生态文明建设背景下关于优化推进清洁生产审核机制研究

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 生态文明建设背景下关于优化推进 清洁生产审核机制研究 【摘要】随着社会的不断发展， 我国越来越重视生态文明的建设问题， 近年来，以人为本的全面协调发展战略 已经成为国家发展的重要政策，实现清 洁生产已经成为企业生产中非常重要的 一种思想。清洁生产的实施，不但可以 降低企业产生的污染物，同时，还能降 低企业运营成本，提高经济效益。鉴于 此，本文将以深圳为例，对生态文明建 设背景下清洁生产的优化机制进行研究。 中国论文网 /2/view-12810278.htm 【关键词】生态文明建设；优化 推进；清洁生产审核；研究 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 清洁生产又称为污染预防，主要 是把环境保护作为基本策略，降低工业 生产当中所产生的污染物，并降低污染 物产生给人们带来的危害和给环境造成 的污染。现阶段，在经济发展的影响下， 带来了很多效益的同时，对环境造成严 重破坏，对人们的健康产生直接影响。 清洁生产的实施可以有效降低生产过程 中污染物排放量，达到保护环境的目的， 与此同时，能够降低企业的生产投资。 所以，对于企业的发展来说，非常有必 要开展清洁生产审核，而对于一个地区 来说，做好企业清洁生产审核管理工作 对于减少地区污染物产生，推进绿色制 造，去产能促转型，深化生态文明建设 至关重要。 一、研究背景 现阶段，我国社会发展中，出现 资源约束越来越紧张和环境污染越来越 严重以及生态系统逐渐退化的问题， “十 九大”报告中已经提出，要将生态文明 的建设工作置于突出的位置，要重点实 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 现绿色发展和循环发展与低碳发展等环 保理念。生态文明的建设以对改革开放 的力度逐渐深入，实现社会主义现代化 建设，创造具有中国特色的社会主义道 路作为主要目的。建设具有中国社会主 义特征的生态文明，是我国特色社会主 义发展的内在要求。生态文明建设是我 国社会主义的现代化事业发展的主要内 容，其开展的好坏直接对改革开放以及 现代化的建设事业产生直接影响。正因 为如此，我国清洁生产审核工作的开展 迎来了很好的机遇，与此同时，国家以 及社会给予清洁生产更高的要求。 深圳地区作为经济特区，注重创 新与活力，十分重视环境保护工作，贯 彻落实国家、省生态文明、绿色制造、 清洁生a 等要求，近年来清洁生产工 作取得了良好的效果，积累了经验，同 时也存在一些不足。 二、清洁生产审核现状 清洁生产审核分自愿性清洁生产 审核与强制性清洁生产审核两种，审核 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 工作主要由各级政府部门主导和监管， 采用市场化机制运行，由第三方服务机 构协助企业完成实施清洁生产审核工作。 （一）政府主导与监管 国家、省、市（区）大力推动企 业实施清洁生产审核，发展循环经济， 促进节能减排。该项工作由各级政府部 门主导与推进，其中，深圳地区自愿性 清洁生产审核工作由经信部门负责，强 制性清洁生产审核由环保部门负责，企 业积极实施清洁生产审核。各级政府部 门在工作推进中加强监管，保证完成年 度任务，落实资金安排，对弄虚作假、 不严格落实的强制性清洁生产企业进行 通报批评与处罚。建立专家库，组织清 洁生产评估验收，对结果进行公示，并 组织通过自愿性清洁生产企业申报奖励 资金。除此，广东省落实粤港清洁生产 伙伴计划，对获得“ 粤港清洁生产伙伴 ” 标志企业进行专项补助。 以深圳为例，近年来积极推进清 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 洁生产审核工作，2017 年共有 184 家企 业通过自愿性清洁生产审核，73 家企业 通过强制性清洁生产审核，超额完成年 度目标，其中龙岗、宝安、龙华等区开 展数量最多，当前补贴奖励几乎函盖各 个区，奖励和专项补贴资金达数千万元。 （二）市场化运作 国内清洁生产审核可以由企业自 主开展，但基于企业专业人员配备、审 核经验、诊断技术水平等多方原因，大 多数企业委托专业的第三方服务机构协 助开展，市场化效应凸显。第三方服务 机构在服务过程中要求做到真实、严谨， 切实为企业提供优质服务，加强宣传培 训，灌输清洁生产理念，挖据清洁生产 潜力，提出有效的清洁生产方案和建议， 并提供指导，促进方案实施，完成清洁 生产目标，指导完成清洁生产报告编写 等。企业在此过程中，应动员全体员工 参与，分工合作，认清环保主体责任， 严格执行环保法律法规、有关标注要求， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 致力转变生产经济方式，促进转型升级。 目前广东省认定清洁生产技术服 务单位有 79 家，其中，深圳市具有 12 家的专业的第三方服务机构，数量位居 全省第二，每年能推动几批次企业通过 清洁生产审核，市场化推动效果良好。 （三）审核流程 深圳市清洁生产审核流程基本与 国家、广东省保持一致，主要包括：审 核准备、预审核、审核、方案的产生和 筛选、方案的确定、方案的实施、持续 清洁生产运行管理机制的建立等。 1.审核准备。开展培训和宣传， 成立由企业管理人员和技术人员组成的 清洁生产审核工作小组，制定工作计划； 2.预审核。在对企业基本情况进 行全面调查的基础上，通过定性和定量 分析，确定清洁生产审核重点和清洁生 产目标； 3.审核。通过对生产和服务过程 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 的投入产出进行分析，建立物料、水、 电、气等资源生产平衡优化模型，找出 物料流失、资源浪费环节和污染物产生 的原因； 4.方案的产生和筛选。对物料流 失、资源浪费、污染物产生和排放进行 深入分析，提出若干套清洁生产实施方 案，对方案可行性进行初步论证和筛选； 5.方案的确定。对初步筛选的清 洁生产方案进行技术、经济和环境可行 性分析，确定符合企业实际、切实可行 的清洁生产方案； 6.方案的实施。实施已确定的清 洁生产方案，并核算方案实施后的成效， 包括经济效益及环境效益； 7.持续清洁生产运行管理机制的 建立。为确保企业持续性开展清洁生产 审核，企业需建立持续性管理机制，加 强组织，制定后续计划。 （四）问题分析 结合深圳市清洁生产审核工作， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 提出存在的主要问题，包括：企业清洁 生产意识不足、宣传培训效果欠缺、部 分辖区资金支持力度有待提高、自愿性 企业推荐机制不够完善、自愿性清洁生 产审核流程执行不严等。 1.企业 清洁生产意识不足 深圳地区部分传统的企业生产过 程中，虽具备一定的环保意识，但对清 洁生产的认知度较低，并未清楚地认识 到从源头控制的理念，产生资源浪费与 环境破坏的问题。特别是部分企业管理 层，仍缺乏对清洁生产的重视，往往被 列人强制性清洁生产名单才认真对待， 对新时代企业转型升级缺乏主动性。 2.宣传培训效果欠缺 当前市、区主要采用召集有关企 业开展清洁生产启动会的方式进行宣传 培训。培训内容普遍涉及工作部署、主 要程序、政策支持等内容，但在清洁生 产技术、审核过程注意事项、人员安排、 问题分析、潜力挖掘等细节方面较薄弱， 造成部分企业工作开展往往停留在表层， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 未能真正了解清洁生产的内涵。 3.部分辖区资金支持力度有待提 高 近年来深圳市清洁生产推进中， 个别区域由于资金支持力度不够，市场 化效应不足，技术服务单位业务开展存 在倾斜现象，造成个别区域年度工作难 以开展，任务难以完成。 4.自愿性企业推荐机制不够完善 目前深圳地区采用职能部门推荐 和第三方服务机构推荐并存的方式，选 出一批开展清洁生产的企业名单。但受 制市场，个别机构过度追求利益化，推 荐的企业质量参差不齐，监管力度仍不 够大，造成清洁生产审核工作开展效果 不佳，一定程度影响验收通过率，环境 效益和经济效益不理想。 5.自愿性清洁生产审核流程执行 不严 由于缺乏有效的约束机制，部分 技术服务机构在挑选企业时，往往以进 行过相关改造的企业作为推荐对象，总 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 体来看，虽能体现企业通过实施改造取 得了清洁生产效益，但由于过于着眼已 有项目，选择范围较窄，不利于推动未 开展过改造的企业实施清洁生产。 三、清洁生产工作的推进措施 根据深圳市清洁生产审核中遇到 的主要问题，提出以下推进措施，不断 完成清洁生产审核工作机制。 （一）深化清洁生产培训工作 一是，组织各级职能部门，特别 是街道一级环保部门管理人员的清洁生 产审核流程培训，主要目的在于提升清 洁生产管理人员在工作中的能力，有助 于加强清洁生产的监督与管理。二是， 还要在企业内开展人员培训工作，主要 促进企业领导层与员工在清洁生产中的 认知和能力，由上到下提高清洁生产的 重视，提升清洁生产的审核效率，培养 高素质人才。三是，组织技术服务机构 的培训，提高服务单位人员的服务水平， 提供专业性、针对性的指导，为企业解 决问题，挖掘改造潜力。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 （二）加大对清洁生产的财政支 持 国家财政部明确地对清洁生产的 专项资金申报和审批与使用进行了制定， 并对资金的补助范围和申请企业的资格 认定等内容进行明确。部分地方省市制 定了符合国家政策的措施，给予清洁生 产工作专项的资金支持。例如，深圳地 区市一级财政部门配备循环经济与节能 减排专项资金，其中，对于通过市清洁 生产验收，并经推荐，通过广东省清洁 生产验收的企业给予奖励，其中，通过 市清洁生产验收的企业，由各区一级财 政部门按制定相应的循环经济与节能减 排专项资金给予奖励。目前，深圳部分 辖区正逐步提高奖励额度，加大企业积 极性，激发市场活力。 （三）深化清洁生产的审核制度 2018 年，生态环境部、国家发展 改革委印发清洁生产审核评估与验收 指南 ，明确了评估与验收工作。因此， 需严格按评估的内涵完成提出无/低费方 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 案，并进行中/高费方案的推荐与可行性 分析，并按验收的原则，实施完成提出 的可行的中/高费方案。除此，建立专业 规划，实施宏观指导，建设比较完善和 具有可操作性的配套政策和制度与标准 体系，促进我国清洁生产机制的整体发 展和快速落实，这是我国实现生态文明 建设的重要途径和措施。 （四）加强市场化监控力度 当前采用技术服务单位协助企业 开展清洁生产审核的市场化机制，能较 大程度活跃清洁生产工作，提供专业服 务，保障质量。但针对目前个别技术服 务机构服务质量不足，协助审核效果欠 佳，需加强职能部门监管力度，如建立 服务机构绩效考核、奖惩机制等。 （五）建设技术交流和服务平台 在大数据时代，平台是实现清洁 生产技术系统中的投资者、高校、科研 机构、咨询机构以及企业的整合，促进 资源信息利用价值的提升，切实落实 “一个数据中心 ”，是指清洁生产的数据 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 中心， “两大服务平台 ”，是指清洁生产 的市场化的推进平台以及公共服务的平 台， “三大服务体系 ”，主要是指清洁生 产的共生体系和市场化的服务体系与公 共服务以及管理体系，此外，还要落实 “七大功能板块 ”，主要是指新闻中心和 资源的交换交易与智库中心以及政策引 导，还有咨询服务和清洁生产的技术研 发与绿色融资等，进而使得清洁生产高 效管理和咨询服务与科研以及绿色融资 服务不断壮大，让清洁生产工作能够 现信息集成和政策引导与辅助决策。 （六）完善清洁生产的技术与产 品的导向目录 依据国家国家重点行业清洁生 产技术导向目录 ，结合地区产业实际， 有针对性的推进重点企业清洁生产审核， 并加强监管。如深圳地区以高新技术产 业、物流业、金融业、文化产业为四大 支柱产业，高污染、高耗能企业相对较 少，主要在线路板生产、金属制品、表 面处理、注塑、印刷等行业推动重点企 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 业清洁生产审核。各地区可以根据产业 实际，在国家基础上，探索制定地区 重点行业清洁生产技术导向目录 。 四、结束语 综上所述，结合国