探究我国慈善事业的法律机制

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 探究我国慈善事业的法律机制 【摘 要】慈善事业作为社会主 义保障体系的重要组成部分，是推进社 会主义精神文明的新动力和构建和谐社 会的重要力量。近年来，我国的慈善事 业取得了长足的发展，但慈善立法及相 关法律制度的滞后却制约了慈善事业的 进一步发展，特别是在我国西部各省， 尤为明显。因此，国家应尽快建立和完 善慈善事业发展的法律体系，增强相关 法律、法规的可操作性，进而促进慈善 事业在构建和谐社会中的作用。 中国论文网 /5/view-4804884.htm 【关键词】慈善事业；存在问题； 制度构建 何谓慈善事业？我国著名的社会 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 保障专家郑功成认为，慈善事业是建立 在社会捐献基础上的民营社会性救助事 业。实践中，慈善事业是一种社会公益 性事业，是在政府的提倡或帮助与扶持 下，由民间的团体和个人自愿组织与开 展的活动，对社会中遇到灾难或不幸的 人，不求回报地实施救助的一种无私的 支持和奉献行为。它是以社会成员的慈 善心为其道德基础，以社会成员的自愿 捐献为其经济基础的社会性质的事业， 其实质上也是一种社会财富在社会成员 之间进行再分配的形式。慈善事业体现 了社会对经历灾难的人们的人文关怀， 是帮助他们尽快度过难关，恢复生产、 生活，融洽社会关系的重要举措，是构 建和谐社会不可或缺的重要方面。近年 来，我国的慈善事业有了很大发展，特 别体现在东部对西部的地区的捐助与扶 持，如企业家陈光标 2011 年 9 月向贵 州毕节地区捐助了 3000 头猪羊和 113 台拖拉机及周立波带领自己的家人及团 队共 11 人奔赴云南送衣物及食物等等。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 但是与西方一些发达国家相比还有很大 差距。目前我国全社会捐款水平只及发 达国家的五十分之一到三十分之一。1 我国慈善事业发展滞后不是由于我国的 经济发展落后，重要的原因是我国关于 慈善方面法律及法律制度的不完善，严 重阻碍了慈善组织的发展和人们的慈善 行为。 一、我国慈善事业立法的现状分 析 慈善事业，通常是指社会公众建 立在自愿基础上对于社会弱势群体的爱 心救助行为，它通过第三方以慈善 机构为代表的社会中坚力量，根据特定 的弱势群体需要，合理配置资源。慈善 事业法是用于调整慈善事业各方当事人 权利义务关系的法律规范，具体来讲是 鼓励保护捐赠人的捐赠行为，对以慈善 机构为代表的慈善组织采用科学有效的 监督管理机制，以确保捐赠的资金能够 及时的作用于受赠人社会的弱势群 体。对慈善事业在立法层面上进行规定， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 不仅可以保护慈善事业主体的权利，而 且是促进慈善事业蓬勃发展的有力保障。 具体到我国西部地区，受历史文 化因素的影响，西部地区的经济发展水 平落后于中东部地区，所以所需要的扶 助显得特别明显，其中慈善事业的运行 也是寸步难行。以 08 年四川汶川地震 为例，在突如其来的灾害面前，企业和 个人所激发出来的空前热情和善举确实 震撼人心，大批的善款与物资，让我们 感受到了大爱无边，众志成城。但遗憾 的是，与持续增长的爱心慈善热潮不对 称的是，我国目前还没有指定用于鼓励 和规范慈善事业发展的综合性的慈善法 或慈善事业促进法等法律。我国目前颁 布的涉及慈善的法条、法规众多，但是 并没有形成一个健全、系统的法律体系， 更多的只是体现在各部门和单行法规当 中的有关规定，内容和结构比较分散， 缺乏统一性，没有形成一个完整的体系。 这也导致各部门法之间缺少联系和沟通， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 很大程度上制约了整个慈善事业的发展。 2 1.法律。现有最基本的法律是 公益事业捐赠法和红十字会法 。 公益事业捐赠法主要规范的是一般 意义上的捐赠法律关系，对于慈善机构 的法律地位、支撑体系和动作规则缺乏 专门的调整。 红十字会法也只是对 红十字会组织、标识、经费财产作了相 关的法律规定。当然，我国的宪法、民 法、合同法，劳动法，社会保险、救济、 优抚福利法规亦能为慈善业的发展提供 一定的法律支撑，但力度不大。 2.行政法规。 基金会管理条例 规定了基金会的登记管理办法以及基金 会如何募集、使用资金；企业所得税 法对企业的捐赠金额，给予了税收优 惠的政策；社会团体登记管理条例 、 事业单位登记管理暂行条例对社会 团体及事业单位的登记管理作了规定， 但是总体上看，这些规定主要是原则性 规范，可操作性不强。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 3.部门规章。如民政部颁布的 救灾捐赠管理暂行办法 、 社会福利 性募捐义演管理暂行办法 ；海关总署 关于扶贫、慈善性捐赠物资免征进口 税收暂行办法以及海关总署（关于 扶贫、慈善性捐赠物资免征进口税收暂 行办法）的实施办法 ；财政部、国家 税务总局关于企业部社会力量向红十 字事业捐赠有关所得税政策问题的通知 、 关于向中华健康快车基金会等 5 家 单位的捐赠所得税税前扣除问题的通知 等。这些主要是针对各个不同的慈善事 业主体的捐赠行为，以及在捐赠物品的 运送过程中涉及的税收问题的规定。 4.其他地方性法规。这个体系主 要包括以下内容：（1）慈善的范围、 如扶贫助困、助学助教、医疗救治、灾 害赈济、环境保护等；（2）赠、受双 方的权利义务，如规定双方有信守约定 的义务等；（3）对于慈善组织的支持 与约束；4）优惠免税制度。 尽管这些法律法规一直作为慈善 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 事业的法制保障在支撑着慈善事业发展 的每一步，但随着慈善事业的推广和扩 大，这个具有零散的规章的缺陷日益凸 显，如果法律法规得不到体系化，那么 我国的慈善事业无法得到健康长久的发 展，西部地区该得到帮助的人民永远得 不到应有的扶持，这将影响我国民族团 结，进而不利于社会的稳定。 二、我国西部地区慈善事业的法 律制度存在的问题 第一，从立法层次来看，慈善立 法层级较低。由于全国人民代表大会及 其常委会制定的法律数量甚少，在规范 慈善事业的相关规定就落到各个省市地 区，具体由省市各地方自行制定的地方 性法规。具体在西部地区，例如云南 省红十字会条例 ；贵州省红十字会 条例 ；云南省基金会管理条例 。这 些规定往往只适用于某一方面的内容， 约束力度不大，可操作性不强，甚至在 不同部门颁布的规章中缺少协调，出现 一些带有冲突性的条文。地方性法规一 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 方面它的效力层级太低，另一方面地域 性特点突出，不适于普及。因此他们也 难于对整个慈善事业和所涉及的社会关 系进行全面的调整，制约了慈善行业社 会环境的整体改善。 第二，慈 善组织法律地位模糊。 基金会管理条 例第 6 条规定， “国务院民政部门和省、 自治区、直辖市人民政府民政部门是基 金会的登记管理机关。 ”第 7 条规定， “国 务院有关部门或者国务院授权的组织， 是国务院民政部门登记的基金会、境外 基金会代表机构的业务主管单位。省、 自治区、直辖市人民政府有关部门或者 省、自治区、直辖市人民政府授权的组 织，是省、自治区、直辖市人民政府民 政部门登记的基金会的业务主管单位。 ” 从该条例可以看出，受行政体制的影响， 慈善组织独立的法人法律地位模糊，没 有独立的法律地位，这些条例要求慈善 机构必须有业务主管单位，对慈善机构 的独立法人地位造成了伤害，也影响了 慈善机构的健康发展。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 第三，法律监管机制不够健全。 还以四川汶川大地震为例，根据四川省 民政厅的统计，所动员的力量、所筹集 的善款，在很多方面都已远远超出预期。 而随之产生的一个问题是如何确保 这些物资和善款能真正用到灾区人民的 身上。这种担心并非多余，因为之前有 报道原本用于救助地震的救灾帐篷非法 流入成都的事件已经说明了问题的所在。 法律监管机制缺失，这在一定程度上必 将影响公众对慈善事业的热情。因此， 在一个法治的社会，必须从人性本身的 弱点出发进行制度设计，建立一套完善 的监督制约机制是慈善活动必不可少的 前提之一，特别是对于法律法规不完善 的西部地区，监管机制必须要发挥其应 有的作用。3 第四，财政税收支持不够。新施 行的企业所得税法将企业公益性捐 赠支出的纳税扣除额度提高到 12%。根 据新税法规定，企业发生的公益性捐赠 支出，在年度利润总额 12%以内的部分， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 准予在计算应纳税所得额时扣除。新税 法的修改有利于企业更加积极主动的投 身于公益事业，实现多捐少扣。但是目 前给予慈善机构捐赠全额免税的，仅限 于中华慈善总会与中国红十字会等五家 慈善机构。这在一定程度上挫伤了大多 数中小慈善机构和公众的捐助热情，无 形中为慈善事业的向前迈进设置了门槛。 三、完善我国慈善事业法律制度 的建议 发展慈善事业是落实科学发展观、 构建社会主义和谐社会的一个重要方面。 慈善事业是社会矛盾的润滑剂， 在救 危扶困、平衡分配差距、维护社会公平 正义、实现社会和谐方面有其特殊的作 用。为解决上述慈善事业所存在的问题， 发挥其积极作用，应该从以下方面着手： 第一，提高慈善立法的层级， 制定系统规范的慈善事业基本法。中国 慈善事业发展滞后，特别是西部地区慈 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 善事业无法健康发展，原因不在于经济 发展的落后和慈善资源的不足，而在于 法制的欠完备影响了慈善机构的发育与 成长。要营造真正西部慈善事业发展的 环境，尽快制定全国性的慈善基本法， 即出台慈善事业法 ，确立其基本法 地位。 慈善事业法作为规范和调整 慈善事业的基本法，已经列入了国家的 立法计划。这部法律不仅将进一步明确 慈善组织的法律地位、慈善募捐的主体、 慈善募捐的监督机制、慈善事业的主管 部门、慈善捐赠活动的程序，明确捐赠 人、受赠人和受益人的权利义务，规范 慈善事业准人、评估、监管、公益产权 界定与转让、投资、退出等行为；而且 将明确完善执法程序、规范执法行为、 加强执法监督、提高执法水平，依法办 理社会团体、民办非企业、基金会登记 的手续，提高办理登记的效率等。同时， 完善西部各省的关于慈善事业法的 具体条例，在以慈善事业法为前提 的基础上，对慈善事业的发展变通执行 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 相关规定。例如，对慈善组织的税收问 题上，应根据具体省份经济发展程度的 不同，具体问题具体解决。 第二，在法律上明确慈善主体的 独立法人地位。我国慈善法调整的对象 应为独立的民间慈善组织，应取消慈善 机构的登记注册要挂靠一个业务主管单 位的规定，对慈善机构的性质、使命、 运作和管理模式应作出明确规定。同时， 应通过立法设定准入、赋予权限、规范 行为等手段，促进民间慈善组织更快、 更多、更好地发展。 第三，完善相关的监督机制，正 确定位政府在慈善事业的角色。慈善事 业具有社会公益性和财产捐助性的特点， 没有有效的监督则会丧失社会公信力而 无法健康发展。我国应当在慈善事业法 律体系中形成严格监督机制，通过官方 的、行业自身的和社会公众的监督，三 股力量形成合力，才能最大限度的保障 慈善基金的公开性和透明度。4具体而 言，首先，官方要有专门的监督机关； -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 同时，慈善行业内部要自设监督机构； 最后是社会公众的监督，通过慈善行业 及时而真实的信息披露，公众能够随时 了解捐款的去向和所用何处，知道自己 的爱心和热情是否得到了充分的尊重， 从而建立起更加友好、信任、和谐的社 会关系。 当然，这一过程中，政府除了发 挥其监督作用外，应当利用政府的号召 力，加强慈善方面的宣传，不断提高个 人、企业社会责任的意识；增设激励单 位、企业和个人承担社会责任的积极性 的优惠措施和奖励政策，千方百计使企 业成为发展我国慈善事业的骨干力量。 特别是处于西部的各个省，可以利用其 本土资源，举办各种文化节，以吸引有 志企业，对当地贫困地区实施求助。同 时，鉴于慈善行为是一种特殊的公益性 的民事行为，政府相关部门应严厉制止、 打击借捐赠名义行骗、促销、不正当竞 争等违法行为， 严惩不法犯罪行为。 第四，运用税收杠杆，确立完善 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 的慈善激励机制。5任何事业的发展都 需要合理有效的激励机制，慈善事业也 毫不例外。通过减免税收鼓励企业和个 人捐款，是国外慈善事业通行并行之有 效的做法，我们也可效仿。首先，进一 步提高企业和个人慈善捐助税前免税率。 在现行企业慈善捐助税前 12%免税的基 础上，如果条件允许，可以西部地区实 施不同的标准，进一步提高税前免税率， 力争实现慈善捐助的全额免税，消除个 人向不同慈善机构捐赠享受不同税前免 税率的做法，消除“ 公办”慈善机构在免 税方面的特权。其次，确立公民参与慈 善事业的法律激励机制。可以利用法律 的强制力提高慈善捐赠的积极性，实现 慈善捐赠由自愿行为向