试论我国院校研究中的信息管理建设

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 试论我国院校研究中的信息管理建 设 关键词： 信息管理；院校研究； 高等教育管理；信息管理系统 中国论文网 /4/view-12862805.htm 要： 我国高等学校信息 管理欠透明、缺乏真实性和系统性，缺 乏有效的制度保障,信息管理专业人才匮 乏，对院校研究所需要的数据信息不够 重视，这已成为制约院校研究发展的瓶 颈。应借鉴国外院校研究的经验，使政 府、学校各司其职，共同建立健全学校 管理的规范和监督机制，同时注重数据 信息的收集管理和院校研究人才培养， 不断提高院校研究人员的专业素质和职 业道德，以构建科学的信息管理系统。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 型挤掷嗪牛 G640 文献标志码： A 文章编号： 10094474(2012)04011205 Information Management in Chinese Institutional Research ZHAO Lei (School of Education, Huazhong University of Science and Technology, Wuhan 430074, China) Key words: information management; institutional research; institutional administration; information management system Abstract: There are many problems in information management such as obscurity, lack of systematization, and unreality in Chinese universities. The failure in the recognition of the importance of information needed by IR and that in the formulation of an information system prevent the development of IR. Therefore, -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 on the basis of the experience of IR in foreign institutions, we should make rules and regulations to build an information management system in higher-educational field and focus on the cultivation of talents skillful at information management and IR. 一、问题的提出 自 20 世纪 90 年代以来，院校研 究在中国高等教育领域迅速发展，尤其 是随着高等教育改革的推进，院校研究 越来越受到高等教育管理者和研究者的 重视。众多学者对什么是院校研究，如 何开展院校研究进行了大量的探讨。如 蔡国春教授就把院校研究看成是一种 “应用性研究 ”，认为院校研究是研究者 借助一定的理论和方法论工具，收集所 要研究问题的相关数据资料，并认真分 析这些数据资料，最后提出解决问题的 方案和建议1 。而院校研究协会(AIR)前 任主席萨珀(JoeL.Saupe)则认为：“院校 研究是在一个高等院校内部所进行的研 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 究，这样的研究主要是针对高等院校内 部存在的问题收集大量信息进行研究， 以支持院校规划、政策制定和决策” 2 。 院校研究的过程就是院校研究人 员运用科学的方法收集数据、分析数据， 并把数据转化成对高等学校管理者有用 的信息，使高等学校管理者能够根据有 价值的信息资料科学、高效地做出决策。 院校研究的主要功能是：（1）系统地 收集本校与外校的管理信息，并仔细评 估学校的发展状况；（2）为学校领导 和有关部门提供信息资料，使得学校领 导和有关部门能科学地制定学校发展规 划，以提高学校的管理水平；（3）通 过为政府、公众与其他机构提供学校有 关信息，加强学校与社会的联系与沟通， 强化社会对高等学校的问责制度3 。 通过院校研究的定义以及从事院 校研究的步骤，我们可以看出收集的数 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 据、信息在院校研究中的作用和重要性。 收集高校管理的数据、信息是院校研究 的基础工作，不仅在开展院校研究之前 需要数据资料，在院校研究的过程中也 需要数据和信息资料作为分析的依据； 同时，在院校研究之后形成的研究报告 中更需要数据和信息资料作为论据，来 论证决策建议的合理性。所以说，准确 的信息资料贯穿院校研究的始终。但是， 目前国内学者对院校研究的探讨还只是 停留在对院校研究的研究阶段。这种对 “院校研究”的研究在现阶段或许有一定 的合理性和必然性，但院校研究归根结 底是应用性、实践性的活动，它不仅需 要理论研究，还需要应用研究。作为高 等教育研究领域的院校研究对于作为实 践领域的院校研究只能起补充作用，而 不是替代作用，是“ 次” 而不是 “生”。院 校研究作为高等教育研究新领域的前提 条件是院校研究实践的广泛存在，并且 院校研究主要是作为一个实践领域存在， 主要服务于大学自身发展，而不是提供 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 普适性的关于高等教育的知识4 。国 内学者目前对此认识不足，对院校研究 所需要的信息更是认识不够，管理不力， 没有形成信息系统，这已成为院校研究 发展的一个瓶颈。 本文中所说的数据（data）是指 院校研究者在研究的过程中通过各种科 学的方法（例如访谈、观察、查阅资料 等）搜集并记录到的有关研究对象（即 高等学校）的符号。这些符号本身是无 序的、繁杂的，但是可以被鉴别。只有 经过研究人员的分析、解释后，它们才 变成有价值的信息。所以，信息 （information ）就是指有关高校的数据 经过研究者加工、分析和解释后形成的 对高等学校管理决策的制定产生影响的 数据。信息管理即指有效地开发和利用 信息资源，以现代信息技术为手段，对 信息加以收集、加工、传递、存储和利 用。信息管理的过程包括信息收集、信 息加工、信息传输和信息储存。简单地 说，信息管理就是对信息资源和信息活 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 动的管理。信息管理在院校研究上层面 就是指有关人员对高等学校的信息资源 和信息活动的一种管理。 二、高等学校信息管理的现状 （一）信息管理欠透明和公开 目前，我国还没有覆盖全国的教 育统计数据资料，也未形成信息共享机 制。虽然政府主管部门要求高校每年都 要上报有关统计数据资料及相关报告， 教育部或国家统计局等机构每年也会发 布统计公报，公布一些高校统计数据与 信息，但由于各级政府及高等学校有关 部门出于政绩、竞争等各种原因的考虑， 不愿意公布某些数据，使得院校研究者 在进行研究时无法快速、便捷地获取想 要的数据。而没有准确、全面的数据作 为研究依据，院校研究者是很难得出准 确的结论的，也不能为管理者提出切实 可行的决策建议，这就严重影响了院校 研究的科学性和实践性。 （二）缺乏系统性的信息管理 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 当前我国还缺乏系统性的信息管 理。一方面，分管教育的相关部门没有 制定统一的标准来统计各校数据，亦没 有专门的信息管理人员来管理信息。对 于学校一年一度上报的数据的要求，教 育部门只是规定了一些常规的硬性指标， 比如学生数量、师生比、毕业生就业率 等，并没有形成一个统一而有效的标准 来统计教师工作满意度、学生学习质量 等软指标要素。而这些隐性的要素往往 更能体现一所学校的办学质量，对院校 研究者来说也更有意义，可使院校研究 者提出针对性更强、更符合高校实际情 况的建议。另一方面，高等学校虽然也 会做一些数据收集方面的工作，但在多 数情况下，只是局限于完成教育部要求 每年提供的高等学校基本信息报表 。 虽然学校内部建立了校园网，一些数据 (如招生数据库、财务数据库、毕业生 信息库等)也已经实现了电子化，但由 于学校管理缺乏必要的协调机制，许多 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 数据散落在各个学院或部门，并没有形 成统一的、系统的数据信息流通机制， 致使这些数据成了一个个独立的“信息 孤岛”。而且，每个学校往往只根据自 己的需要或标准来收集管理信息，这就 使得信息资料缺乏一定的可比性，增加 了院校研究者的工作难度。因此，今后 我国在信息管理的系统性、标准化方面 还有很多的工作要做。 （三）信息数据缺乏真实性 每次高校评估时，一些高校为了 “应付”评估专家的评估，不得不临时伪 造一些数据。高校的这种行为使得教育 部门收集上来的各校数据资料也是不真 实的。高等学校的这些做法，虽然能获 得一些短期利益，但从长远看，它对于 以真实数据为基础的院校研究和建立健 全高等教育信息管理系统无疑会起阻碍 作用。 信息真实是院校研究最基本的前 提条件，只有获得真实的数据和信息， 院校研究者才能充分了解研究对象的真 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 实情况，继而做出符合研究对象实际的 判断，并协助高校管理者做出正确的决 策。相反，院校研究者如果无法掌握关 键的基础性数据资料，而只能从虚假的 数据信息中得出结论，其结论必然是不 真实的。这反而会误导研究对象，阻碍 高等学校发展，也不利于院校研究本身 的发展。 当然，对于一些突发事件或特殊 情况，原本没有相关数据记录可依据。 在这种情况下，就需要研究者去实地调 查、收集信息，以便获取第一手资料。 但在有些情况下，院校研究者去调查得 到的数据也未必都是真实的，对于一些 比较机密或不便于公开的信息资料，有 关部门会对院校研究者保密，或者只给 他们提供经过处理后的信息。而在现实 中，这种经过处理的数据资料屡见不鲜， 这也是我国目前许多统计数据资料严重 失实的重要原因，它给院校研究工作带 来了极大的困难。 三、高校信息管理不善的原因分 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 析 （一）高等学校信息管理缺乏制 度保障 目前，我国在高等学校信息管理 系统和数据库的建设方面缺乏制度保证， 这种“制度性的缺失 ”使得我国高等教育 研究和实践相脱节，制约了我国院校研 究的发展。虽然随着高校办学自主权的 扩大和高等教育改革的不断推进，高等 学校更加重视自我管理，但值得关注的 是院校研究并没有成为各大高校管理中 不可或缺的部分，院校研究因始终被管 理者视为可有可无，而游离于高校管理 的边缘。除了一些学者的呼吁之外，政 府和学校管理人员并没有充分认识到建 立高校信息管理系统和数据库对于院校 研究和整个高等教育管理的重要性。 另外，政府有关部门对高校运行 管理缺乏必要的监督机制，社会对高校 管理的问责制度也没有建立起来，且不 管是政府还是社会，对高校建立系统的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 信息管理中心都没有表现出应有的热情， 这就使得高校在信息管理方面失去了外 部压力，加之高校本身也没有意识到信 息管理的重要性，自然也就不会主动公 布真实的数据信息和报告，这就使院校 研究因缺乏基本的数据条件而无法深入 展开。 （二）高校信息管理缺乏科学性 和系统性 目前，我国高校很少有系统收集 数据的习惯。虽然学校每年都会向上级 主管部门上报统计数据资料或报告，但 有“应付”的成分，所收集的数据准确程 度不高，且在不少高校中都存在着不同 部门统计出的数据不一致的现象。多数 高校对相关数据资料的统计、核对及更 新都难以做到，更不用说建立信息资源 统计系统了。由于高校自身所收集的数 据信息质量参差不齐，所以院校研究机 构掌握的数据、信息资源也不完全，甚 至很少5 。 高等学校作为一个组织，具有其 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 特殊性，即各学院、各部门之间是一种 松散的组织结构。虽然大多数高校内部 都建立了校园网，但是没有形成畅通的 信息共享渠道，这使得学校各院系、部 门之间的信息链是不连续的、零散的， 彼此之间就像一座座“ 信息孤岛 ”。各院 系、部门只是凭借自己的经验管理本单 位的事务，这就使得学校内部信息闭塞， 缺乏相互了解和竞争意识，阻碍了学校 发展。 （三）专业人才匮乏 信息管理和信息系统在我国尚属 于新兴事物，随着我国经济建设的不断 发展，大型数据库数据管理人才供不应 求。但在高等教育研究领域，尚未建立 由大批信息管理人才组成的信息管理机 构或组织来系统地收集、整理和分析相 关数据。由此导致院校研究者在进行院 校研究时，面对大量的、零散的信息， 不得不花费大量的人力、物力来重新收 集整理。这样一方面使得院校研究的效 率大大降低，另一方面也浪费了大量的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 人力和物力。 除此之外，院校研究的专业人员 也比较短缺。由于院校研究从国外引入 的时间不长，发展缓慢，了解、熟悉院 校研究的人员还偏少，且大部分院校研 究人员没有接受过系统的专业化的学习、 培训，研究能力有限、水平不高5 。 目前在大学中还没有开设专门的院校研 究专业招收系统学习院校研究课程的学 生，这使得院校研究者自身的专业素质 和能力参差不齐。而院校研究者在工作 的过程中会接触到许多属于学校机密的 信息，有些高校迫于竞争的压力不愿把 这些信息公布于众，这就要求院校研究 者要有良好的职业道德，严守职业秘密。 但是现阶段我国院校研究人员复杂，这 严重影响了院校研究的专业性和在社会 中的良好形象。很多高校领导者和管理 人员不相信院校研究者的能力和素质， 不敢把攸关学校发展命运的信息交给院 校研究者，这就切断了院校研究者获取 信息的渠道，使得信息系统的建立步履 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 维艰。 目前，信息管理人 员的缺乏和院校研究者能力、素质和职 业道德修养不高，这两个方面严重阻碍 了高等教育信息管理系统的建立。 四、建立健全高校信息管理系统 的对策 数据资源系统的建设是一项耗资 巨大、技术复杂、影响深远的基础性工 程,它主要依赖政府的推动和专家的参与 6 。由于目前各方面因素的制约,我国 高等教育信息管理系统的建设还需要漫 长的过程。因此，教育行政主管部门及 高等学校要树立正确的观念，正视院校 研究及高等学校信息管理系统的作用， 鼓励并支持高等学校开展院校研究，建 立健全信息管理系统。笔者认为，可以 从以下几方面入手。 （一）政府、学校各司其职，共 同完善高校管理制度 制度化是发展我国院校研究和建 立健全信息管理系统的必由之路。制度 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 化，即通过制定相应的制度和机制，将 开展院校研究和建立完善的信息管理系 统纳入高等学校管理体制之中，使之成 为高等学校管理科学化、高等教育理论 研究实践化的重要组成部分。目前，我 国对于高校信息管理缺乏详细的制度规 定，这种“制度性缺失 ”是信息管理缺乏 公开性、系统性和真实性的重要原因之 一。虽然我国制定了构建信息管理系统 的规定，但大部分规章制度对于如何构 建信息管理系统缺乏详细、具体的制度 规范，这就使得构建信息管理系统流于 形式。将构建全面的信息管理系统真正 纳入制度化轨道，任重而道远。 1.国家及地方各级各类教育行政 主管部门应建立健全规范的监督机制 一方面，国家及地方各级教育行 政主管部门应制定明确的规章制度和健 全监督机制，利用各种媒体，如教育部 官方网站等，定期如实地公布高等学校 各类统计数据信息（包括高等学校每年 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 17 一度的统计报表、高等学校各项业务报 表、政府拨款与资助项目等） 。要逐渐 改革教育行政部门的考核标准，把信息 管理情况纳入绩效考核指标之中，并重 新修改高等学校评估标准，加大对学校 信息系统建设的评估权重，确保高校信 息的真实性。同时，要制定高校信息管 理办法，并把它作为政府对高校财政拨 款的一项依据。还要规范院校管理过程， 使院校管理规范化、程序化。 另一方面，教育部应制定并实施 相关的数据发布政策,明确要求高等学校 应利用本校的校园网向社会各界公布学 校办学的有关数据资料。要建立社会监 督和问责机制，以充分调动高等教育利 益相关者及社会各界的积极性，加强对 高等学校管理的关注度和对公布信息资 料的监督。同时规范上报数据的标准， 保证上报信息资料的一致性、连贯性和 可比性。还要规定高等学校要定期向政 府的信息管理机构汇报更新数据，以保 证全国信息数据库中数据的准确，并真 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 18 正实现全国高校的信息共享，减少信息 黑洞。 2.各级各类高等院校应因校制宜， 构建科学的信息管理系统 一方面，高等学校应根据相关规 定，结合本校的情况，建立健全全校范 围内的信息管理系统，并将其纳入学校 管理章程，充分肯定院校研究和信息管 理系统对于高等教育发展和高等学校管 理的重要性；要充分利用校园网等校内 媒介的作用，搭建校内各学院、各部门 工作的数据信息共享平台，真正做到各 项信息在校园内部自由流动；要不断提 高学校领导及管理者对信息管理系统的 认识，建立健全高校信息管理系统，使 信息管理系统的建设成为专家和管理者 的“共同事业 ”。事实证明，构建高等学 校信息管理系统仅仅依靠专家的力量是 远远不够的，只有专家和高校管理者共 同努力，才能加快高校信息管理系统的 建设步伐。 另一方面，各级各类高等学校之 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 19 间应积极加强交流、合作，共同建立校 际间的信息资源共享机制，按照地理区 域、院校类型等要素建立区域间的、同 类型间的信息交流平台。这不仅有利于 院校研究的发展，也有利于各个学校开 展比较研究，在借鉴其他学校管理经验 的基础上，完善本校的管理机制。 （二）培养信息管理和院校研究 的专业人才 1.大力培养信息管理人才 信息管理人才在高等学校信息管 理系统的建立中起着至关重要的作用。 各国政府都意识到了这一点，纷纷采取 措施大力扶持信息管理教育和信息系统 专业。信息管理人才除应具备现代管理 学理论基础知识、计算机科学技术知识 及应用能力外，还应掌握系统思想和信 息系统分析与设计方法等方面的知识， 要擅长信息管理以及