2015年厦门国家公务员考试时政热点：武汉“城管革命”的成功密码

2015年厦门国家公务员考试时政热点 干小明：武汉“城管革命”的成功密码 2011 年 7 月，武汉三镇开始了一场以革新管理理念、创新市容环境为内容的“城 管革命”。这场革命通过在城市管理领域实施体制、机制和执法管理创新，使武汉环 境发生深刻变化，甩掉了“光灰城市”、“大县城”、“脏乱差”的帽子，城市道路 恢复本色，市容整洁有序，山青水秀、天蓝地绿的自然环境，赢得了市民的认可，刷 新了国内外游客的武汉印象。 “城管革命”三年来，全国大中城市先后 280 批次来武汉学习“城管革命”经验， 部分城市甚至一年来武汉 3-4 次。是什么吸引了这些先进城市来武汉学习呢?大家都很 想知道，武汉“城管革命”是如何“革命”，促使武汉市容在三年内发生巨大变化? 作为武汉城管部门的负责人，也是这场“城管革命”的参与者和推动者，结合三 年的感悟，我总结了“城管革命”取得成功的几点启示。 革的是旧观念的命 一般人认为，城管工作就是管占道、清理流动摊贩，扫马路、搞环境卫生，城管 能把这些工作做好就不错了，不敢有更高的要求。武汉“城管革命”开创了一个重要 理念，就是在城市管理中，推进环境综合整治、文化创意景观工程和市民道德素质三 个轮子平衡运转。三个轮子一起抓，才会有事半功倍的效果。 城市管理不仅要治理乱象，也要塑造景观，用清新靓丽的环境影响市民;同时还应 该做好社会宣传，教育市民，预防违法。一个城市如果市民素质跟不上去，大多数人 制造脏乱差，少数人扫怎么扫得干净呢?我们实行“大城管”，只有敢于担当，全面去 管，才有更好的效果。事实证明我们管这三方面的事情，管的很好，为城市当好了 “大管家”，指导思想发生了变化，这个城市就发生了变化。 革的是低标准的命 “城管革命”的核心就是标准。武汉“城管革命”首先是一场“标准革命”，坚 决舍弃过去的低标准、低目标，不断建立和提升新的工作标准。 过去武汉的市容环境不佳，根本原因就是标准不高、目标不明确。过去大家总是 以“大武汉”自居，满足于过得去、还可以。城市建设进程加快以后，面对数千工地 同时施工给环境造成的巨大挑战，许多人缺乏高标准意识，都认为“武汉搞不好”。 为了提振信心，在“敢为人先，追求卓越”城市精神的鼓舞下，我们大胆提出了“比 2 肩京沪、国内一流”的工作目标，城市管理各项工作都要力争向国内一流水平看齐， 同时提出向国际先进城市学习，加快武汉国际化城市建设。 “城管革命”中，我们十分注重标准建设。我市出台武汉城市综合管理手册， 就是我市城市管理规范标准的集中展示。手册将各责任部门开展城市管理工作的标准、 流程等内容编入其中，便于管理者对照开展工作。这是全国首次将庞大繁杂的城市管 理工作纳入到一本册子里，并形成规范标准，有力地推动了城管工作的规范化、标准 化。 我市城市管理的各项工作均有明确的标准，如我市的城市综合管理考核标准检查 范围覆盖了全市所有城区及 304 条主次干道、120 个人行天桥和地下通道、164 个街道、 1126 条背街小巷、1086 个社区、40 个湖泊。我们要求洗路见本色，包括主次干道、人 行道及花坛三个本色率达到 90%以上。 革的是城管人自己的命 武汉“城管革命”的重要支撑，是系列的创新举措和严格细致的考核标准。每一 项新举措的落实，每一项考核的实施，都是对城管人履责意识和自身能力的挑战。 2012 年，为了解决城市扬尘这个影响城市环境的突出问题，市城管委决定将 200 名执法队员派到全市所有出土工地，彻夜监管工地的渣土运输行为。起初，队员们非 常抵触，他们普遍认为工地不是他们的管辖范围，更不愿意晚上值守。市城管委领导 多次给队员们做工作，让队员们明白如果工地和渣土控制不好，环卫保洁的效果将大 打折扣，“城管革命”更不可能取得成功。委领导身先士卒，轮流排班值守工地。通 过层层监督，终于将市区两级执法队员派驻到工地值守，昔日超高超载、漏撒横行的 渣土车终于被遏制，武汉的道路污染大幅减少，空气质量明显好转。 类似的案例还有很多，比如我市制定了武汉市城管员工作守则及考核办法， 对全市 8000 余名城管员(包括 2000 多名执法队员，6000 多名协管人员)实行定岗定责， 分类考核，这在全国尚属首次。每个城管员都有责任区域，责任区内的环境卫生、居 民用户的燃气安全也由城管员负责监管。每双月通报“二十佳”优秀城管员和“后十 位”城管员。这对城管员的工作范围和工作能力都是很大的挑战。对城管员进行考核， 真正解决了“干好干坏一个样、干多干少一个样、干与不干一个样”问题，城管员的 责任意识明显增强，路面管理绩效明显提升。 革的是怕担当的命 厦门中公教育。给人改变未来的力 量 公职类考试辅导首选品牌 一直被模仿，从未被超越 2013 年，我市改革城管体制机制，组建了武汉市城市管理委员会，赋予其协调各 区、各部门开展城市综合管理工作的职能，并对相关涉及部门交叉的职责进行了重新 明确。市城管委领到了 11 项各部门长期互相推诿的新职责。城管部门是末端管理，也 就成为行政管理的“兜底部门”，别人都不管的就交给城管管。对此，市区城管部门 曾经抵触过，反对过，但是事情总得有人做。 过去，武汉的道路难见本色，灰带严重。我们实施洗路战役，每天增加洗路频次， 反复洗，洗反复。一些市民开始抱怨，认为洗路影响交通，浪费水资源，冬天容易造 成道路结冰引发交通事故等等。面对重重压力，武汉城管仍然坚持洗路，只要把路洗 干净了，城市才有了基本的洁净和良好的容貌。同时根据市民的意见，调整了洗路方 法，实行夜间洗路，避开交通高峰，白天增加雾洒压尘;冬季低温时不洗路，中午温度 较高时洗路;洗路时不是简单冲洗，尽量做到潮而不湿，减少对行人影响。一段时间的 坚持，武汉的城市道路终于见本色。 革的是方法简单的命 城市管理没有全国统一的体系和标准，许多工作方法都是在实践中逐步摸索。由 于缺少规范标准，城市现代化过程中新的问题不断出现，过去的很多方法都显得过于 简单。新的形势要求城管部门必须放弃一些老方法，用新的理念新的思路开展工作。 比如在拆除违法建设、整治占道夜市及炭火烧烤执法管理中，要准备充分，做好 调研，有理有据，不能打无准备之整治，避免伤及群众和破坏稳定。特别是在拆违行 动、查处违法渣土车等可能发生矛盾的执法工作中，要集中较多的人员，有的做违建 户的思想工作，政策攻心;有的成立“三人帮教”小组，反复耐心劝导;有的实施依法 强制拆除，取得较好的综合效果。要确保第一次就能整治成功，树立政府部门的执法 权威，震慑违法行为。如在拆除洪山区一大体量违建楼时，200 多名公安干警维护现场， 数百名城管队员分工协作，一部分人员负责强拆，一部分人负责警戒，还有部分人入 户做违建户思想工作。尽管遇到了暴徒开车暴力抗法，冲闯执法人员，但由于准备充 分，分工有序，方法得当，依法制服了违法人员，同时顺利整体拆除了 7000 平方米的 违法建设。 4 严格执法的同时，必要的柔性执法作为补充，也能取得很好的成效。在“城管革 命”中，各区探索了很多创新执法方式，眼神执法、鲜花执法、小品执法、举牌执法 等等，一次次创新，探索和谐治理城市之道，刷新了武汉城管形象。 我市的车外抛物整治，借用媒体曝光和有奖举报这样的小举措，用全体市民的眼 睛去发现车外抛物行为，主次干道车外抛物现象明显减少，并带动国内多个城市相继 开展车外抛物整治，央视等主流媒体反复播发，我们把这叫作“影响全国城市文明建 设的一件小事”。 革的是旧体制机制的命 旧的体制机制根深蒂固，已经形成固定思维，不仅无法解决新问题，而且影响行 政管理效率。“城管革命”要除旧布新，实现国内一流环境的目标，就必须改革旧的 体制机制，对新任务、新机制、新职能进行明确。为此，我市出台了武汉市城市综 合管理条例，作为国内首部城市综合管理类地方性法规，该条例明确了“大城管” 概念，即建立市政府统一领导，各区、相关职能部门、街道和社区联动的城市综合管 理机制，城管部门作为主管部门，可以指挥、协调、监督、考核各区、各部门及街道 的城管工作职责履行情况。该条例进一步理清了政府及部门责任，减少了部门间推诿 扯皮，同时明确了城管部门一些新的执法手段，比如封停工地，提高违法行为处罚标 准等，为城管工作的落实和重难点问题解决提供了有力的保障。 “城管革命”的一个重要创新机制是考核排名曝光机制，每月在媒体上公布一批 典型环境问题和乱穿马路等不文明行为，通过舆论声势，督促责任单位整改。今年创 卫关键时期，坚持每半月在媒体曝光 10 个环境最差城中村、城乡接合部、10 个周边环 境最差的集贸市场、10 个不履行“门前三包”义务的单位，相关责任人同时曝光，有 效推进了薄弱问题的解决。这项机制使各个责任单位的考核成绩、问题及负责人一起 曝光，对区、街道震动很大，推动各区为了辖区环境，为了群众的满意，更为了自己 面子，不断加大工作力度。 革的是没有文化的命 现代城市管理，不应只包含清扫保洁、收运垃圾、规范秩序等基础性管理工作， 这些只能维持城市的基本面貌。随着城市的发展，市民群众对环境的需求层次不断提 高，新时期的城市管理工作应该涵盖更多内容。“城管革命”中，武汉市城管委改变 过去只管环境整治的思路，将文化理念引入城管工作，在抓环境卫生发同时，开展城 市的景观设计与建设，让城市更美、更具文化创意。 厦门中公教育。给人改变未来的力 量 公职类考试辅导首选品牌 一直被模仿，从未被超越 三年来，武汉城管在打造城市文化创意景观方面做了许多探索。美化了 50 余条道 路(桥梁)210 余公里路缘石美化，道路轮廓更加清晰;美化绿化 20 余座人行天桥，形成 空中“绿色长廊”;提升“两江四岸”景观亮化，建设一批条亲民夜光景观街，城市夜 景更靓;建设 60 余条“花街”，城市街头绿意盎然，充满生机;设置 4000 余个爱心长 椅，彰显城市爱心;美化了 100 余个工地围墙，为枯燥乏味的工地补上靓丽的妆容，注 入文化元素，整座城市变得更加亲切。城市管理重在细节，只要用心，每一个平凡的 角落都可以成为爽心的亮点。 革的是旧的行为陋习的命 过去，武汉被称为“大县城”，主要是因为有些市民素质不高，乱丢垃圾、乱穿 马路、随地吐痰等不文明习惯随处可见。环境变好了，市民素质不能同步提升，仍然 不是理想的城市环境。因此，武汉“城管革命”一直坚持环境整治与市民素质同步抓。 为了根治武汉市民的陋习，在“城管革命”中出台了许多新举措。开展“城管革 命”进校园、进社区、进企业等活动，发动全体市民了解、参与城市管理;江汉区编写 “城管教材”进课堂，将城管法规、文明素质培养编写成教材，作为学校的教学内容， 让孩子们有一个文明的社会起点;组织志愿者队伍在路口值守，劝阻乱穿马路行为;组 建市容监督员，劝阻、教育随地吐痰等不文明行为，并对违法者进行处罚;全市开展 “顶美行动”，定期组织周末清洁家园活动，清除老旧社区积存垃圾