试论我国社区治安维护主体的公共性缺失及对策

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 试论我国社区治安维护主体的公共 性缺失及对策 摘 要：随着我国城市化的不断 发展，城市社区也越来越多，与此同时， 城市社区也出现了各种问题，其中以社 区治安问题为重。笔者认为，作为社区 治安维护主体的社区居民、物管部门、 居委会和政府都存在着公共性缺失现象。 本文给出了我国社区治安维护主体公共 性缺失的主要表现及原因，并给出了相 应的应对措施，以此来加强社区治安管 理，推进和谐社区建设。 中国论文网 /4/view-12771056.htm 关键词：社区治安 公共性缺失 治安维护主体 中图分类号：C9 文献标识码： -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 A 文章编号： 1003-9082（2014）10- 0325-02 近年来，随着我国经济的持续发 展和城市化进程的不断推进，一个个城 市社区如雨后春笋般的拔地而起。但由 于经济建设仍是社会建设的首要任务， 社区在建立以后由于缺乏必要的管理和 建设，使城市社区出现了各种各样的问 题，这其中又以社区治安问题尤为突出。 本文就我国在城市化进程中出现的社区 治安管理公共性缺失问题进行讨论，以 此来剖析如何加强社区治安管理，推进 和谐社区的建设。 一、相关背景及问题的提出 1.背景 当前 ，受多方面因素的 影响 ，我国社会治安形势仍然较为严 峻。据公安部新闻发布会公开的数据， 2005 年，全国公安 110 接报刑事案件 333 万余起、治安案事件 663 万余起。 1受此影响，我国的社区治安情况也十 分严重，又以入室盗窃最为常见。究其 原因，笔者提出，之所以现在在各社区 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 经常发生各种治安事件，最主要的原因 还是社区居民、物管部门、居委会和政 府都存在着治安维护主体的公共性缺失 现象。它们四者只要有一个不能履行好 它的职责，那么就会形成以连串的反应， 最终导致了社区治安环境的恶化。 2.相关概念的解析 2.1 社区是社会学的基本概念之 一。 “社区”一词最初由德国社会学家腾 尼斯在社区和社会一书中首先使用， 现在已成为社会学中的一个通用范畴。 社区是聚居在一定地域内的相互关联的 人群形成的生活共同体，即是生活在一 定地域的人群所构成的一个小社会。2 社区一般包括四层含义：一是社区的基 础是一定的地理区域；二是社区的组成 要素是一定的人群集合体；三是社区的 纽带是成员间的共同联系；四是社区的 核心内容是在社区中的人们的种种社会 活动及互动关系。3 2.2 社区治安管理是指社区自治 组织依靠社区群众、协同公安、司法机 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 关，对涉及社会秩序和人们群众生命财 产安全问题依法进行治理的管理活动。 社区治安管理是维护社区正常社会生活 秩序、保障社会安定团结的日常社会管 理活动。良好的社区治安是人民安居乐 业和社会主义现代化建设顺利进行的重 要保证，是社区发展的前提条件。 2.3 社区治安管理的公共性缺失 是指在进行社区治安管理的过程中，社 区群众、物业、民警和政府等行为主体 有意识或无意识的推脱社区治安管理的 责任，导致社区治安各个行为主体不能 最有效率的进行社区的治安管理，使社 区治安的维护不能形成一个有效的治安 防控体系这样的一种现象。因为这种原 因导致的一些社区治安问题屡见不鲜。 公共性，笔者这里说的公共性是指社会 结构的共在性。尽管每个人在社会空间 中所占的位置不同，但他们之间是一种 共在关系，因而形成一种共在的社会结 构。随着市民社会不断发展，公民不仅 可以参与国家事务，而且通过自我组织， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 进行自我服务、自我管理的同时，还不 断服务社会，和政府一起处理社会事务， 进行社会建设。这样由政府、社会组织， 甚至企业和个人一起共同关注公共问题、 服务公众的新型社会结构，才能真正体 现出公共性。社区治安的管理，不是那 一个方面的责任，而是作为整体的社区 的责任，任何人都应该把维护社区治安 管理时的公共性做到最好，这样，人人 都在维护社区治安，人人都在作为治安 管理主体，才能保障社区有一个良好的 社区治安环境。 二、社区治安管理主体公共性缺 失的主要表现及原因 社区的治安管理作为一项涉及到 社区中每个人的切身利益的活动，理应 获得整个社区最大程度的参与，因为该 活动的受益者是全体社区居民，只有每 个人，每方面都参与了，才能彰显社区 治安管理在维护和享受成果的公共性。 但在当前社会的各个社区中，在社区治 安管理维护这一方面仍然存在着大量的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 治安管理维护的公共性缺失现象，不管 是物业管理、社区居民、居委会还是政 府都存在着非公共性的行为，而且这些 现象对社区治安的管理活动会带来很大 的负面影响。 1.门卫成为社区治安管理的“孤家 寡人” 一个社区要想发展，那么一个安 全稳定的社区环境就显得很重要。然而， 第一，在现实中，社区门卫这一角色不 仅需要扮演着门卫本身的角色，还要扮 演着维护社区治安的这一重要角色。社 区物业管理部门把维护社区治安这一原 本不属于门卫的角色强加给门卫，使门 卫出现要扮演多个角色的情况，在某些 情况下就可能出现门卫的角色冲突、角 色不清甚至角色失败。第二，现在的物 业部门处于维护自身利益最大化的情况 下，大多都招聘一些年龄较大的中老年 人作为门卫，来节省成本。这样的门卫 以及这样的维护社区治安管理的“孤家 寡人”是不能满足日益猖獗的社区治安 的维护的。第三，也是最重要的一点， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 门卫的工作性质决定了门卫不具备做为 社区治安管理行为主体的条件。社区治 安是一个纷繁复杂的维护工程，没有具 备专业素质的人员来充当这一角色是不 不行的。 2.居民参与社区治安管理的程度 低 社区居民作为社区的主体，他们生 活在社区中，他们有享受社区带给他们 的生活带便利的权利，但他们同样也应 该有参与社区治安管理的义务。然而， 在现实中，社区居民对参与社区治安治 理置若罔闻。这其中的最大根源来自于 我们头脑中根深蒂固的思想，也就是中 庸思想。第一，部分居民对违规违法行 为持漠视态度。由于居民生活在社区中， 都抱有多一事不如少一事的心态。所以， 部分居民在治安管理上存在非常大的维 护社区治安的公共性缺失问题。第二， 社区居民存在侥幸心理，认为社区治安 会有别人去负责，况且大的社区治安环 境又是好的，自己用不着去插手此事。 第三，部分居民没有参与社区管理的意 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 识，对社区治安管理的了解和认识都不 足，导致居民参与社区管理的程度低。 3.社区居委会参与社区治安管理的效率 低下 社区居委会作为社区建设的主体 之一，本应在社区治安管理上发挥带头 作用，但在现实中，居委会的作用不仅 没有得到发挥，反而还存在可能使社区 治安管理存在效率低下等问题。首先， 居委会作为基层行政单位，把社区治安 问题的管理和维护直接抛给社区自身和 物业管理部门，对社区的发展和建设上 的政策只是起到上传下达的作用，没有 对社区的治安管理起到正面作用。第二， 居委会在一些社区治安的突发事件上参 与处置的效率低下。由于居委会和社区 大多情况下不在一起，所以在碰到紧急 情况时，居委会的反应会比较慢，由此 带来居委会的处置效率低下。第三，社 区可能会存在对一些治安情况的瞒报、 谎报情况，导致居委会不能第一时间掌 握社区的治安情况，从而是社区居委会 参与社区治安管理的效率低下。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 4.政府对社区治安的维护力度不 够 政府作为我国最大的治安管理主体， 对居民社区的治安管理自然也应该在其 之中。政府一旦能在社区的治安管理中 发挥作用，那对社区治安的影响将是深 远的。但在现实中，首先，我国正处于 经济建设的重要阶段，政府把大部分朱 注意力都集中到经济建设上了，无暇顾 及社区的治安管理，导致对社区治安管 理的疏忽和遗漏。其次，政府作为我国 最大的治安管理主体，它的治安管理执 行主体社区警察在我国社区的分布结构 上有缺陷，运作上也有不通畅的地方， 警察素质也急需提高，这些都制约着政 府在社区治安治理上发挥作用。 三、提高维护社区治安管理公共 性的对策 要提高社区治安管理的公共性， 这就需要一个“ 四位一体”理念，即充分 发挥物业管理、社区居民、居民委员会 和政府的公共性理念，让四者在一个共 同的框架内相辅相成，统一于一体，这 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 样的一个社区治安管理模式，才是我们 最需要也是最实用的治安管理方法。 1.发挥物业管理在治安管理上的 作用 首先，改变传统的治安管理模式， 物业管理要自觉参与其中。物业公司要 明确自己的治安防范职能，把治安防范 工作作为物业管理的重要环节来抓。物 业管理部门要改变那种只让门卫充当社 区“守夜人”的管理理念。要建立健全安 保制度，聘请专业安保人员。在建立安 保制度中的费用可以与社区居民协商解 决。其次，物业管理必须建立科学的经 营理念。随着市场经济的发展，物业管 理公司的生存也是要靠社区来实现，如 果物业管理部门，在安保上花费大力气， 以此来获得更多的社区管理权，这样社 区物业的回报也是长久的，还能形成于 社区居民比较好的互动氛围。最后，物 业管理部门要建立于社区居民、居委会 和当地政府之间的治安管理联动机制， 争取发挥出“ 四位一体“ 的最大功能。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 2.提高社区居民的治安管理参与 度 首先，社区物管部门应与居委会一 道，大力宣传“ 四位一体“的治安管理模 式，使社区居民有参与到社区治安管理 中的意识和想法。这其中，要在社区营 造浓郁的综治工作氛围，在社区内设立 法制报阅报栏、宣传栏和社会治安综合 治理公益广告牌，有条件的社区也可在 部分居民楼道建立社会治安综合治理长 廊，大力弘扬正气，形成全方位、多渠 道的宣传态势，扩大社会治安综合治理 的影响和效果居民也可以在这其中发挥 自己的能力为社区治安出谋划策。其次， 社区物业管理部门可以进行一些理论宣 传，如”破窗 “理论， “破窗”理论是由詹姆 斯威尔逊和乔治凯林提出来的。他 们指出，若建筑物的某一扇窗户破了而 没有进行及时修补的话，不久其他的窗 户也会相继被打破。从这个理论可以看 出，要让社区居民理解到让每个人都参 加到社区治安管理的意义。如果每次看 到一些涂鸦或者不文明行为，社区居民 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 都不制止，随便它怎么发展，那么像这 样的行为就会越来越多，最后肯定会对 社区的形象和治安问题带来很大的负面 影响。所以，人人对此类行为的预防就 会成为日后社区治安良好的一个保障。 最后，需要指出的是，这里对社区居民 参加社区治安管理意识和行为的培养， 除了个人自己以外，靠的还是居委会和 社区物业管理部门。它们就这样一环扣 一环，相辅相成。 3.提高社区居委会的参与治安管 理的效率 居委会作为城市基层自治组 织，具有社区治安功能，这是社区治安 所倚重的传统组织资源。4首先，由于 社区居委会是“ 居民自我管理、自我教 育、自我服务的基层群众性自治组织。 在这一定义里面对于我国城市居民委员 会组织法中的“ 协助维护社会治安 ”的这 项任务没有细化，所以当务之急就是尽 快让法律确定居民委员会在治安管理中 的角色定位。这就是为什么大多数居委 会在治安管理方面不起多大的实质性的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 作用的原因。其次，法律虽然还没有明 确居委会的治安管理角色定位，但居委 会在治安管理中依然要担当很重要的角 色，因为它在社区治安中有实用的地方 太多。它可以与物业管理部门一道通过 努力提高社区居民的参与社区治安管理 的意识，促进社区居民的行动。最后， 社区居委会不能只做到上传下达的作用， 更应该贯彻领导负责制的巡防制度，深 入各个社区，了解一线的真实情况，而 不是浮在社区上。 4.提高政府在社区治安的维护力 度，加强警民合作的治安管理方式 社 区治安的治理不是只需要物业管理部门、 社区居民和居委会就可以的。在社区治 安的管理中，起最重要作用的仍然是民 警。但针对目前警察队