村干部内 部控制的认识程度是真正贯彻内部控制 的首要条件。加强村级干部内部控制观 念，一方面依靠政策引导，完善有关法 律、法规，规范建立和健全农村内部控 制制度。另一方面加大宣传培训力度， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 加强村干部的业务素质，提高对村级内 部控制重要性的认识，创造良好的内部 控制环境。 （二）完善农村内部控制制度建 设 1.完善村级治理结构控制。由乡 镇政府、全体村民（村民代表大会） 、 村级管理者、村务监督委员会等组成的 村级治理结构，通过规范村民自治组织 的结构和功能、村级管理者的权利和义 务以及制定相应的聘选、激励与监督等 方面的制度达到一定的制衡关系，约束 和管理村级管理者的行为。重点完善以 下两方面：第一、农村内部控制激励制 度建设。根据工作的实际情况，采取多 种激励方法与手段，根本上提高农村内 部控制制度执行力。第二、完善农村内 外监督机制，提高公开质量。一方面完 善内部监督，加大对村务监督委员会成 员的相关业务的培训，落实好村务财务 公开制度，做到公开内容通俗易懂、真 实完整；重大事项及时公开、日常事项 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 定期公开；公开地点固定。另一方面坚 持外部监督，包括政府审计及社会审计 等；完善制度审计，包括农村内部控制 审计、专项审计等。 2.完善r 村内部财务控制。科学、有效的内部财 务控制制度，既能保证财务会计信息质 量，又能提高财务管理水平。完善农村 内部财务控制制度，重点做好两个方面 的工作：第一，加强对财务基础工作的 控制和管理制度的完善。结合实际制定 财务管理制度，从而使财务活动做到有 法可依、有法必依，最大限度的减少制 度缺失造成的违规行为发生。第二，把 好村级财务人员任免关，加强不相容职 务的控制。任用有会计从业资格的合格 的财务人员，任免调换依照法定程序， 合理设置会计岗位，不相容岗位由不同 人员担任，不相容业务由不同人员执行。 3.完善村级财务预算控制。在推 行村级财务预算制度的基础上，加强完 善财务收支范围的界定、预决算方案的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 编制、有效执行。根据预算要求进行业 务活动，对于预算执行中的偏差应及时 纠正，对于确需调整的应按规定程序， 以保证全面预算的约束性和精确性。新 时期农村集体经济组织承接服务项目、 实施的民生工程越来越多，有的是在预 算编制时没有发生的，也没有预计可能 开支的费用，对于类似或有事项，财务 预算需合理处理，提高预算数据的谨慎 性。完善预算的考评机制和激励机制， 调动有关人员的工作积极性，激发预算 编制和执行的动力。 4.完善人事和行政控制。农村人 力资源管理和控制具体包括：招聘原则、 管理者聘用、培训和提升、考核和激励 机制。公开招聘、公平竞争、全面考核、 择优录取保证人员素质的基础；领导组 织才能、沟通能力、专业水平、品行操 守等方面的综合考核提高农村管理者水 平的保证；培训方式的多样化和培训内 容的针对性保障农村内部控制制度贯彻 实施；公开透明客观合理的考核激励制 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 度调动管理人员积极性的动力。完善行 政控制主要通过领