试论失业保险基金供求失衡问题及对策

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 试论失业保险基金供求失衡问题及 对策 【摘 要】 本文概述了我国失业 保险基金收支和结余情况，分析了失业 保险基金结余过多的原因，提出了推动 和优化我国失业保险制度改革的建议。 要扩大失业保险覆盖人群的范围；提高 失业保险金的保障水平；尽快出台有关 失业保险的相关法律；发挥失业保险预 防失业的作用；以促进再就业为导向， 优化失业保险基金支出结构。 中国论文网 /4/view-12669495.htm 【关键词】 失业保险基金；供 求失衡；对策；扩大支出；预防失业 失业保险是指国家通过立法强制 实施，由社会集中建立基金，对在法定 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 范围内靠工资度日的劳动者因失业暂时 中断收入而提供物质帮助和职业介绍服 务相结合的制度。1它具有保障失业者 的最低生活水平、帮助失业者再就业以 及促进经济有序发展，维护社会安定的 作用。近些年，失业保险基金的收入一 直大于其支出，基金结余愈来愈多，闲 置基金过多不仅会面临较大的贬值风险， 还会造成基金的极大浪费。失业保险基 金专款专用的性质决定其不可与其他险 种之间互相调剂。因此，提高失业保险 基金本身的利用率，有效发挥失业保险 基金在“稳定就业，预防失业” 方面的作 用，意义重大。 一、我国失业保险基金收支和结 余情况概述 2012 年，全国失业保险基金收入 合计为 1139 亿元，相比 2003 年增长 4.57 倍；2012 年基金支出合计为 451 亿 元，比 2003 年增长 2.26 倍。截止 2012 年底，年末失业保险基金累计结余 2929 亿元（2003 年至 2012 年失业保险基金 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 收支和累计结余情况见图 1） 。 我们不难发现，失业保险基金无 论是收入还是支出都呈逐年递增趋势， 且收入与支出的差距总体上也在变大。 失业保险基金累计结余逐年扩大，在 2008 年至 2009 年有所回落，2009 年至 2012 年基本保持平稳，从 2010 年至 2012 年基金结余规模增长最为显著。 二、我国失业保险基金结余过多 的原因 现阶段，我国失业保险基金存在 巨额结余问题与我国失业保险制度的缺 陷密切相关，原因如下： 1、失业保险覆盖范围较窄 1999 年国务院颁布的失业保险 条例覆盖的范围过小，并未对农村剩 余劳动力的失业保险办理做出明确规定。 事实上，他们才是最容易失业的群体。 享受失业保险待遇本是农民工群体的合 法权益，但由于农民工流动性强、参保 意识淡薄和谈判能力较弱，加上部分用 人单位为降低企业成本，瞒报员工总数， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 不为农民工缴纳失业保险金，这些因素 导致了农民工在失业后不能领取失业保 险金，基本生活无法得以保障。相反， 被纳入失业保险范围的工作者，大多是 拥有稳定工作的从业者，他们的失业率 低，失业保险基金的支付金额自然就少。 2、制度的转移接续问题不完善， 缺乏联动机制 由于全国各省市经济发展水平差 距较大，使得务工人员失业后难以领取 失业保险金。外出务工人员流动性强， 他们大多在几个甚至十几个城市工作， 从事一些具有季节性、临时性的工作， 所以在同一城市工作的时间相对较短， 转换工作频繁。但失业保险金的的统筹 层次为市地级，失业补助在不同地方采 用不同政策，转移衔接困难导致流动务 工人员无法获得补偿。 3、失业保险金领取的条件限制 过多 以大学生失业却无法领取失业保 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 险金为例，2013 年被称为史上最难就业 季，一次就业率不容乐观。按照国家规 定，未就业的高校应届毕业生可到户籍 所在地办理失业登记。而毕业后选择在 外地就业的大学生即使符合领取条件， 也不能得到失业补助。享受失业保险待 遇的失业人员需要满足以下三个条件： 被保险人在失业前缴纳失业保险费满 1 年；非自愿失业；已办理失业登记且有 从业意愿。大学生没有缴纳过失业保险 费，这又使得已到户籍所在地劳动保障 部门办理登记的大学生无法获得失业保 险金。 4、失业保险金申请程序繁琐， 时间较长 失业人员失业前所在单位，应将 失业人员的信息自终止或解除劳动关系 7 日内，向参保地区负责受理失业保险 业务的经办机构提出申报，并提供终止 或解除劳动关系的证明材料，同时上报 失业保险缴费情况的证明；所在地社会 保险经办机构审核用人单位和个人的缴 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 费情况和证明材料，以确认申领资格； 失业人员要求在与用人单位终止或解除 劳动合同之日起 60 日内，持本人身份 证、失业登记及求职证明、失业前所在 单位出具的终止或解除劳动关系的证明， 到受理原单位失业保险业务的经办机构 领取失业保险金。许多失业者因为申请 失业保险程序复杂，费时费力，还无法 确定是否可以通过申请，因此索性选择 放弃。 三、推动和优化我国失业保险制 度改革的建议 我国的失业保险制度从总体上看 还处在起步阶段，存在许多不足。我国 在 1978 年国企分流改革、下岗人员倍 增的背景下，失业保险基金支付数额大， 失业保险金发放的目的在于保障基本生 活。现在，失业保险基金出现大量结余， 在保障失业人员基本生活水平的条件下， 具备发挥其预防失业、促进就业的作用。 1、扩大失业保险覆盖人群的范 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 围 失业保险本应该涵盖所有劳动者， 因为每位劳动者在整个工作生涯中都有 面临失业的风险。现行失业保险制度覆 盖范围过窄，主要针对城镇企业和职工， 无法满足大量乡镇企业和外来务工人员 的需要。农村剩余劳动力的不断扩大将 会引来新一轮的“ 民工潮”，完善对这一 群体权益的保障，拓宽失业保险制度的 受益对象显得尤为重要。 2、提高失业保险金的保障水平 并保持适度原则 现行制度规定失业保险金的保障 水平是以职工所在城市最低工资的 60% 至 80%之间。工资水平不高的城市，保 障水平很难满足失业者及其家庭成员的 基本生活。目前，全国月平均失业保险 金水平占全国城镇居民人均可支配收入 的比重不到 40%，应尽快提高失业保险 金的保障水平，同时考虑物价变化和通 货膨胀率。失业保险金与最低工资标准 挂钩的方式应有所转变，可以考虑将失 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 业人员所在城市的平均工资或以失业者 失业前的工资水平为衡量指标。为防止 出现各地之间因经济发展水平差异而引 起的保障待遇差距大的问题，可以设定 保障水平的最低和最高限度，在保障水 平提高的同时还要遵循适度原则。失业 保险水平过高，人们会以闲暇替代工作， 失去工作积极性，容易养“懒汉” ；保障 水平过低，无法满足失业者本人及其家 庭成员的基本生活，不利于经济稳定和 社会发展。 3、尽快出台有关失 业保险的相关法律 失业保险条例的出台是针对 当时的国企改革，已不能满足现实需要， 应根据时代新要求对其内容进行修改。 此外， 失业保险条例只是行政法规， 失业保险在运作中缺乏法律保护。在失 业保险制度的立法过程中应包含多个保 障层次，从低水平的失业救济到现在国 际劳工领域支持的促进再就业，并且在 领取条件、待遇标准和申请程序上都应 有详细规定，以加强我国失业保险制度 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 的法制化建设，为解决我国的失业问题 提供法律依据和保障。 德国于 1927 年颁布失业保险 法 ，至今经历了 80 多年的修订与补充。 目前德国的失业保险制度已形成“三位 一体”的制度体系，即职工在职阶段的 权益保障、失业阶段的保险金救助和求 职阶段的再就业促进。21949 年，德 国基本法生效，该法前 20 条包含 的基本原则被认为是“ 永久性 ”的宪法原 则，第四条即“ 全民福利制 ”中，明确规 定了政府有义务、有责任采取防范措施， 保证人民在失业、残疾和年老的情况下 获得维护尊严的物质条件。德国失业保 险制度依靠严明和详尽的立法值得我国 借鉴，将失业保险条例尽快上升为立法 层面的高度，切实保障公民的就业权益。 4、发挥失业保险预防失业的作 用 政府要以稳定就业为目标，加强 对企业的支持力度，降低在职工作人员 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 的失业率。政府可以向企业提供资金聘 请专业咨询公司，为企业的经营提供指 导和规划。我国现处于经济发展方式的 转型时期，劳动力市场供需矛盾依然尖 锐，政府可以为劳动者提供补助金，鼓 励劳动者在闲暇时间接受新行业培训， 以期适应新兴行业的用工标准，一旦产 业升级或新兴行业出现，可以重新择业。 农民工和大学生的就业压力较大， 在这种情况下应采取有效措施积极解决 他们的就业问题。大力发展第三产业， 因为第三产业可以创造更多的就业岗位。 政府需要为农民工接受工作技能培训支 付培训金以及培训期间的生活补贴，大 多数农民工没有正式的劳动合同，应给 他们提供失业救济金，解决他们的基本 生活。政府可以鼓励企业招收大学生为 见习实习生，并给与招收实习生的企业 税收和政策优惠。大学生通过短期的实 习可以缓解就业压力，而且在真正的工 作环境中得到了锻炼，丰富的社会实践 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 经历可以提高他们的就业能力。目前我 国已有多个省市建立大学生创业孵化基 地，为准备创业的大学生提供资金和技 术支持，提高他们创业的成功率。 5、以促进再就业为导向，优化 失业保险基金支出结构 （1）进行职业培训，提高劳动 者素质，同时给予培训补贴。目前，我 国出现大量失业人员劳动技能低下与市 场结构性失业并存的现象。对失业人员 进行职业技术培训，同时对失业人员参 加职业培训的费用给予全额补贴，提高 其再就业能力。具体运行上由失业者递 交申请，当地劳动保障部门根据市场上 劳动力的供求关系做出分析，选择合适 的职业种类集中对失业者进行有针对性 的培训，使他们接受培训后可在较短时 间内适应岗位要求。如果接受培训者仍 未就业，可再次申请培训，培训费用也 要减免。对培训的内容应有考核机制， 避免培训流于形式，最大限度的帮助失 业者尽快就业。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 （2）健全就业服务体系建设。 当前我国劳动力市场不规范，就业信息 渠道不畅、职业介绍中介混乱、法律法 规不健全等问题丛生。应建立完善的包 括失业保险金发放、职业介绍、职业培 训、失业登记、就业登记、求职登记、 失业人员管理为一体的综合服务系统， 并实现劳动力市场信息网络化，提高信 息透明度和及时性，使失业保险就业服 务体系的建设科学化、规范化和制度化 发展。 （3）鼓励失业人员创业，并提 供政策支持。失业人员中有意愿自主创 业的人，可提交一份经营策划书，由相 关部门进行评估，