试论工程造价管理的有效控制

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 试论工程造价管理的有效控制 摘要：在市场环境日益激烈环境 下，如何能够降低项目建设成本，最大 限度提高企业的经济收益、社会效益， 成为摆在企业、开发商、及公共投资部 门面前的首要问题。其中，有效地控制 工程造价是最为关键的因素。随着我国 不断深入、完善社会主义市场经济体制， 造价控制和管理水平在一定程度上有所 提高。由于造价控制和管理水平对项目 建设经济效益和社会效益的提升有很大 影响，所以需要继续加大力度，在保证 高质量产品和服务的前提下，不断提高 造价控制管理水平，实现对工程造价的 全方位、全过程动态管理。 中国论文网 /2/view-12910897.htm -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 关键词：工程造价、决策、控制 工程造价管理在发达国家早已存 在，英国是最早产生的一个国家，在资 本主义社会化大生产时期就已经产生。 到了 20 世纪 90 年代，美国工程造价管 理学界推出“ 全面造价管理 ”，并且广泛 地应用计算机应用软件、完备的工程计 价程序和方法，工程造价管理理论研究 和先进管理手段的应用都达到相当完善 的程度。 一、工程造价控制的原理 控制是指行为主体为能够在变化 的条件下，保证其目标实现，将事先拟 定的计划和标准作为参照，通过各种方 法的运用，对比、检查、监督、引导和 纠正被控对象，在实施过程中发生的各 种实际值，使其不偏离计划值，最终实 现控制目标的过程。 工程造价的有效控制，也离不开 目标设定、过程监督、及时纠偏等一系 列过程。有效控制工程造价必须做好以 下两点： -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 1、工程造价控制目标设置到位： 保证项目实施各阶段控制目标设置到位， 造价控制各环节形成一个整体。各阶段 目标相互制约、相互补充。 2、在工程造价全过程控制过程 中，要重点突出。同时，应注重控制工 作的主动性，即不要事后调整，而要在 事前进行预估，及时纠偏，提高控制的 有效性。 二、工程造价控制在工程项目管 理全过程中的作用 国民经济各部门、各行业都涉及 到工程建设及其造价管理，社会再生产 的各个环节、人民群众的生活和居住条 件改善，也在一定程度上受其影响。工 程造价控制贯穿于工程项目管理全过程， 从投资估算、设计概算、工程预算到工 程最终结算，工程造价在不同阶段起着 相应的作用，主要表现为以下几个方面： 1、在项目决策过程中，工程造 价起着决定性作用。项目决策需要考虑 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 的主要问题，就是投资者的投资是不是 值得、资金是否充足。所以，投资额是 进行项目决策分析和经济评价的基础。 而工程建设项目，工程造价占投资总额 的较大比重。因此，工程造价估算的准 确性，直接影响着项目决策的结果。 2、编制投资计划，工程造价起 着尤为重要的作用。对工程建设项目来 说，投资计划是依据建设工期、工程进 度和工程造价，逐年分月分配资金需求。 准确的投资计划，可降低资金筹措、使 用成本，提高资金使用效率。因此，做 好工程造价的估算，可以提高项目的资 金使用效率，提高项目整体经济效益。 3、工程造价是筹集建设资金的 依据。改革投资体制和建立社会主义市 场经济，保证工程建设资金供应，对项 目投资者筹集资金的能力提出了更高的 要求。工程项目建设资金的需求量，主 要由工程建安造价决定。做好建设项目 的估算、概算，为筹集资金提供有力依 据。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 4、对投资效果进行评价，工程 造价是重要的考核指标。工程竣工投入 使用，对项目进行后评价，建设工程的 造价指标、投资的经济效益等都是重要 的评价指标。工程造价管理，是实践科 学，通过项目实施过程中的不断调整， 逐步确定最终造价。建设项目的工程造 价，与项目建设地的地质情况、气候条 件、交通状况、建设期物价水平等息息 相关。提供准确的工程造价数据，及时、 客观的做好投资后评价，为今后项目建 设的估算、决策，提供有效依据，降低 决策风险。 5、工程造价是合理分配利益和 产业结构调整的重要手段。建筑行业为 资金密集、劳动密集型产业。随着我国 国民经济不断发展，城市化进程深入， 基础设施及居民住宅条件改善，建筑市 场在国民经济中占较大比重。由于建设 工程涉及建筑材料生产运输、建筑设计、 工程咨询、金融融资等多个行业，因此 工程造价的高低对于国民经济各部门和 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 企业之间的利益分配有着直接的影响。 在市场经济条件下，工程造价被供求状 况所束缚，并且受市场价值影响而波动， 在此基础上，建设规模、产业结构和利 益分配自发调节，形成良性循环。 三、有效控制工程造价重点把握 几个阶段 笔者多次参与工程建设项目管理 审计、工程结算审核，在工作中发现， 很多项目超概，除去物价上涨等不可控 因素外，大多都是未按照建设程序办事， 初步设计或初步设计概算未经批准即进 行项目施工招投标，因无施工图或者施 工图设计深度不够，按照现行的工程量 清单招标模式，项目清单的特征等描述 无法满足结算要求，从而无法通过招投 标选择优质低价的施工单位，严重影响 后期工程结算价。更有甚者，设计规模 超可研估算标准，造成工程造价严重要 概算、估算。 工程造价建立在一定的设计标准、 规模之上，做好工程造价的控制，其实 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 就是用工程造价的方式，真实、准确的 反应建筑的建设标准、规模。同时，利 用工程造价的管理，也可以有效的控制 项目设计标准、建设规模，即通过限额 设计，迫使建设单位将有限的资金用到 工程建设实处，令设计单位有效控制标 准，减少因设计保守造成的浪费。 做好工程造价的控制，首先要按 照工程项目建设程序实施，即项目建议 书、可行性研究、初步设计、施工图设 计、招投标、工程建设施工这一程序。 相对工程造价控制阶段为：工程估算、 设计概算、施工图预算、投标价（合同 价） 、工程结算等，各阶段造价不超上 一阶段造价控制范围。在各阶段造价控 制时，注意一下问题： 1、投资决策阶段的投资控制。 投资者要将科学化、民主化的原则作为 依据，将自己的意图、目的作为参照， 站在调查分析、研究的基础上，分析投 资规模、投资方向、投资结构、投资分 配以及投资项目的选择和布局等，在项 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 目决策阶段，在考虑项目的建设成本同 时，也要考虑项目的运营成本，即项目 全寿命成本。 1.1 比较多方案的技术经济，将 最好最合理的建设方案选择出来，第一， 要有合理的规模，规模太小，不能把资 源进行合理的配置，无法形成规模效益， 造成单位产品成本较高，降低经济效益； 规模过大，高于产品市场的需求，造成 资源闲置，经济效益也会随之降低。第 二，工程项目具有唯一性，每个项目都 有自己的特点。建设标准应该紧密结合 我国当前的经济发展水平，对不同地区、 规模、等级、功能等分别考虑、最终确 定。第三，慎重选择建设地区、地点。 进行选择的时候，不仅要符合国家工业 布局总体规划和地方规划，还要靠近原 料、燃料和消费地，同时对于工业基地 的聚集规模适当的原则也要加以考虑。 第四，生产工艺及设备的选型，既要 “先进适用”，又要“经济合理”，从而优 选出最佳方案，达到控制造价的目的。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 1.2 建立科学决策体系，合理确 定投资估算，客观、认真地作好项目评 价。工程项目建设周期长，影响因素多， 准确的估算项目建设资金需要完善一系 列估算程序，充分考虑各影响因素，降 低估算价格偏离比率。 1.3 不断推行和完善项目法人责 任制。在根本上对工程项目投资实行项 目法人责任制控制，从投资根本上对工 程投资进行有效地控制，这种做法在国 际上普遍采用。在国家政府宏观调控下， 项目法人责任制是先成立项目法人，然 后由项目法人对建设项目筹划、筹资、 人事任免、招投标、建设直至生产经营 管理、债务偿还以及资产保值增值实行 全过程、全方位的负责制。按国家规定 法人享有充分的自主权，并对法人进行 严格管理和奖惩的制度。显然，实行法 人制有利于建立法人投资主体，减少行 政干预形成自我决策、自我约束、自担 风险、自求发展的运行机制。 2、设计阶段的投资控制。当 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 项目决策后，设计阶段对工程造价的影 响起决定性作用。工程设计的质量对项 目的先进性起着决定性的作用，对工程 造价也有着重大影响。根据统计分析， 工程设计阶段对工程造价的影响约 75%，这个环节在整个工程设计中起着 不可或缺的重要作用。 目前我国设计阶段造价控制还存 在一些问题：第一，很多设计人员对于 技术总是很负责，但是对于经济方面不 予重视，一直以来都是在对采用新型建 筑产品有过分地追求，设计安全系数考 虑过大，经济技术方案选择不佳。第二， 不少项目业主对于设计标准有过高的要 求，不顾已经批准的立项文件、可行性 研究报告，不断地对设计方案进行扩充， 从而造成设计超标，概算超估算；第三， 工程造价是现在设计费用收取的基数， 造成很多设计单位不断提高设计标准， 超概问题严重；第四，没有深入地进行 勘察设计，特别是一些管网和大型设备 的安装工程，缺项、漏项以及前后设计 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 不衔接成为普遍存在的现象，大量存在 “三边工程”，增加不可控因素，加大项 目造价控制风险。 初步设计对项目建设投资影响约 75%95%；设计技术阶段，对项目投资 影响约 35%75%；施工图设计阶段， 对工程造价影响约 5%35%。因此，设 计阶段应重点做好技术设计之前的工作。 运用限额设计、多方案比选等方法，择 优选择。可以提前引入造价咨询公司， 对设计概算、施工图预算进行有效的测 算，提供有效的设计方案决策依据。对 于工业项目，采用 EPC 方式对包括设 计阶段的内容进行工程发包，也是提高 设计单位注重工程造价控制的有力措施。 同时，有效的控制设计深度，降低实施 过程中的设计变更，避免返工现象，对 工程造价控制也起着至关重要的作用。 3、施工阶段的投资控制。常规 做法，施工阶段是建设项目投资的主要 阶段。在这一阶段，大量的资金变为项 目实体，想要大量节约投资资金已不现 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 实，但是可以减少投资浪费的现象。所 以，对于投资控制还是要引起足够的重 视。对于施工阶段的造价控制，重点做 好招投标环节，运用市场竞争的手段， 合理确定工程造价。 3.1 合同措施。 3.1.1 做好工程施工记录及文件、 图纸等资料的存档工作，为工程结算、 施工索赔等提供真实有效的依据。及时 对设计变更产生的费用进行测算、评估， 将设计变更控制在合理范围内。 3.1.2 充分重视合同文件的修改和 补充文件的签订。工程施工合同在签订 时，多是通过工程招投标，确定合同价 格或是价格的确定方式。利用市场竞争 的方式，择优选择施工承包商。因此， 应慎重对待合同修改及签订补充协议的 情况。看其是否违背合同及招投标过程 中确定的工程造价结算条件、标准，应 防止腐败现象的发生。 在施工阶段，及时准确的做好工 程款支付工作，即要防止工程款支付不 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 足，对工程建设工期、安全、质量等产 生的负面影响，更要防止由于工程款超 付，对工程实施产生的负面影响。认真 编制工程量清单，仔细分析投标单价， 防止投标单位不平衡报价，对工程造价 有个总体把握。在施工过程中，准确对 每一期完成工程量进行测算，按照合同 约定的确定方式、支付比例进行支付， 及时做好统计汇总工作。对于设计变更 产生的费用，及时进行测算，记录，跟 踪项目实施，防止由于反复设计变更造 成的造价多计、重复等情况。 3.2 竣工结算、决算。工程结算 是甲乙双方关注的焦点，这一阶段重点 把握，结算是否按照合同约定的方式执 行，工程竣工图与施工现场是否一致， 以及施工界面是否与实际相符，材料价 格调差是否按合同及施工周期实施等。 这一阶段尤其要防止腐败现场产生，降 低道德风险。 竣工决算报告是对建设项目实际 造价和投资效果的综合性评价文件，竣 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 工决算的及时性和正确性，对整个建设 过程的后评价及今后项目造价管理水平 的提高以及技术经济资料的积累等，尤 为重要的。 3.3 建设项目的评估。建设工程 是一种特殊的商品，具有单件性