试论农技推广工作的“公益性服务”和“经营性服务”

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 试论农技推广工作的“公益性服务”和 “经营性服务” 【摘 要】农技推广工作是发展 农业现代化的重要手段，符合我国科教 兴国战略要求。本文从公益性服务和经 营性服务两个方面论述我国的农技推广 工作，并以河南省永城市的农技推广现 状为例阐述经营性农技推广在我国地方 遇到的问题。在文章末尾，从农资市场、 农民培训等方面试论了对我国农业技术 推广的建议。 中国论文网 /5/view-5331097.htm 【关键词】农业技术推广；公益 性服务；经营性服务 一、农技推广的两种形式 农技推广的重要性和意义早已被 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 从事“三农”工作的人们所认识，因此也 被提升到国家法律的高度农业技 术推广法 。农技推广工作从技术的角 度，可以称之为三农服务，不外乎“公 益性服务”和 “经营性服务 ”两种形式。 所谓“公益性服务 ”，就是国家财政供给 的农业直接和农技人员，业务主要是承 担上级业务部门的试验任务，推广一些 上级规定的（被认为保险的）技术项目， 推广方式是“ 只强调技术，不涉及农资 产品”即“只开方不卖药”（纪律规定不 准农技人员私自推广农资产品） ；“经营 性服务”多为涉农企业的农化服务人员， 结合本企业的产品推销所进行的农技推 广服务。 农技推广的“ 公益性服务 ”从计划 经济时期就已经存在，而“经营性服务” 则是从上世纪八、九十年代农资市场放 开时才诞生的，尤其是农资产品经营进 入买方市场的最近十年间，各种方式、 层出不穷的“ 经营性服务”已遍布神州大 地。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 “公益性服务 ”在计划经济时期为 我国农业生产的发展确实起着非常重要 的作用，因为当时农资产品品种少，并 且都是供销社专营，农业生产是以生产 队为单位，只要指导技术过关，农民按 其指导生产的结果就一定是好的。随着 改革开放的深入，农业生产和农资经营 都呈现多元化时代，农资产品多、乱、 杂，质量参差不齐，同样指导的技术， 使用效果则时好时坏。只开方不卖药的 “公益性服务 ”的弊端就逐渐显现出来。 这就好比患者到大城市大医院找专家看 病，专家通过检查诊断出病情并开好药 方后，患者到市场上只是按名称随便买 药治病，效果肯定不敢保证，这样的专 家恐怕以后再也没有患者慕名求他治病 了。而既开方又卖药的“ 经营性服务 ”则 通过建立示范田、宣传、观摩等方式， 使农民知道并了解你的产品，并对你的 产品有信心，并在农民的使用产品的过 程中进行指导性服务，针对他们在生产 中遇到的问题解疑答惑。长此以往，自 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 愿接受“经营性服务 ”的农民会越来越多。 农民与“经营性服务 ”组织之间会形成一 种互利共赢的局面，农民有效解决生产 过程中遇到的难题，保证农作物的稳产， 实现增产，从而农民收入增加；而“经 营性服务”组织卖出自己的产品，获得 收益。 浙江省农技推广现状、问题和 对策研究兼论我国农技推广体制的 改革 （黄祖辉，何乐琴，2001）一文 认为现行的“ 公益性服务”已经不能适应 市场经济的发展需要，农业技术指导与 农民的实际需要脱节，并且存在技术、 市场、效益不统一的问题。 二、 “经营性服务 ”形式存在的问 题 从这一方面来说“ 经营性服务 ”形 式的农技推广更适合农业的发展需要， 但它在农业的实际运行中也存在这样或 那样的问题： 1.农技推广人员专业素质降低 我国实行“ 科教兴国 ”战略，大力 发展教育事业，但我国有关农业方面的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 教育远落后于其他行业，尤其是现今农 业院校多注重理论知识，农业高校毕业 生缺乏实践，与现实农业生产需要不相 匹配，不能有效指导农民生产。 2.投入资金不足 无论是从国家层面还是从农民自 身来说，在农业技术推广方面投入的资 金均不足。国家投入资金不足：当前我 国以经济为发展中心，资金项目更倾向 于投资回报率高的第二、三产业；农民 投入资金不足：我国农民较为保守，新 技术的应用存在着多方面的风险，且我 国大多农民种植规模小，应用新技术存 在着高风险、低收益的局面，很过农民 不愿意去冒险尝试新技术。 3.农资市场混乱 近年来市场呈现多样化形式，农 资市场同样如此，并且出现农资产品杂、 乱、多的局面，除了真正的内行人士， 根本鉴别不出产品真正的作用。 4.信息不对称 在农技推广中存在着大量的信息 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 不对称，市场上机会行为主义者蔓延， 产生了道德风险和逆向选择问题。一些 所谓的农技专家，冒用国家或地方农业 有关机构的名义向农民兜售质量不过关 的产品，严重侵害了农民的利益，也阻 碍了真正的农技推广工作。 以河南省永城市为例，永城市农 业市场的“经营性服务 ”在近年来也是一 浪高过一浪，以至于出现好大量科技骗 子冒充农业局或农科院等政府单位的幌 子，利用所谓的高科技一次又一次的诱 骗农民，农民花了大量的冤枉钱去购买 完全无用的生产资料。科技骗子已成为 影响永城市农业健康持续发展的公害。 三、我国实行农技推广的建议 1.组建系统的农技推广网络 因此，在国家农技推广体系建设 项目的带动下，迅速组建县（市） 、乡、 村三级农技推广组织，完善农技推广网 络。与正规的涉农企业联合，实现公益 性与经营性的结合，建立一个专业和综 合协调的服务模式，适应我国当前计划 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 经济与市场经济相结合的需要。系统、 正规的农技推广体系更方面农民咨询问 题，农民有处可问，使得科技骗子无漏 洞可钻。 2.做好农民培训工作 在农技推广中，农民是使用农业 技术的主体，为了做好农技推广工作， 要踏踏实实的做好农民培训工作，切实 提高农民的素质和科技意识，让伪科学、 假专家没有立足之地。 3.对农资市场严格监督 规范农资市场的运行机制，针对 农资市场上产品杂、乱、多进行规范。 目前，农资市场针对“ 一药多名 ”现象， 农业部第八号令规定农药名称应当使用 通用名称或简化通用名称，直接使用的 卫生农药以功能描述词语和剂型