试论刑事诉讼中检察监督制度的完善

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 试论刑事诉讼中检察监督制度的完 善 摘 要：刑事诉讼监督是检察监 督的重要组成部分，是对刑事诉讼全过 程的动态监督。我国现有的刑事诉讼监 督存在立法缺失、观念混淆、协作失调 等诸多问题，应当通过完善立法、树立 正确客观的监督观念、构建立体化刑事 诉讼监督机制等路径寻回检察监督制度 的应有力量。 中国论文网 /4/view-12857923.htm 关键词：刑事诉讼；检察；检察 监督制度；完善 中图分类号：D926.3 文献标志 码：A 文章编号：1002-7408（2012） 07-0107-03 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 我国宪法第 129 条规定：“中华 人民共和国人民检察院是国家的法律监 督机关。 ”刑事诉讼法第 8 条规定：“ 人 民检察院依法对刑事诉讼实行法律监督。 ”这是人民检察院对刑事诉讼活动实行 监督的宪法和法律依据。根据人民检 察院刑事诉讼规则第十章的规定，人 民检察院主要通过其侦监部门、公诉部 门及监所检察部门对立案、侦查、审判、 刑事判决及裁定的执行等刑事诉讼活动 实现其法律监督职能。但长期以来，由 于立法模糊、司法价值观的影响、检察 监督观念存在偏差等原因，使得检察机 关刑事诉讼监督功能的发挥难以取得相 关立法预期的实效。为此，有必要对刑 事诉讼中检察监督制度存在的问题进行 深入分析，并积极寻找解决问题的对策。 一、刑事诉讼监督是检察的应有 之义 根据辞海的解释， “检察” 中 的“检”具有“考查、察验，约束、制止” -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 的含义， “察”具有“细看、详审，考察、 调查”的含义。因此， “检察 ”一词，既指 检视察验，又指检举制止，1“检察”的 监督之意跃然纸上。在现代国家，检察 作为主要的司法活动，是检察机关代表 国家与社会公益所进行的一种以公诉为 主要职能、以监督为属性、以维护国家 法制统一为目的的国家活动。2可见， 从“检察”的文字含义层面理解，监督是 检察的应有之义，是检察的重要职能， 而刑事诉讼监督作为监督的下位概念， 理应成为检察权行使的重要体现之一。 目前，无论是大陆法系国家，还是英美 法系国家，各国的检察职能都或强或弱 地承载着监督的属性，因为， “在民主法 制的要求下，任何一个现代国家都不会 排斥诉讼中的监督，这是诉讼中防止国 家权力滥用的最基本手段。 ”3 我国宪法明文规定检察机关是国 家的法律监督机关，意味着我国的检察 职能具有极强的法律监督属性，检察权 的行使表现为各种范围、各种方式的法 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 律监督。刑事诉讼是一个动态的过程， 其最直接的任务就是要解决被追诉人的 刑事责任问题，而此与诉讼当事人的财 产、自由甚至生命等各种权利有着直接 的利害关系。为了防止作为强大追诉者 的公权力的滥用，刑事诉讼活动的整个 过程受到检察机关的法律监督是应然， 也是必然。刑事诉讼监督是检察的应有 之义，我国宪法和刑事诉讼法有关检察 机关刑事诉讼监督的规定，正是宪法和 基本法立法对这种应有之义的肯定回应。 二、我国刑事诉讼中检察监督制 度的缺陷 现有的刑事诉讼监督模式与宪法 赋予检察机关的法律地位存在较大落差。 检察机关作为国家法律监督机关的地位， 是国家以宪法的形式赋予的，具有极其 神圣的意义。对侦查机关和审判机关的 刑事诉讼活动进行法律监督既是检察机 关的权力，也是检察机关应尽的宪法义 务。然而目前我国刑事诉讼法对检察机 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 关法律监督的定位与检察机关应有的宪 法地位明显不符，有违检察权的配置规 律，导致检察机关对刑事诉讼的法律监 督难以取得理想的实效。 1.刑事诉讼阶段存在缺陷。 （1） 立案监督存在盲区且权威不足。根据刑 事诉讼法第 87 条的规定，立案监督的 线索主要来源于被害人向检察机关的控 告和检察机关通过办案自己发现，而且 主要是前者，这种现状必然影响立案监 督立法宗旨的实现。同时，立案监督主 要针对公安机关“ 应当立案而不立案 ”的 情况，而实践中存在的“ 不该立案而立 案”、 “不该撤案而撤案”等违法立案行为 与违法撤案行为，则存在监督盲区。而 检察机关立案监督的方式，主要有发出 要求说明不立案理由通知书和通 知立案书两种，且都不具有法律强制 力，难以保证立案监督的效果。实践中， 公安机关对于立案监督不理睬或者立案 后又撤案的情况屡见不鲜，可以说，立 案监督的效果，很大程度上取决于公安 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 机关对于立案监督的认可程度。 （）侦查监督机制僵化且效果 不佳。根据人民检察院刑事诉讼规则 的规定，检察机关对于公安机关的刑事 侦查活动的监督主要包括审查公安机关 移送的卷宗证据材料以决定是否提起公 诉、审查犯罪嫌疑人的情况及是否有遗 漏的犯罪事实、监督侦查程序是否合法 等。但是书面审查案卷材料着实很难发 现侦查活动中的违法情况，且往往是很 久以后犯罪嫌疑人向检察机关反映的时 候，已经丧失了最佳的取证时机。同时， 根据现有的刑事诉讼法律规定，检察机 关进行侦查监督的主要方式是发出纠正 违法通知书和检察建议书，至于侦查监 督的作用和效果，与立案监督一样，也 有赖于上级检察机关的支持程度以及上 级检察机关与同级公安机关的协调关系 或监督的力度，否则监督无法实现。 （3）审判监督滞后且保障不力。 审判是刑事诉讼的核心阶段，犯罪嫌疑 人、被告人的刑事责任问题要在这一阶 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 段得到最终的解决，故对审判活动与裁 判文书进行监督是公平和正义的必然要 求。 刑事诉讼法第 169 条规定了检 察机关审判监督的内容和方式，即如果 发现人民法院审理案件违反法律规定的 诉讼程序，检察机关有权向人民法院提 出纠正意见。这说明检察机关具有对法 庭审判活动进行同步监督的权力。但是， 1998 年“六部委 ”关于中华人民共和国 刑事诉讼法实施中若干问题的规定第 43 条规定：“ 人民检察院对于人民法院 违反法定程序的庭审活动提出纠正意见， 应在庭后提出” ，标志着检察机关对庭 审活动的监督由“ 同步” 转向了 “事后”。 实践证明，事后监督具有很大的被动性， 无法及时、有效地制止、纠正法院的违 法审判活动，极大地制约了审判监督的 效果，4必然造成原本有限的司法资源 的浪费。并且，最高人民法院关于执 行中华人民共和国刑事诉讼法若干 问题的解释第 185 条规定：“在庭后 提出纠正意见，人民法院认为正确的应 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 当采纳。 ”由此可见，审判机关在庭审活 动中的行为是否违法，其本身享有最终 解释权，这致使检察机关原本就乏力的 审判监督陷入更为尴尬的境地。 （3）恢复检察机关对法庭审判活动的 同步监督。如前文所述，检察机关对法 庭审判实行事后监督具有明显的弊端， 应当恢复检察机关对法庭审判活动的同 步监督。出庭支持公诉的检察官不仅是 代表国家行使追诉权的公诉人，同时还 是庭审这一司法活动的监督者。如果法 官的审判活动出现程序违法，检察官应 当有权当庭实施监督，予以纠正。这正 是检察机关作为“ 法律监督机关 ”的宪法 意义所在。德国学者克劳斯罗科信教 授在其著作中描述：检察官“在审判程 序中，其需朗读起诉书。此外，检察官 亦需注意，诉讼过程是否合法举行，其 对于有违反刑诉法之情形时，异于辩护 人，需立即对之加以更正。 ”8 2.树立客观的刑事诉讼监督观念， 掌握追诉犯罪与保障人权之间的平衡。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 刑事诉讼中，检察官既要代表国家保护 公共利益，也要保护犯罪嫌疑人、被告 人的合法权益，对刑事诉讼活动进行法 律监督、客观公正地履行职责是检察官 应尽的义务，这是大陆法系国家刑事诉 讼中检察官客观义务理论的主要内容， 也是国际社会公认的刑事司法准则。我 国宪法规定，检察机关是国家的法律监 督机关，又是唯一的代表国家对犯罪提 起公诉的司法机关。检察机关的宪法定 位表明其既是国家利益的代言人，又是 我国法律的守护者，这是检察官客观义 务理论得以贯彻的前提。长期以来，我 国检察机关的法律监督职能得不到充分 发挥，与其宪法地位极不相符。刑事诉 讼法的再修改应该成为检察监督制度改 革的契机，为改革提供法律上的保障。 但是，仅仅有法律支撑还不足以完全发 挥检察机关法律监督的应有作用，因此， 引入大陆法系国家的检察官客观义务理 论是完善我国检察监督制度的明智选择。 检察机关应当树立客观的刑事诉讼监督 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 理念，在刑事诉讼过程中，既依法追诉 犯罪、打击犯罪，又客观地对整个刑事 诉讼活动进行监督，及时纠错，以达到 保护各诉讼参与人的合法权益、保障人 权的目的，从而充分发挥检察职能作用， 掌握追诉犯罪与保障人权之间的平衡。 3.构建立体化刑事诉讼监督机制， 实行动态监督。检察机关对刑事诉讼的 监督，是检察机关作为一个整体以法律 监督机关的身份实施的监督，而非某一 个或某几个检察机关职能部门孤立的活 动，只有各个监督部门加强协作、共享 监督信息、互相配合、做好不同诉讼阶 段的监督衔接、整合监督力量，方能取 得较好的诉讼监督效果，同时节约检察 监督资源、提高监督效率。建议构建立 体化刑事诉讼监督工作机制，实行动态 监督。立体化刑事诉讼监督工作机制， 是检察机关内部业务部门之间、上下级 院之间以诉讼信息资源共享为基础，形 成监督合力，对刑事诉讼进行全方位、 全过程的动态监督，从而提升整体监督 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读-