农民合作社改革发展状况调研报告

农民合作社改革发展状况调研报告近几年来，*市供销合作总社认真贯彻落实中共中央、国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见国发*40号，湖南省人民政府关于加快供销合作社改革发展的实施意见湘政发*24号，株洲市人民政府关于加快供销合作社改革发展的实施意见的文件精神，利用自身资源优势，抢抓中发关于深化供销合社综合改革的决定*11号文件的改革发展机遇，着力强化供销合作社服务功能建设，积极创办领办农民专业合作社，建设美丽乡村。一、*市农民专业合作社农联会基本状况 *市农民专业合作社联合会（以下简称：农联会）是由*市供销合作总社牵头，报市人民政府批准，于*年12月成立的。农联会注册资本10万元，是一个培育农民专业合作社发展的社团组织，业务主管部门为*市供销合作总社。截至*年止，农联会发展了会员单位50个，其中：种植业25个，养殖业14个，农机服务5个，涉农企业6个。占全市960家（*年4月工商注册登记统计数）农民专业合作社的5.2%。*年，农联会成员单位开展土地流转12万多亩，土地托管6000多亩，支付农民工工资860万元，市社争取项目扶持600多万元，三年累计共培育国家级示范社5家，省级示范社12家，省级标杆社1家。二、农联会改革发展的具体作法（一）以市供销合作社兜底方式，基本解决了农联会的办公场地、工作人员配备、供养、创办、筹备启动资金等问题。1.农联会设立了综合办公室。具体负责农联会日常工作，办公室添置了办公设备、配备了三名固定工作人员，由市供销社员工担任。市供销合作社设立了合作指导股，具体负责农民专业合作社的指导工作。2.农联会经费由三部分组成。一是会费，会长单位年会费3万元，副会长单位3000元，理事单位1000元，会员单位500元，除会长单位每年足额缴纳外，其他在入会时一次交清，从第二年起不再收费。二是争取有关方面支持，*年，农联会争取了省服务业引导项目资金扶持10万元，*年，争取了当地政府工作经费5万元。3.市供销社给予兜底办法基本解决了农联会的运转经费。（二）以农联会的章程确立业务范围，展开服务工作。主要为会员单位开展提供信息、农超对接、培训、规范管理、培育申报示范社、协调涉农部门关系、引导组建联合社、扶持项目申报指导、维权等方面的服务。（三）以党和政府的政策为遵循，争取本级财政和政府支持。一是有关涉农部门给予农联会成员单位优先扶持。二是当地财政不定期的适当给予农联会一定的工作经费。三是力争把农联会工作纳入三农工作重要内容。（四）以为农服务为宗旨，拓展宣传平台建设，助推农产品购销畅通。一是建立了网站、QQ、微信平台传递惠农政策，收集数据统计。二是协助市供销社选择优势特色产业开展农产品收储加工投资，*年我们选择了板杉金桥油茶种植农民专业合作社万亩油茶基地，投资102万元，共同组建了金桥惠农服务有限公司。项目总投资300万元，供销社占34%，目前已投入生产。三是帮助开展农超对接，引导开展电商业务。*年年联合会成员单位农产品进入超市销售的品种达100多个，超市销售额8000多万元，引导四个成员单位开展了农产品电商销售。（五）加大基层组织建设力度,发展农联会新会员。农联会与会员保持联系方面。一是严把入会关。凡加入农联会的单位，首先由本单位提出书面申请和基本情况，然后通过农联会实地考察，符合农民专业合作社和农家店建设标准的单位均可接受入会，杜绝空壳社入会，并核发批准文件。二是在六个方面保持联系。数据收集；每年1-2次的调研；培训和考察；扶持项目、示范社的协调和申报；经验交流；一年一度的年会。通过加强联系，会员单位感到农联会是自己的娘家。（六）以服务农民为主线，创办以来农联会工作作了有益探索和尝试。 1、探索建社与建会相结合的模式，以特色产业为突破口，做真做实基层社建设。*年我们在综合改革方面选择板杉乡供销社的恢复重建为试点，一方面以油茶籽深加工为突破口，带动油茶产业的发展，另一方面发展庄稼医院，日用消费品超市、综合服务社、农民专业合作社联合社、开展综合服务。一年内，该社就投资建设了农产品收储加工中心，组建了*市农民专业合作社板杉乡分会，创办了7个农民专业合作社、1个联合社、1个日用消费品超市、1个庄稼医院和1个综合服务社，实行板杉乡供销合作社、*市农民专业合作社联合会板杉分会、*市金桥惠农服务有限公司三块牌子一套人马的运行机制。*年，板杉乡供销合作社被全国总社评为全国基层社标杆社，*市金桥惠农服务有限公司被中华全国供销合作总社评为农业产业化重点龙头企业。其经验和做法可在我市下一步乡镇基层社建设和农联会建设中复制。 2、探索“土地托管”新模式，解决“谁来种地”、“地怎么种”的问题。倡导“农民外出打，供销社为农民打工”新理念。据统计，会员单位*年开展土地流转12万多亩，其中：标准化种植3.6万亩，开展土地托管6千多亩。全年支付农民工工资1千多万元，实现助农增收2千多万元。市金桥油茶种植农业专业合作社采取土地入股合作经营的办法取得良好的效果，在原有万亩油茶的基础上，今年又扩种了1千多亩，同时，充分挖掘林养资源，开展香猪、野猪、黑山羊、豪猪、果子狸等特种野生动物养殖，投资300多万元新建农产品收储加工中心，既设立了高档次的大型加工设备又配备了小型榨油设备，开展惠民便民服务。市西乡油茶农民专业合作社联合社、市新世纪油茶、市红星油茶、市希望油茶等农民专业合作社加强了对油茶基地的管理，扩大了名贵树苗树木的种植和黑山羊、土鸡放养等业务，提高了土地流转效率。市长水花木种植农民专业合作社大量扩种油茶等树苗，为油茶产业发展提供优质苗源。市阳东水稻种植农民专业合作社在水稻价格较低的情况下，采取土地流转的办法，大量扩种水稻数千亩，投资数百万元，建设了稻谷收储中心，为解决荒田现象和粮食卖难现象发挥了积极的作用。市沈潭国美水稻种植农民专业合作社开展土地托管面积达2000多亩，从播种到栽培管理、收割全过程包揽，是对“农民外出打工，我为农民打工”最好诠释，农民满意，合作社增效。市红宇果蔬种植农民专业合作社，充分用好强农惠农政策，争取国家农业综合开发资金70万元，扩种优质葡萄500多亩。还有许多合作社都采取了不同的方式参与了土地流转和土地托管的系列化服务，也取得了各具特色的良好效果。 三、农联会改革发展存在的问题我市农民专业合作社在建设和发展过程中，无论从产权结构、治理结构、经营与服务制度等方面与先进的农民专业合作社比，存在差距，整体发育水平有待提高，具体反映在以下10个方面：1、合作社标准化程度不高。很多的农民专业合作社没有真正按照合作社法和示范社的要求建立和健全组织机构，加强民主管理。全市960家农民专业合作社，仅有18家达到省级农民专业合作社和中华全国供销合作总社示范社、标杆社标准，达到农业部制定的国家级农民专业合作社示范社的创建标准没有几家。2、农民组织化程度不高。据我们对全市东南西北四乡农民专业合作社实地抽样调查情况看，农民入社的积极性不高，真正入社的人数也不多，全市入社农民约45750人，仅为全市农业人口的5.12%。一些专业合作社入社人数还存在虚报现象，而入社人员也只是以家族制为主。附加值较高的食用菌、茶叶等优势产业没有组织起来。3、农民专业合作社实力弱小，产业规模化程度不高，不适应市场需求。全市农民专业合作社资本情况见下表，金 额养殖业种植业服务业合 计5万元以下27095-10万元53504010-20万元67628420-30万元135927430-50万元24781711950-100万元6713429230100-200万元6511931215200-300万元3332368300-1000万元4257101091000万元以上75012合 计26460294960从以上调查表的统计结果看，50万元以下的326家，占33.95%；50-100万元的230家，占23.96%；100万元-300万元的283家，占29.5%；而300万元以上的121家，仅占12.6%。4、农业社会化服务类型的专业合作社甚少。全市仅为94家，仅占9.79%，投入资本为11922.2万元，仅为9.2%（见附表）。*年4月30日 产 业金额（万元）比重（%）养殖业48118.637.12种植业69586.453.68服务业11922.29.20合 计129627.2100.00以病虫害防治为主的专业合作社全市仅三家，西、南、北乡片各一家，东乡片没有一家，而牲畜病防治专业合作社全市没有一家，与我市种植业、养殖业的发展不相适应。5、农产品深加工、精加工的专业合作社偏弱，“农超”对接缺乏平台。一是成立的合作社极少；二是产品的品种单一；三是缺乏高科技高附加值的产品；四是没有优质品牌，无法形成拳头产品的带动效应；五是农产品的深加工、精加工还停留在粗放型的阶段。从我们实地调查的情况看，很多加工场所，设备简易、技术落后、卫生条件堪忧。所生产的产品大部份没有进入大型超市销售，全靠个体小商贩小买小卖。农超对接缺乏平台。6、农民专业合作社的法律意识不强。农民专业合作社与龙头企业之间、农民专业合作社与入社农民之间的经济合同和契约关系还不够明晰，分红机制没有得到强有力的保障，二次返利的农民专业合作社少之又少。7、缺乏优质的管理和技术人才。目前农民专业合作社的牵头人多是一些农村能人、专业大户或是村支两委等，多数是传统的农民，学历不高、专业知识不强。而且由于当前农业是一个弱势产业，大中专毕业生和许多专业技术人才不愿意投身农民专业合作社事业。因此，农民专业合作社天生的人才缺乏，直接影响农民专业合作社的市场竞争力，严重制约了农民专业合作社的发展。8、品牌意识不强，融资难，认证难，据我们在调研中听取的意见，农民专业合作社反映最多的是，一是贷款难。由于没有直接的上级主管部门，缺乏强有力的担保机制，贷款十分困难，资金短缺制约着农民专业合作社的发展。二是绿色、有机、无公害农产品认证难。有关部门对农民专业合作社的建设和发展给予指导、扶持和服务力度不够，个别部门办证、认证门槛高，手续繁琐，办证惠农幅度不大，甚至时有挫伤农民专业合作社推出优质产品和进行产品认证宣传的积极性现象发生。三是农联会成立之初就提出实施品牌带动战略，很多会员单位注重培育品牌意识不强，有的尝到了甜头。我市云霄山白茶种植农民专业合作社引进优质白茶品种，打造白茶品牌，其价格高于普通茶价格数百倍。到目前为止，仅有七个品牌：湘宏金银花、湘洲食品、湘醴油茶、红宇葡萄、天凤野鸡、绿野蔬菜、清泥湾等系列产品在市场上独领风骚，走势良好。品牌创建永远在路上。四是县（市）级申报地域农产品标致重视和宣传不够，力度不大。9、现代管理体制度不健全。一些农民专业合作社的理事会、监事会和社员代表大会等机构制度不健全，收入分配和监督保障机制不完善，没有出资明细、收支明细、分配明细等账务。劳动用工制度也不健全。10、合作功能没有充分发挥。一些农民专业合作社对合作社的运行机制掌控不好，对社员的权利和义务宣传不够，以致社员的合作意识缺乏、诚信理念淡薄，有利则合、无利则散，合作功能的优势没有充分发挥出来，严重缺乏合作、共赢、抱团闯市场意识。这些问题的存在，严重制约着我市农民专业合作社的建设和发展，必须引起各级政府和部门的高度重视。四、农联会改革发展建议和对策为进一步规范、发展我国农民专业合作社组织，特提出如下建议和对策;（一）组织起来，依托县（市）级供销社成立“县（市）农民专业合作社联合社”，授权联合社履行农民专业合作社职能近几年来，中央每年的一号文件都提出了扶持农民专业合作社发展。历任总理政府工作报告中强调“扶持发展农民专业合作社、产业化龙头企业，开展多种形式的农业社会化服务，发展农业保险，提高农业产业化、组织化程度。”这就要求政府各有关部门牢固树立扶持农民专业合作社就是扶助农业和农民的观念，健全相应的机构，集中精力抓农民专业合作社的建设与发展。目前，我市涉农部门不少，但缺乏专业对口为农民专业合作社综合服务的机构。从外地的经验来看，重庆开县成立了合作经济联合社，并授权联合社履行农民专业合作社职能；本省浏阳、攸县也依托供销社成立了农民专业合作社联合社。我市亦应在吸收外地先进经验的基础上，结合本地实际成立相关机构，把全市农村合作经济组织联合起来，应变千变万化的市场，打造合作经济航空母舰，并以联合社为平台重点做好以下工作：1、培育示范社，着力促进农民专业合作社规范发展。进一步加强规范化管理、标准化生产、品牌化经营、市场化运作，增强竞争力、带动力和经济实力，实现提质升级、快速健康发展。帮助农民专业合作社按农民专业合作社示范社和合作社法的要求建立健全内部规章制度，建立成员账户，实行财务公开，推动民主管理、民主监督和民主决策；引导农民专业合作社在发展中规范，在规范中加快发展。2、建议安排财政资金，加大人才培训力度。各级财政按农业从业人口总数，每年安排一定数额的培训资金，用于新型职业农民的培训、及表彰奖励农民科技致富带头人，农民致富能手。授权县级供销社培训农民专业合作社经营管理人员、财务人员和专业技术人员、农民科技致富带头人，农民致富能手的职能，提高农民专业合作社管理人员解决实际问题的能力，培养一支善经营、懂技术、会管理、有奉献精神新型的农民专业合作社人才队伍。3、推进“农企对接”“农超对接”，扩大产品市场，发展现代农业。支持农民专业合作社进一步开拓市场，引导农民专业合作社与龙头企业、大型超市、批发市场等建立各种产销关系。主动适应农业供给侧结构性改革要求，积极发展休闲农业、乡村旅游等新产业新业态，发挥三次产业融合发展的乘数效应，提升农业的增值收益，真正给农民带来更多实惠。4、引导农民专业合作社与高校、农科单位对接。努力实现科技兴农战略，帮助农民专业合作社创造条件，按习近平总书记强调的“识才、爱才、用才、容才、聚才”理念，搭建大学生创业平台，大力引进科技致富人才。营造氛围，激发合力，实现他们的人生抱负和理想。5、大力推进“党建引领、社村共建”活动，大力发展农村电子商务。构建党建、村建、社建“三建结合”和党务、村务、商务“三务合一”的村级（社区）综合服务新格局，努力解决农村信息不畅，农产品卖难问题。加快培养和引进人才，建立高效的电商专业团队。壮大集体经济，增强服务功能，推动各项惠农政策落地，切实解决农村（社区）综合服务“最后一公里”问题。6、建立土地托管中心，继续开展土地托管业务。探索“土地托管”新模式，解决“谁来种地”、“地怎么种”的问题。倡导“农民外出打工，供销社为农民打工”新理念。以土地托管为依托，围绕发展优质、高产、高效、生态农业，为农户提供从生产到销售的一条龙服务。走出一条互助合作、共同致富的路子。7、树立优质农产品品牌，赢得消费者信任和喜爱。贯彻落实习近平总书记关于推进农业供给侧结构改革的指示，着力推出优质的特色农产品，使之赢得消费者信任和喜爱。未来还要形成品牌优势，加大绿色、有机、无公害农产品的供给。8、维护好农民专业合作社的合法权益。加强对各有关部门涉及对农民专业合作社乱收费、乱罚款行为的监督管理。（二）加大政策扶持力度 1、加大县级财政支持力度。在争取中央、省财政农民专业合作社扶持资金的基础上，县（市）也应安排一定的项目配套资金，包括职业农民专项培训资金、项目建设补贴资金等，特别是县（市）级财政要设法解决供销合作社联合社的人员、编制、工作经费列入同级年度财政预算，实行专款专用。 2、推进涉农扶持资金项目建设。把农民专业合作社作为支农项目的实施主体。大力培育示范专业合作社，建立专业合作社项目库，积极申报扶持项目。农民专业合作社项目扶持资金工作可委托“县（市）联合社”牵头承办。对涉农扶持资金申报审核把县（市）供销社列为前置审批把关成员单位之一。尽量避免项目扶持资金政出多门、恶性竞争，杜绝关系户、人情户申报现象。真正做到涉农财政资金扶大扶强扶精准。让投机钻营者没门，让农民心服口服。真正将财政资金用在刀刃上，发挥财政资金“四两拨千斤”作用。3、落实国家出台的金融税务等方面的扶持政策，完善金融支持体系。降低贷款门槛，探索采取贷款额度授信产品，销售订单合同抵押等多种形式，为农民专业合作社提供多渠道的资金支持和金融服务。（篇二）农民合作社是构建现代农业经营体系的中坚，是引领家庭经营主体参与国内外市场竞争的重要力量，是连接各类农业经营主体的桥梁。近年来，金昌市把发展农民专业合作社作为推进农业增效、农民增收的重要举措来抓，注重发挥典型引路、示范带动的作用，使全市农民专业合作社建设呈现出强劲的发展势头。经过几年的发展，金昌农村合作经济组织已由组建初期以种植购销贩运为主向多行业、多领域、多项目方向发展延伸，合作内容也由单项合作向紧密性、组织性、规范性、产加销全程合作，形成了产业覆盖多样化，组建主体多元化，运营实力规模化的产业化经营格局，不断完善了产前、产中、产后的配套服务体系。一、金昌市农民合作社发展现状随着国家扶持政策的不断出台，金昌农民合作社发展进入了快车道。由*年的350家发展到*年的1181家。*年发展速度最快，净增515户，增长了91.8%。截止*年上半年，金昌市登记注册的农民合作社累计达到1286家，入社成员8784人，出资总额43.15亿元。全市已累计培育国家级示范社14家，省级示范社31家，市级示范社99家。金昌市农民合作社走在了全省的前列。从产业结构看，金昌农民合作社主要以种养殖为主，其中种植业823家，占64%；畜牧养殖业311家，占24%；林业12家，占1%；服务业50家，占4%；其他90家，占7%。合作成员由最初的几户、几十户，逐步发展为跨村、跨乡镇的合作组织。合作服务内容从最初产中的提供信息、种子种苗、技术培训入手，逐步拓展到产前的农资采购和产后的农产品加工、销售等环节，产加销、贸工农一体化方向发展。从发展模式看，金昌农民合作社经历了从传统型向开放型转变的发展过程。从成立之初单一的种养殖、购销贩发展到充满活力的“合作社+”的模式。一是“合作社+企业”模式：如金川区双湾镇井田盛蔬菜种植农民专业合作社与广东从玉农业集团合作，流转土地3500亩建成露地种植供港（香港）蔬菜基地，会员通过入股分红，目前运营得红红火火。二是“合作社+电商+基地”的模式：如永昌县鸿富祥农业合作社，和甘肃微润联合建立电子商务销售平台，形成了以“合作社+电商+基地”的运营模式，有效带动了特色农产品网上销售。农民合作社对组织内部的个体农户成员承担技术培训、商品营销、商品流转等内部信息服务。合作社建立统一生产加工基地、规范批量生产标准、制定产品生产流程，不同类型合作社加入甘肃微润联合电子商务销售平台，让销售平台的农产品在商品多样化、品质化有保障，安全监管和质量认证有保障，参加合作社农户收入有保障。三是“资金入股、保底分红、企业运营、带动脱贫”的模式：如永昌县震藩农业合作社、永昌县坤硕农牧民专业合作社等，合作社与社员建立利益联结体，资金变成股金，将分散的农民扶贫专项贷款集聚起来，有效解决了企业的融资难题，实现了农户脱贫与企业发展互利双赢。二、金昌农民合作社发展的几个特点一是依托优势产业，加快产业化经营。全市农民专业合作都是围绕专业化生产程度较高的高原蔬菜、畜禽养殖、食葵、玉米、啤酒原料等地方优势特色产业而组建的，围绕其生产、加工、销售等环节开展互助合作，起到了与优势特色产业互动互促的作用。如双天糯玉米农民专业合作社，紧紧围绕糯玉米的种植技术推广、合作种植、收购加工、市场营销等方面进行发展，带动了鲜食玉米产业的发展。有力地促进了农业产业化、标准化和规模化进程，成为实施农村土地集约经营的有效载体。二是合作机制逐渐规范，提高了农民的组织化程度。农民合作社通过农户的联户合作，组织带领农民“抱团”参与市场竞争，解决政府“统”不了、部门“包”不了、单门独户“干”不了的难题，在发展中逐步规范了章程、完善了组织机构、财务、民主决策、盈余分配等管理程序和制度，改变了发展初期存在的内部管理制度不健全、运作无序等不规范现象。提高了农业生产和农民进入市场的组织化程度。三是带动了产业结构的调整。农民合作社围绕本地的特色优势产业、优势产品，把市场和合作社的运作紧密联系起来，组织农民专业化生产、规模化经营，把产、加、销各环节有机衔接，有效地促进了特色区域经济的发展，实现了资源的合理流转和优化配置，促进了优势整合和利益互补，推动了产业结构的调整和升级。四是推进了农业标准化生产。农民合作社根据“三品一标”认证和国内外市场需求，组织农户按照标准和技术规程进行生产，加快了农业标准化进程，保障了农产品质量安全，提高了农产品市场竞争力和抵御市场风险的能力。五是促进了农民持续增收。农民合作社一方面通过统一种植、加工、储藏、销售，提升了农产品质量，通过注册商标、农超（农企等）的有效对接，延长了产业链条，提高了产品附加值，增加了农民收入；另一方面通过自办或参股农产品加工流通企业，增加了产品加工流通环节的增值收益，并按交易量和入社股份向成员返还盈余，进行二次分配，增加了合作社成员收入。三、取得的成效一是通过发展农民专业合作社，推进了新农村建设。近几年农民专业合作社的发展，一方面通过规模购买农业生产资料，统一销售农产品，降低生产成本，减少了交易费用，从而有效地保证农民收入稳定增加。另一方面农民通过参与合作社，相互之间的合作、协作意识明显增强，锻炼和提高了参与民主选举、民主管理、民主决策、民主监督的能力，推动了基层民主管理，在改变乡风习俗，加强农村精神文明建设等方面发挥的作用日益凸显。二是通过发展农民专业合作社，进一步推动了产业结构的调整。农民专业合作社围绕本地的特色优势产业、优势产品、组织农民专业化生产、规模化经营，有效地促进了特色区域经济的发展，推动了农业结构的有效调整。如双湾镇井田盛蔬菜种植农民专业合作社积极围绕“菜篮子”工程，露地种植港澳、珠三角地区畅销的菜心、芥蓝、白心、银丝王、豆苗等作物，带动周边区域蔬菜产业化发展。以绿色自然种植高原蔬菜打造金昌绿色蔬菜产业的“新名片”。三是通过发展农民专业合作社,创新了农村经营制度。农民专业合作社在不改变土地承包关系前提下，采取合作制或股份合作制形式，实现了农民的劳动联合或资本联合，构建了新的农村经营体制。从农业生产经营来看，农民专业合作经济组织实现了“小群体，大规模”，实现了与现代农业的有效对接；同时可以有效推动农业社会化服务体系、农民培训机制及农村各种制度、体系的创新，有利于解决现代农业推进过程中产生的诸多矛盾，推动了农业增长方式的转变。如震藩农产品农民专业合作社，以大力发展智慧农业、观光农业、现代农业为中心，推行现代化订单农业，与农户的联结可靠、稳定，带动近120多农户发展生产，为农村大量富余劳动力提供就业，实现了产、供、销一条龙服务。 四是通过发展农民专业合作社，示范品牌效应凸显。如金川区双湾镇双天糯玉米农民专业合作社于*年荣获农业部示范社称号。永昌县已培育出“永昌啤酒大麦”“永昌胡萝卜”和“永昌肉羊”等国家地理标志认证农产品3个，“三品一标”认证产品累计达到54个，全县“三品一标”农产品生产面积和养殖规模分别占全县农产品生产总面积和养殖总规模的68%和62%。同时，与企业、合作社积极配合，开展产品外观包装及品牌设计工作，全力提升产品品牌效益，扩大市场占有量。四、存在的问题（一）融资难仍是制约农民合作社发展的最大问题。一是融资缺抵押。不少农民专业合作社集体资产规模小，担保抵押能力有限，如土地流转大户流转的土地无土地证，享受不到政府的优惠贷款条件，商业银行提供金融服务的主动性不高，导致的融资难；二是融资成本高。农业生产利润低，风险大，而商业银行以营利为目的，不会对特殊群体提供特殊的贷款利率，造成合作社的利润80%以上都承担了贷款利息。（二）“小、弱、多、烂”问题突出，办社存在盲目性。有的农民创办合作社的目的就是为了套取政府补助资金，成立后并没有按合作社章程进行运作，也没有组织成员开展农业生产的经营服务活动，合而不作，出现了不少“空壳”合作社；有的是“赶时髦”，凑够五六个农民，就注册合作社；真正上规模、具有较强竞争力的合作社为数较少。相当一部分入社农民法律意识、合作意识淡薄，风险意识较差，只能“利益共享”，难以“风险共担”。导致大多数农民合作社“只搭台、不唱戏”，没有经营产品和服务内容。据统计，全市经工商部门登记注册的合作社中运行良好的不到1/3，农民合作社存在空壳子、虚架子的现象。（三）服务层次较低，规范程度不高。大多数农民合作社只停留在种植、养殖及传统销售的层面上，真正能进行深加工、精加工、提高农产品附加值的很少，增收空间有限，合作社的自我发展能力弱，服务有待提高。合作社在发展过程中普遍存在“重创建、轻规范”的问题，组织管理松散，利益机制不健全，有的虽然注册但没有开展业务；有的虽有规范的章程，但大多流于形式,可操作性不强；大部分合作社管理水平不高，民主意识差，理事会、监事会等组织机构虽健全，但没有真正发挥作用；民主管理、民主决策的机制尚未形成，日常运作和管理的随意性大，领办人控制合作社，靠个人权威管理，对一些重大事项和活动都是“一个人说了算”，根本没有通过成员大会讨论。多数合作社财务管理不规范，没有建立规范的财务管理制度，没有设立会计账簿，成员账户没有建立或形同虚设。利益关系不紧密。普通农民社员的参与度低，普通成员与组织没有建立起利益共享、风险同担的激励和约束机制。（四）示范带动能力不强。现有合作社不同程度存在规模小、服务功能较弱、合作层次不高、带动能力不强的问题。大部分合作社的服务和业务停留在初级产品销售及信息、技术层面上，技术含量高、品牌效应大、商品附加值高的较少，组织化程度以及合作层次较低，以合作社自身的经济实力开展储运、加工、营销合作的合作社较少，农民专业合作社结构不能适应抵御市场风险的要求。（五）政策扶持落实不到位。为扶持农民合作社健康发展，国家、省、市出台了相应的合作社用水、用电、用地等优惠政策，但由于各种原因，很多政策还没有完全落实到位。这就需要政府加大协调力度，搭建好政策扶持平台，使农民办社发展无后顾之忧。五、推进农民专业合作社发展的对策思路（一）加大政策扶持力度，筑牢发展基础。政府部门要尽可能将农业综合开发项目、农业标准化示范项目、农业产业化项目、农业科技入户项目等各类财政支农项目和扶贫项目，委托有条件的农民专业合作社实施，重点向合作社倾斜。增加专项资金投入，扩大支持范围，强化资金监管。切实落实税收优惠政策。加大金融支持力度，创新信贷支持方式，降低担保门槛，健全信贷服务机制，引导全市农民专业合作社进一步发展。（二）树立典型示范，提高合作社辐射带动作用。在继续抓好国家级、省级、市级示范社建设的同时，继续按照规划目标开展农民合作社示范带动工作，采取措施重点培育一批产业特色明显、章程比较规范、组织比较健全、制度比较完善、带动农户面广、市场竞争力强的合作社，充分发挥样板典型的示范带动效应。每年定期召开全市合作组织经验交流会，进行实地参观学习，促进经验交流和研讨，以典型的现身说法辐射带动我市农民合作社快速健康发展。鼓励农民合作社注册商标，扶持农民合作社开展“农社对接”、“农超对接”等活动，促进农产品销售；鼓励市域内同一领域的合作社，实行横向联合，组建行业联合社和跨区域的专业合作社，将发展农民合作社与推进农业产业化经营有机结合起来，实现资源共享、优劣互补、节本增效，进一步完善农业社会化服务体系。（三）注重实施品牌化经营，增强合作社的竞争力。鼓励支持有条件的合作社申请登记农产品地理标志、申请注册农产品地理标志证明商标，形成地域品牌。鼓励支持合作社争创具有地方特色的农产品品牌。加大品牌宣传推介力度，不断扩大名优农产品的知名度。鼓励合作社申请注册商标，开展农超对接，使市级以上合作社示范社逐渐有产品质量认证，有品牌，有产品推介平台，有销售市场。（四）拓展电子商务，实现营销方式转型升级。鼓励和支持农民合作社积极创办电商网或区域性商务网，建立自己的“淘宝村”和“微商社区”。建立农产品电商发展引导资金，重点用于农产品电商网络平台建设，为推动农业电商发展提供资金保障。加强对农民合作社和农村青年的培训，推广普及农产品电商应用技术，提高农产品电子商务服务能力。（五）引进高素质的管理人员，促进合作社可持续发展。发挥农村能人带动作用是农民专业合作组织可持续发展的重要因素。创办农民合作社，必须重视农村专业人才的培养，充分发挥能人带动作用。要鼓励科技人员领办合作社，要吸引科技人员加入合作社。支持大专院校毕业生到农村工作和创业，让他们领办或自办专业合作经济组织，带领农民发展致富。在经营管理上，大力倡导“三化”，即生产标准化、管理规范化、经营品牌化。指导、协助合作社制定科学的生产技术操作规程和产品质量标准，创建、开发一批名头叫得响、市场潜力大的农产品品牌。（六）加强督促检查，促进合作社健康有序发展。政府要健全考核机制，将合作社发展和规范化建设工作纳入乡镇年度综合目标考核，细化考核办法，加大考核力度，切实增强各乡镇、村对合作社发展的责任感和紧迫感。建立健全合作社动态监测考核机制，对各级命名表彰的示范社、规范社进行跟踪复查，凡复查不符合条件的，取消其示范社、规范社称号。对于一般性合作社实行动态监测，指导监督其规范运行。（篇三） 我县农民专业合作社自*年开始兴办以来，经历了从慢到快、从单一生产到多种生产经营的过程，在农村经济发展中的引导和带动作用已凸显出来，呈现出良好发展态势。截止目前，全县注册登记的农民合作社已达1738个。其中国家级示范合作社3个，省级示范合作社6个，市级示范合作社20个，县级示范合作社87个。国家级、省级合作社数量位居我省县级前列。一、主要做法及效果 1、主要做法：一是强化领导，健全组织。成立由政府主管领导任组长，农业、发改、财政、国土等部门负责人为成员的淮阳县农民合作社发展领导小组，加强对合作社发展的领导。二是政策支持，项目带动。淮阳县人民政府出台了关于加快发展我县农民专业合作社的意见等文件，从政策、技术、信贷、项目等方面扶持农民合作社的发展，为淮阳县合作社发展奠定了基础。从*年起，对每年评选上的市级示范合作社给予2-3万元的项目支持。三是加强指导。县农业局等有关职能部门帮助示范合作社建立和完善组织章程、财务管理制度、盈余分配制度以及生产技术规程等，促进了合作社的规范管理。 2、取得的效果：一是促进了农业和农村经济结构调整，推动农业规模化、标准化和集约化发展。近年来，随着我县农民专业合作社的壮大，农业生产规模经营初见成效。如，淮阳县乐万家地保姆专业合作社是我县的一家国家级示范合作社，现拥有4层综合办公楼一幢、标准化培训教室400、仓容1200、各类农机具200多台（套）。合作社流转土地5000多亩，托管土地1.2万亩。通过规模经营，生产效率明显提高，每亩增产粮食100公斤以上，亩增效益200多元。二是增加了农民收入。如，淮阳县新陆春天农业发展有限公司与30多户农民发起成立了淮阳县志翔种植合作社，合作社流转土地2500亩用于种植无公害蔬菜，安置附近农户100多人就业，入社社员年均收入3万元以上。三是加强品牌建设，突出特色，积极发挥合作社带头作用。目前，全县拥有注册商标的合作社有11家，获得产品认证的产品有6个，其中获得无公害产品认证的合作社4家,拥有5个产品，获得地理标志产品认证1家。专业合作社积极流转、托管土地，提供技术、管理等各种服务，为外出打工人员解除了后顾之忧，带动了周边农业经济发展。 二、存在问题 从总体来看，县级农民合作社的发展仍处于发展规范阶段，在合作社的内部运行和外部发展环境等方面还存在着一些问题亟待解决。 1、农民对农民专业合作社法的认识不到位，自愿主动加入农民合作社的积极性不高。 2、管理不规范。有的合作社内部运行经营管理不规范，产权不明晰，财务管理和利益分配制度不健全等。 3、品牌市场影响力弱。产品品牌数量少，市场认可度不高，很大一部分只注册不开发，既不注重对产品包装形象的改善，也缺乏广告宣传和营销策略。同时，品牌产品科技含量低，精、深加工不足，产品附加值不高。 4、土地流转价格逐步攀高以及基础设施条件差等因素，严重影响了合作社发展。近年来，土地流转价格逐年攀升，同时成方连片大规模流转土地牵涉的农户多，困难多，目前尚有一部分农田基础设施尚不健全，抵御自然灾害能力弱 三、建议 1、进一步加大宣传力度，不断提高社会对农民合作社重要性的认识。要进一步加大农民专业合作社法的宣传力度，适时举办合作社负责人及社员培训班，将合作社相关法律、法规纳入到市县两级党校授课内容；大力宣传合作社的成功典型以及带领农民致富的先进事迹，使发展农民合作社的好处和政策家喻户晓，为加快发展农民合作社营造良好氛围。 2、加强对农民专业合作社引导。一是建立农民合作社发展联席会议制度，做好合作社发展的指导、协调和服务工作。二是建立年度考核奖励机制，对工作成效显著的给予奖励。三是建立合作社管理人员和财务人员培训制度，提高其业务素质能力。四是进一步抓好示范引导。培育一批管理好、经营规模大、服务能力强、产品质量优、社会反响好的农民合作社示范单位，引导农民合作社走上科学管理、规范发展、产业化经营之路。 3、加大对农民专业合作社扶持力度。一是继续加大示范效应好、带动范围广、促进农民增收效益显著的合作社，在项目、资金上予以重点扶持。二是充分发挥整合支农资金作用，考虑将各类财政支农项目及扶贫项目，委托有条件的合作社实施，改善合作社的基础设施及生产条件。三是建议政府协调好金融部门，帮助农民合作社及其成员解决融资难问题。 4、建立农民合作社退出机制。对不符合现代农业发展条件、不适应农业生产形势、组织结构涣散、无生产经营行为与能力的合作社，农业、工商、税务等部门要按有关规定及时注销，防止其骗取、套取国家有关有关优惠政策。 （篇四）*市农民专业合作社自*年以来，在市委政府的高度重视下到得了长足的进步和发展，取得了一定的成绩，但也还存在不少的问题，对此，2018年8月10日至20日市农经站对我市农民专业合作社发展情况进行了调研，现将情况调研报告如下：一、*市农民专业合作社发展取得的成就（一）基本情况目前，我市共有农民专业合作社326个，注册会员6315人，注册资本37889.46万元，带动农户44542户165665人，其中贫困户86户277人。全市100个行政村（农业社区）已成立326个农民专业合作社，其中2018年新增农民专业合作社55个。按行业划分主要有：种养殖（植）150个，主要从事水产、家禽、牲畜养殖（蔬菜、水果种植）和销售等经营活动；中药材类65个，主要从事中药材栽培管理、加工、销售等经营活动；竹业58个，主要从事楠竹、杂竹的种植、生产、加工和营销；休闲观光类4个，主要提供旅游咨询、乡村旅游、农家乐等经营活动；花卉苗圃类8个，农资服务12个，茶叶7个，沼气服务7个，植保3个，其它类12个。全市326个农民专业合作社中，正常运行的合作社有191个，未经营的有135个，已获得国家级示范社2个，省级示范社3个，市级示范社9个。(二)开展合作社质量提升工作情况1.推动乡村产业振兴方面。我市农民专业合作社主要围绕竹产业、石斛产业、乌骨鸡产业、生态水产、精品水果五大产业发展生产服务，提升各产业发展优势。其中竹业加工类农民专业合作社58个，发展竹林面积132万亩，年创产值4.5亿元；石斛类（中药材）生产农民专业合作社65个，发展石斛种植面积8.7万亩，年创产值4个亿元；乌骨鸡产业农民专业合作社20个，年养殖乌骨鸡200万羽，年创产值1.4亿元；生态水产类农民专业合作社21个，发展生态水产养殖面积1万亩，年创产值1亿元；精品水果类农民专业合作社35个，主要以龙眼、荔枝、李子、桃子，梨子，猕猴桃、核桃等品种，发展在积1万亩，年创产值0.5亿元。全市农民专业合作社创建竹叶鱼商标1个。2.助力脱贫攻坚方面。我市制定了*市发展农民专业合作社助推脱贫攻坚三年行动方案（*-2019年）助推脱贫攻坚，方案明确了合作社发展的指导思想、基本原则和目标任务，到2019年,我市工商注册的合作社达350家,其中竹木管护加工50家、中药材类70家、果蔬食用菌茶叶等种植类60家、家禽牲畜冷水鱼等养殖类70家、其他类 (防疫、信用合作、加工、服务等)50家。合作社联合社达15家以上。带动农户3万户10万人,其中建档立卡贫困户5000户1.5万人。省级以上合作社示范社达5家以上,力争将其生产的农产品全部纳入省级农产品质量安全可追溯体系产品； “三品一标”认证率100%；加工类产品SC认证率80%。到目前为止：合作社对贫困村、贫困人口实行了100%全覆盖。贫困户以特惠贷资金入股合作社约1.2亿元，以土地承包经营权入股合作社约3.5万亩。年贫困户年分红840万元，贫困人口年人均增加收入300元。3.强化规范建设方面。我市出台了*市农民专业合作社规范化建设实施意见等政策，今年我市财政预算安排300万元用于补助示范农民专业合作社。4.推动新发展方面。我市制定了*市“村社融合”示范点建设实施方案（赤府办函*245 号），2018年，在两河口镇黎明村和复兴镇凉江村开展示范点建设力争形成可在全市推广复制的“村+合作社+供销社”融合发展模式。全市有5家农民专业合作社开展了内部信用合作，为社员开展内部股金服务等业务。5.加强合作社联合社建设方面。*年我市成立了“*市农民专业合作社联合社”，联合社成员153家。(三)开展整县推进情况我市农民专业合作社规范化建设意见已由农经站起草，市农业农村工作领导小组下文实施，全面推进全市农民专业合作社规范化建设。文件明确了规范农民专业合作社建设的任务、标准和考核要求。目前正在清整治的过程中。（四）合作社支持政策情况*年，市委、市政府出台加快推动现代山地特色高效农业发展实施意见，明确要培育农民专业合作社示范社30家，对成功创建国家级、省级、遵义市级、*市级示范社创的，分别给予15万、8万、3万、1万的一次性奖励。今年市政府明确财政预算安排300万元资金用于专业合作社的发展，对村社融合发展和各级示范社给予一定的奖励。（五）新修订的农民专业合作社法实施情况2018年4月15日，市委组织部、宣传部、市农牧局、市供销社在赤天化宾馆组织镇村两级干部培训会，专门对新修订的农民专业合作社法进行了培训。要求镇村两级做好宣传培训工作，对辖区内的农民专业合作社按照新修订的农民专业合作社法进行管理和指导。二、当前农民专业合作社发展面临的新形势和存在的问题1.办社动机“杂”。注册合作社的门槛低，没有出资额的限制，可现金出资，也可实物折价抵资。特别是国家对农民专业合作社的税费减免政策是一些合作社成立的重要原因。如一些竹木加工合作社，就是通过拉拢几户竹农，主要经营竹木切片业务，其目的就是为了享受用电用地、税费优惠。不纯正的目的必然导致形式办社，起不到应有的作用。2.发展规模“小”。一是社员类型单一。大多数合作社都是由农村致富带头人组织几个农户、十几个农户的松散型联合，企事业单位、社会团体参与的很少，非农民的自然人成员也很少，能发挥的作用和影响有限。二是资产规模小。尽管全市合作社注册资金近4亿元，但由于相当一部分社员是以土地经营权、林木等实物作价入股，而以现金方式入股的并不多，从而导致账面资产数额庞大，而实际可营运的资金很少。三是基地规模小。多数合作社未建立生产基地，且很多领头人建立基地的意识不强，示范效应和带动作用有限。3.合作层次“低”。一是服务范围窄。多数合作社服务的范围仅限于本乡镇，相当一部分仅局限于本村、本组的几户、几十户农户，跨区域发展的非常少。二是合作项目少。多数合作社合作内容基本停留在农资供应、生产管理、产品销售等环节上，少有涉及产品加工、仓储、运输、品牌创建、营销网点建设等环节，不能提供产前、产中、产后一条龙服务。三是产业链条短。尽管我市的合作社基本覆盖了农业优势主导产业，但其主要经营模式还是生产、销售初级农产品，产品结构比较单一，从事系列产品和高附加值的精深加工产品经营较少。4.内部管理“缺”。一是缺组织。多数农民专业合作社组织化程度低，章程、制度执行不好；多数社员合作意识低，小农经济意识重，缺乏大局意识和参与意识，对合作社的发展不关心，不过问，很少参与管理。二是缺机制。多数合作社成立时间短，规范化程度不高，制度建设不完善，机制不健全、不规范。很多制度停留在“挂在墙上”。有的合作社“一股独大”，少数人说了算。合作社与农户之间缺少明确的合同关系，各自为政，各念各经，利益分配只是叫得响，喊得应，难执行。三是缺人才。合作社领办人的经营管理素质不高，专业管理人才缺乏，特别是会经营、懂技术、善管理的人才更为短缺。很多合作社的经营管理人员仅在种植、养殖、加工、销售等其中的一个方面有所专长，但在组织协调、技术指导、经管管理、市场营销等方面欠缺，制约了合作社的进一步发展。5.外部环境“差”。一是配套扶持政策差。*年实施农民专业合作社法以来，省、市没有出台相应的配套管理办法，造成个别地方新办合作社只注册、无阵地、不工作、不挂牌、不建制度和章程，成了合法的皮包合作社。由于没有地方性的实施办法，职能部门指导少、扶持少、引导少，造成部分合作社在发展中逐渐消亡。据统计，我市从*年至今已注销合作社15家，未办理年审登记的近100家。二是融资渠道差。作为农村新型经济体，金融机构在合作社的融资问题上趋于慎重和保守，合作社无法通过本社资产或基地作为抵押从金融机构获得贷款。即使部分合作社获得贷款，也多是个人信用贷款或自有资产抵押贷款，且利息高，程序繁琐。6.造血功能“弱”。一是“空壳社”现象较为普遍，利益联结松散。由于合作社创办时间不长，其经营状况具有不可预见性，很多社员有利则合，无利则散，只想利益共享，不想风险共担，没有与合作社真正形成利益共同体；有的合作社“两眼向上”，仅仅盯着政府扶持的项目和资金，没有把心思用在自身建设与发展上，成为只有一块牌子、一个章子、一张桌子的“空壳社”。二是合作社创办的经营实体少，创收能力弱。据调查，全市已注册登记的合作社中，创办了农资配送、产品加工、产品销售等经营实体的合作社不到5家，很多合作社仅仅依靠生产、出售农产品获得薄利。三是市场运作化程度不高，营运效率低。一些农村基层组织主导创办的合作社，把生产、服务作为工作重点，没有很好地与市场接轨，缺乏明确的办社思路和科学的发展规划，主要靠上级委托实施农业建设项目来维持运转。三、依法规范和发展农民专业合作社的经验和做法（一）促进农民专业合作社健康发展的主要措施1.政府高度重视。*年，市政府就出台加快农民专业合作社健康发展的意见，为我市农民专业合作社的发展奠定了基础。自此，市级财政对农民专