2016年高唐县秸秆综合利用试点工作方案(7月19日定稿版)

2016 年高唐县 秸秆综合利用试点工作方案 项目名称： 2016 年高唐县秸秆综合利用试点项目 申报主体： 高唐县农业局 高唐县财政局 申报日期： 2016 年 7 月 目 录 一、2016 年高唐县秸秆综合利用试点工作方案 1 二、附件 1.试点建设区域及地点位置图 .21 2.试点建设主体证明材料 .22 3. 山东惠宇现代农业有限公司秸秆综合利用试点项目实施方案 .24 3-1.帮扶贫困人口情况统计表 .29 3-2.项目建设实施意向书 .30 3-3.实施主体自筹资金来源证明 .31 4. 山东泉林嘉有肥料有限责任公司秸秆工厂化生产有机肥项目具 体实施方案；秸秆有机肥示范推广工程具体实施方案 32 4-1.帮扶贫困人口情况统计表 .47 4-2.项目建设实施意向书 .48 4-3.实施主体自筹资金来源证明 .49 1 2016 年高唐县 秸秆综合利用试点工作方案 根据农业部办公厅、财政部办公厅关于开展农作物秸秆综合利 用试点 促进耕地质量提升工作的通知 （农办财201639 号）和山东 省农业厅、财政厅制定的山东省农作物秸秆综合利用试点工作方案 （鲁农财字201639 号）文件精神，为了更好的做好高唐县秸秆综合 利用工作，保护和提升耕地质量，高唐县农业局、高唐县财政局结合 当地秸秆综合利用和耕地质量实际情况，共同研究制定了2016 年高 唐县秸秆综合利用试点工作方案 。 一、秸秆综合利用的相关现状 （一）基本情况 1、自然生态条件 高唐县位于山东省西北部，属聊城市，高唐北邻德州、东邻禹城、 南邻聊城、西邻临清，居于济南、聊城、德州三个大中城市构成的三 角中心。有青银、高邢两条高速公路穿境而过。高唐县属暖温带半干 旱季风区域大陆性气候，大陆度为 65.7%。境内地势平缓、土地肥沃， 徒骇河、马颊河经向贯穿，年平均无霜期 195 天，年日照时间约为 2663.3 小时，年平均降水量 574.8mm，年蒸发量 2161.5mm，降水集中 在 6 月-8 月。高唐县地处鲁西北平原，适宜多种农作物的种植，土地 资源十分丰富。全县南北长 42.4 公里，东西宽 40.75 公里，土地总 面积 960 平方公里，其中耕地面积 90 多万亩。 2、经济社会发展状况 高唐县历史上工业以轻工、纺织和农副产品加工业为主，农业以 旱作小麦、玉米、棉花种植为主。近年，机械、化工有了长足发展， 蔬菜、林果种植也发展较快。全县已形成了以泉林、时风、蓝山三大 集团为骨干的秸秆综合利用、农用车制造业和农副产品加工业的工业 经济体系，形成并稳固了高唐县作为区域性秸秆制浆造纸及制品综合 生产基地、全国农机城和畜产品加工基地的产业地位。 2015 年，全县实现生产总值 328 亿元；税收 14.6 亿，公共财政 预算收入 11.2 亿；完成固定资产投资 212.9 亿元；实现社会消费品 零售总额 88.2 亿元；金融机构存款余额达到 90.2 亿元；贷款余额达 到 12.2 亿元。城镇居民人均可支配收入 23700 元、农民人均纯收入 10200 元，分别增长 13%和 12%。高唐县在全市科学发展综合考核群众 满意度测评中名列第一。 3、农业发展现状 高唐县立足当地资源优势和产业特色，坚持“创新、协调、绿色、 开放、共享”的发展理念，坚持问题导向，构建种养循环发展、一二 三产联动的产业链条，科学实现农业结构战略性调整，优化农产品区 域布局，加快农业生产方式转变，促进优势产业提档升级，打造地方 特色农产品品牌，提高农产品的市场竞争力，最终实现市场化、科学 化、集约化和可持续化发展的现代农业。 2015 年，全县新增市级重点龙头企业 14 家，市级以上农业产业 化重点龙头企业达到 24 家，数量居全市前列，农业龙头企业带动农 户 20 余万户。农业专业合作社达 801 家，发展有机农业示范园区 35 处，绿色有机食品品牌 41 个，认证面积 33.6 万亩。2015 年全县农林 牧渔业实现总产值 54 亿元，其中农业 38.99 亿元，增长 5.5%；蔬菜 总产 35.5 万吨，占农业产值 32%。 4、秸秆综合利用情况 高唐县现有耕地面积 90 多万亩，是一个农业大县。主要种植作 物以小麦、玉米、棉花三大作物为主，另有面积较少的花生、薯类、 瓜类及蔬菜等。据统计，近几年全县小麦和玉米种植面积常年保持在 65 万亩左右、棉花在 20 万亩左右、花生种植面积约 15 万亩。每年农 作物秸秆生产总量在 82 万吨左右，其中：小麦秸秆约为 28 万吨、玉 3 米秸秆约 40 万吨、棉花秸秆 6 万吨、花生秸秆约 5 万吨、其他 3 万 多吨，秸秆资源十分丰富。 2015年，我县农作物秸秆资源的综合利用率达到了90%以上，其 中秸秆还田占48%，秸秆饲料化占19%，秸秆原料化占12%，秸秆能源 化占9%，秸秆基料化占2%左右。目前来看秸秆直接还田是最简单有效 的方法，但长期进行秸秆全量还田也存在一些不良影响；另外秸秆多 作为肥料、饲料、工业原料、燃料和食用菌基料等，但是由于产业化 水平差，收储体系缺乏，高值化利用率低，农户秸秆离田积极性不高， 致使秸秆随意废弃现象时有发生。 （二）建设规划 1、建设内容产业现状 传统农业秸秆被广泛用作饲料和肥料，也是农村能源的主要来源 和建筑材料来源。近些年随着传统农业生产使用大量化肥替代农家肥、 农机动力替代畜力、煤和天然气替代秸秆燃料、现代建筑材料替代秸 秆建材等，使秸秆在农村的用量日趋减少，秸秆出现了地区性、季节 性和结构性的严重过剩。特别是部分经济发达地区和粮食主产区，农 民为抢农时播种，焚烧秸秆现象屡禁不止，造成大气污染，近年秸秆 焚烧已成为雾霾产生的主要原因之一。农户是秸秆综合利用的利益主 体，农作物秸秆分布分散、体积蓬松、密度较低、季节性强，缺乏配 套的收集、运输机械设施，致使原料收集困难、成本高，农户收储利 用秸秆的积极性普遍不高，制约了秸秆综合利用的产业化发展。 2013 年农业部对全国 107 个国家级耕地质量监测点数据分析，近 十年来我国基础地力贡献率下降了 5%。根据农业部测算，在我国 18.26 亿亩耕地中，中、低产田约占七成。中国农业“掠夺式”生产 开发，形成“粗放式投放导致土壤贫瘠增加复种指数不断污染 土壤”的恶性循环使得再生产难以为继。 虽然近年来我国农业取得了显著成就，农业实现十年丰，粮食产 量实现了十连增。然而，我们必须清醒的认识到，目前我国水、肥、 药利用率低，耕地质量、农产品质量、农业生态环境问题等日益严峻， 对农业可持续发展、农业进一步增产及粮食安全构成了较大威胁。面 对当前土壤肥力严重下降的危机局面，开发施用新型高效的优质有机 肥刻不容缓。 2、发展潜力 高唐县目前年农作物秸秆产量在 82 万吨左右，秸秆综合利用率 虽然达到 90%以上，但是秸秆的高值化利用率还不足 40%左右，秸秆 利用产生经济价值还不高。 世界发达国家的肥料发展趋势是向高效化发展，提高肥料的利用 率；向缓效化发展，通过控制肥料的溶解、释放速率，进而与农作物 吸收速率相协调，提高化肥的利用率。同时，化肥的利用率还与土壤 中的有机质相关。有机质增加，土壤肥力提高，可提高化肥利用率， 增加土壤养分库容。目前，我国化肥消费的高速增长期已基本结束， 将进入结构调整时代，化肥将减量或保持稳定，农业的增产将更加依 赖于新型高效的优质肥料（配方肥、专用肥、功能肥、缓释肥）和科 学施肥体系的建立。 3、当地资源条件 高唐县现有耕地面积 90 多万亩，是一个农业大县。主要种植作 物以小麦、玉米、棉花三大作物为主，另有面积较少的花生、薯类、 瓜类及蔬菜等。据统计，每年农作物秸秆生产总量在 82 万吨左右， 其中：小麦秸秆约为 28 万吨、玉米秸秆约 40 万吨、棉花秸秆 6 万吨、 花生秸秆约 5 万吨、其他 3 万多吨，秸秆资源十分丰富。 高唐县境内浅层地下水埋深 0.6-1.2m，由于受地貌和地层结构影 响，浅层水含量和质量分布不均，多属氯化物型，总硬度、碱度和矿 化度均较高，咸水或微咸水分布较广，一般不能饮用。深层地下水为 淡水，水质较好，埋深超过 200m，工业生产和生活用水大部分依靠开 5 采深层地下水。 4、项目具体实施地点 在高唐县重点镇街扶持 20 个秸秆收储点建设成为标准化收储点； 在泉林嘉有肥料厂区内建设 20 万吨黄腐酸有机肥自动灌装项目；在 高唐县选取 10 个镇街推广示范 10 万亩黄腐酸肥料。 5、发展目标 通过建设秸秆综合利用试点工程使高唐县秸秆综合利用率达到 95%以 上，耕地土壤有机质含量平均提升 0.1 个百分点以上，减少化肥、农 药施用量 10%以上；秸秆“五化”利用得到加强，农村环境得到有效 改善，基本杜绝露天焚烧；秸秆收储体系覆盖县、镇（街） 、村三级， 建立起市场化长效运转机制；通过秸秆原料化、肥料化高值利用，探 索出可持续、可复制、可推广的秸秆综合利用技术路线、应用模式和 运行机制。 6、扶持政策 2008 年国务院下发了关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见 （国办发2008105 号） 。 意见指出：“加快建设秸秆收集体系： 建立以企业为龙头，农户参与，县、镇（街）人民政府监管，市场化 推进的秸秆收集和物流体系。鼓励有条件的地方和企业建设必要的秸 秆储存基地。 ”和“鼓励采用清洁生产工艺，生产以秸秆为原料的非 木纸浆。 ” 2011 年底，国家发展改革委下发的“十二五”农作物秸秆综合 利用实施方案中指出：“秸秆收储运体系工程。探索建立有效的秸 秆田间处理、收集、储存及运输系统模式。加快建立以市场需求为引 导，企业为龙头，专业合作经济组织为骨干，农户参与，政府推动， 市场化运作，多种模式互为补充的秸秆收集储运管理体系。 ” 山东省发改委、农业厅联合发布的山东省秸秆综合利用规划 （2009-2015） 秸秆综合利用发展目标中提到“到 2015 年，建立起 较为完善的秸秆收贮体系，大宗农作物秸秆基本实现肥料化、饲料化、 能源化、原料化利用，基本形成布局合理、多元利用的商品化、产业 化综合利用格局。秸秆综合利用的经济、社会和生态效益显著提高， 秸秆综合利用率达到 90%以上，有效消除秸秆焚烧现象。 ” 产业结构调整指导目录（2011 年本） 提出鼓励“采用清洁生 产工艺、以非木纤维为原料、单条 10 万吨/年及以上的纸浆生产线建 设。 ” 2014 年，国家发改委、农业部、环保部下发京津冀及周边地区 秸秆综合利用和禁烧工作方案中指出“根据当地种植制度、秸秆利 用现状和收集运输半径，支持农业合作社、农业企业和经纪人等，因 地制宜建设秸秆收集储运站。 ”和“建设以秸秆为主要原料的有机肥 工程，生产商品有机肥料。 ” 7、资金投入 高唐县秸秆综合利用试点项目总投资 3460 万元，其中利用中央 财政资金 1750 万元，项目实施主体自筹 1710 万元。分别建设秸秆收 储体系建设工程、秸秆工厂化生产有机肥工程及 10 万亩秸秆黄腐酸 肥料示范推广项目。 8、保障措施 一是切实加强组织领导。县政府领导高度重视，认真组织、指导 相关部门做好试点规划、项目考察和论证、申报等工作。明确项目相 关责任，强化县级人民政府作为推进秸秆综合利用和禁烧的主体责任 意识，积极研究出台促进秸秆综合利用和禁烧的政策措施，建立完善 秸秆综合利用长效机制。成立以分管副县长为组长的试点项目领导小 组，建立多个部门合作机制，构建政府主导、部门联动、企业实施、 农民参与的工作格局。 二是精心编制试点实施方案。高唐县农业局立足本地实际，统筹 规划，深入研究，科学制定秸秆综合利用试点实施方案。明确试点工 7 作的目标任务、具体项目、实施步骤、时间安排等要素，方案具有可 操作性，可持续，可推广，确保国家投资充分发挥效益，达到预期目 标。 三是严格资金管理。项目资金设立财政专户，切实做到专款专用， 严格避免资金挤占、套取、挪用。严格按照补助资金审核拨付流程和 监管办法，加强资金监管。督促项目承担单位规范财务管理，资金使 用要符合支出范围，会计核算材料规范、齐全、有效。 四是加强督导考核。加强试点项目监管，建立试点建设月报制度 及考评机制，组织开展技术指导和督导检查，确保 2016 年底前完成 项目建设任务。 二、试点建设的总体思路和任务目标 （一）总体思路 以生态循环为导向，以提高秸秆综合利用率、有效遏制秸秆焚烧、 提升耕地质量为目标，以推进秸秆综合利用体系创新、模式创新、技 术创新和机制创新为重点，通过政策扶持引领和项目示范带动，积极 推进以农为主的秸秆综合利用，加快建立农作物秸秆收集储运体系， 构建政府引导、市场主体、社会参与、布局合理、多方共赢的秸秆综 合利用长效机制，实现“藏粮于地、藏粮于技” ，推动农业循环经济 发展。 （二）任务目标 到 2017 年，基本解决由于秸秆废弃和焚烧造成的资源浪费和环 境污染问题，农村环境得到有效改善，全县秸秆综合利用率达到 95% 以上，基本建立覆盖县、镇（街）、村三级的秸秆收储利用体系，形 成多元利用的秸秆综合利用格局，秸秆高值化利用率达 40%以上，探 索出可持续、可复制、可推广的秸秆综合利用技术路线、应用模式和 运行机制，争取将高唐县打造成全国秸秆综合利用工作先进县。 三、试点建设概况 （一）项目实施区域情况 高唐县地处鲁西北平原区，东与禹城、齐河两县为邻，西与临清 市、夏津县接壤，南靠茌平县，北邻平原县。全县南北长 42.4 公里， 东西宽 40.75 公里，辖 9 镇、3 个街道、1 个经济开发区，145 个行政 村、19 个农村社区、24 个城市社区，人口近 60 万人。土地总面积 960 平方公里，其中耕地面积 90 多万亩。 高唐县委、县政府坚持工业立县、工业兴县、工业强县战略不动 摇，培植了时风、泉林、蓝山、热电为代表的骨干企业，壮大了奥克 特化工、金兴集团等一批第二梯队企业，形成了以时风集团为龙头的 运输机械产业，以泉林集团为龙头的秸秆综合利用产业，以蓝山集团 为龙头的畜禽加工业，以奥克特化工有限公司为龙头的精细化工产业， 以热电集团为龙头金兴集团为骨干的板材加工产业，产业及基础设施 条件完备。 （二）项目实施主体基本情况 1、山东惠宇现代农业有限公司 山东惠宇现代农业有限公司是一家专门从事秸秆收储服务的现代 农业企业。公司致力于建立完善秸秆收储体系，实现秸秆机械化、规 模化和集约化的离田，通过采用“公司+乡镇收储中心+村级收储点+ 农户”的阶梯管理模式，可实现将原有的秸秆收储网络发展成为现代 化农业网络，最终实现公司以秸秆收储为切入点与现代农业的全面对 接。 公司按每 6-8 千亩耕地为单位建立一个标准化秸秆收储中心，公 司对秸秆收储中心的人员、设备、运营及效益进行统一规划。每个秸 秆收储中心每年麦季收集小麦秸秆 1000 吨，秋季收集玉米秸秆精料 1000 吨。秸秆收储中心负责公司秸秆原料的收集工作，并负责对规定 辖区内农户进行秸秆政策宣传，和农户签订秸秆回收合同，组织人员、 机械将秸秆收集打捆，并在料场进行标准化储存，然后按照公司的调 9 运计划调运秸秆。 目前公司在山东省内建成秸秆收储中心聊城市 340 多家，德州市 150 多家、菏泽市 100 多家、济宁市 60 多家、其余地市 150 多家。经 过近几年的实际运作、市场验证，惠宇公司所推广的全新模式，是得 到市场认可的，是得到经营户认可的，是可行的，是可继续在更大范 围推广复制的。 2、山东泉林嘉有肥料有限责任公司 山东泉林嘉有肥料有限责任公司是国内唯一一家采用天然植物秸 秆，通过工业化的系统操作流程加工生产绿色有机肥的企业，是国内 最大的黄腐酸系列肥料生产基地。公司自 2002 年成立以来一直致力 于黄腐酸事业，产品包括生命源水溶性黄腐酸、黄腐酸盐类、黄腐酸 叶面肥、黄腐酸液体肥等系列。公司注册资金 4.7 亿元，现已发展为 年产各类黄腐酸肥料达 60 万吨的大型企业。 企业大力发展生态农业，利用农作物秸秆生产黄腐酸有机肥，创 新“资源综合利用模式” ，实现“化废为宝，造福人类” 。经中国腐植 酸工业协会高度认可的黄腐酸有机肥具有改良土壤，培肥地力，提高 肥效，增加药效，抗寒抗旱，壮苗促长、解毒治污，优化生态，提高 产量，改善品质等特点，是懂得植株“肢体语言”的肥料，哺育土壤 肥力的“绿色天使” ，曾宪成理事长在联合国“世界环境日”论坛上 做了“让腐植酸水溶肥普惠全人类”的主题演讲。公司生产的黄腐酸 系列肥料产品独特、产品性能好、应用效果强。产品先后荣获“国家 重点新产品” 、 “中国绿色之星环境标志认证产品”等荣誉称号。公司 现已开发出黄腐酸水溶性系列肥、黄腐酸中微量元素系列肥、黄腐酸 功效功能系列肥等产品。公司拥有科学完善的营销网络，产品销售遍 布全国，并出口韩国、日本、澳大利亚等国家。 公司技术力量雄厚，获得“资源综合利用认定企业” ，并建有国 家级技术研发中心，先后获得国家技术发明专利 37 项，利用天然植 物生产黄腐酸技术荣获国家技术发明二等奖，2012 年公司荣获第四届 全国腐植酸行业 “乌金杯”评选活动最高奖“最佳企业奖” ，2016 年 泉林嘉有黄腐酸营养液、黄腐酸水溶有机肥、黄腐酸微生物菌剂和黄 腐酸微生物有机肥 4 个产品列入山东省关于征集化肥减量增效技术 产品的公告目录 。 四、建设内容 （一）秸秆收储体系建设工程 以秸秆制浆制肥、生物质发电等秸秆综合利用企业为依托，山东 惠宇现代农业有限公司作为项目实施主体，为政府建立健全秸秆收储 利用体系提供业务指导。按照“划片收储、集中转运、规模利用”的 原则，完善“企业+乡镇收储中心+村级收储点+农户”的收储运营模 式。在各乡镇通过合作社或农户建设秸秆收储中心，对达到建设标准 的收储中心，给予财政补助用于收储点基础建设和设备购置。 1、建设区域 根据秸秆资源分布、交通便利的原则，在全县重点培植 20 家秸 秆收储中心进行标准化建设。 拟扶持秸秆收储中心表 镇街 收储点数量 镇街 收储点数量 人和办事处 1 姜店镇 2 鱼邱湖办事处 1 琉寺镇 2 汇鑫办事处 1 杨屯镇 2 清平镇 1 固河镇 2 三十里铺镇 2 尹集镇 2 赵寨子镇 2 梁村镇 2 2、建设规模 通过标准化建设使单个收储中心达到年收储小麦秸秆 1000 吨， 玉米秸秆 1000 吨的能力。 3、建设标准 11 （1）场地：20 亩，三通一平良好，交通便利，距离最近的市、 县级公路不超过 3 公里，场地上方无高压线。 （2）办公用房：至少 2 间。 （3）透视化的隔离围栏，围栏高度不低于 2 米。 （4）地磅：称重量不低于 15 吨的地磅一台。 （5）监控设施：配有可监控公司各个角落的监控系统且能够联 接互联网。 （6）排水、消防设施：场地内不能存水，修建有排水沟。备有 消防泵，建有直径 30 公分以上的深水井，或可借助周边河流用于消 防供水。 4、建设目标 力争到 2017 年全县各类农作物秸秆收集量达 12 万吨以上，基本 解决由于秸秆废弃和焚烧造成的资源浪费和环境污染问题，农村环境 得到有效改善，全县秸秆综合利用率达到 95%以上，秸秆收储体系实 现县、镇（街） 、村三级覆盖，市场化长效运转机制基本建立。 （二）秸秆工厂化生产有机肥工程 秸秆工厂化生产有机肥，是实现工业、农业有机链接、良性循环， 开辟秸秆高效、安全还田，能够复制、推广、持续的秸秆综合利用先 进模式。为了扩大秸秆循环利用规模，促进我省耕地质量提升，山东 泉林嘉有肥料有限责任公司计划新建 20 万吨黄腐酸有机肥自动灌装 项目。 1、建设地点 项目在山东泉林嘉有肥料有限责任公司现生产厂区内建设，无需 新征土地。 2、建设规模 根据山东泉林嘉有肥料有限责任公司的经济技术实力、场地状况、 泉林纸业制浆系统的生产现状、公用工程及辅助生产设施的配套条件、 废水处理能力、投资额度、市场需求情况，确定本次项目建设规模是： 年产 20 万吨黄腐酸有机肥。 3、建设标准 建设箱装、桶装液体肥及袋装、瓶装叶面肥和颗粒肥产品各 1 条 自动包装生产线、无菌系统及相应的厂房、库房等。 4、建设目标 项目建成投产后年产 20 万吨黄腐酸肥料，年可利用秸秆 50 万吨， 其中全部利用高唐县收储的小麦、玉米等农作物秸秆，并辐射带动利 用周边县（市、区）农作物秸秆，整体提高秸秆收储区域 100 公里内 县（市、区）秸秆综合利用率，基本杜绝秸秆露天焚烧问题。 （三）秸秆有机肥示范推广工程 秸秆回收后工厂化生产的黄腐酸肥料具有“改良土壤、增效化肥、 刺激生长、增强抗逆、改善品质”的特点，是发展现代绿色环保型农 业必不可少的肥料，具有保护环境和改良土壤的作用，拥有巨大的社 会效益和良好的经济效益。鉴于以上情况，根据农业部办公厅、财政 部办公厅关于开展农作物秸秆综合利用试点 促进耕地质量提升工 作的通知 （农办财201639 号）要求，确保高唐县耕地质量提升， 引导鼓励农民使用有机肥，2016 年下半年计划在高唐县冬小麦上推广 施用泉林嘉有肥料公司利用农作物秸秆生产的黄腐酸肥料。 1、建设地点 2016 年预计高唐县冬小麦种植面积约 65 万亩，此次选取 10 个镇 街进行黄腐酸肥料的大面积示范推广。 2、建设规模 推广面积 10 万亩。 3、建设标准 按照一般农田的有机肥料应用量，示范推广施用嘉有黄腐酸生物 有机肥，亩施用 40 公斤。 13 4、建设目标 减少化肥、农药施用量 10%以上，耕地土壤有机质含量平均提升 0.1 个百分点以上，通过推广示范黄腐酸肥料，解决秸秆焚烧、提升 地力、农产品提质、增产、化肥农药减量等问题。 五、扶持贫困村、贫困户开展秸秆综合利用情况 （一）优先安排扶贫工作重点村农户承担秸秆收储点项目建设， 雇佣贫困人口工作 优先安排扶贫工作重点村合作社或个人投资建设秸秆收储点并吸 纳贫困人口就业等途径，至少带动 10 个建档立卡贫困户脱贫，或吸 纳 10 名以上建档立卡贫困人口就业。山东惠宇现代农业有限公司作 为秸秆收储专业服务公司，为收储点建设提供技术指导并签订三方 （政府、企业、农户）保障合同，确定秸秆收储保护价。 （二）扶持贫困户从事秸秆收储业务，实现脱贫致富 扶贫工作重点村获得财政资金扶持的合作社或个人，要积极为当 地从事种植或养殖的贫困户提供指导服务，发动贫困户麦收、秋收季 节从事秸秆收储业务，企业优先收购贫困户所收秸秆，力争实现贫困 人口人均收入增收 30%以上，带动贫困村年均增收 10%以上，逐步带 动贫困人口脱贫。 （三）黄腐酸肥料示范优先向贫困户倾斜 泉林嘉有肥料公司负责黄腐酸肥料示范推广工作及黄腐酸肥料的 生产制造环节，并优先做好贫困户的相关技术服务，实现粮食增产， 农民增收。 （四）秸秆工厂化生产有机肥项目和秸秆生产本色麦草浆项目吸 纳贫困户就业，实现贫困户脱贫 泉林嘉有肥料公司秸秆工厂化生产有机肥项目和泉林纸业秸秆生 产本色麦草浆项目优先吸纳“建档立卡”贫困户来企就业，通过就业 可吸纳 30 多户贫困人口就业。 六、投资概算 （一）项目总投资 高唐县秸秆综合利用试点项目总投资 3460 万元，其中利用中央 财政资金 1750 万元，项目实施主体自筹 1710 万元。具体投资概算如 下： 1、秸秆收储体系建设工程 项目总投资 800 万元，其中申请中央财政资金 450 万元用于购置 设备，自筹 350 万元。具体如下：建设标准化收储中心 20 个。根据 近两年的实践，建议引进进口圆捆打捆机 20 台，提高工作效率，该 机器是国产方捆打捆机效率的 5 倍以上。购置装载机 20 台，皮带输 送机 20 台，搂草机 20 套，并配套建设场地围墙、简易房等基础设施。 单个秸秆收储中心投资表 名称 数量 单价(万元) 金额(万元) 省级补助（万元） 农户自筹（万元） 备注 场地围墙 2 2 监控、排水 及 消防 设施 2.5 2.5 简易房 2 间 1 2 2 装载机 1 台 6 6 4 2 大圆捆秸秆 打捆机 1 台 24 24 18 6 皮带输送机 1 台 1.5 1.5 1.5 电子磅 1 台 1 1 1 搂草机 1 台 1 1 0.5 0.5 总计 40 22.5 17.5 2、秸秆工厂化生产有机肥工程 新建项目总投资 1660 万元，其中中央财政资金 800 万元，自筹 860 万元。具体如下： 15 （1）生产厂房建设费：500 万元 （2）成品库房建设费：280 万元 （3）无菌系统建设费：300 万元 （4）各生产线投资费：580 万元 3、秸秆有机肥示范推广工程 项目总投资 1000 万元，其中中央财政资金 500 万元，自筹 500 万元。具体如下： 在高唐县梁村镇、尹集镇、清平镇、固河镇、琉璃寺镇、三十里 铺镇、赵寨子镇、姜店镇，杨屯镇及人和办事处 10 个镇街推广施用 黄腐酸生物有机肥（2500 元/吨）10 万亩，每亩施用 40 公斤，亩投 入 100 元，其中申请中央财政资金补贴 50 元/亩，农户自筹 50 元/亩。 （二）项目投资概算明细表 高唐县 2016 年秸秆综合利用试点建设内容与概算表 建设规模、标准 投资来源(万元) 建设内容 数量 单位 内容/标准 建设 地点 实施主体 总 投资 中央 财政 市县 财政 自筹 其他 一 推进以农为主的秸秆综合利用 1 秸秆工厂化生产有机肥 吨 年利用秸秆 50 万吨，生产黄腐酸有机肥 20 万吨。 高唐 山东泉林嘉有 肥料有限责任 公司 1660 800 860 三 开展社会化服务组织建设 1 建立健全秸秆收集储运体系 1.1 秸秆收储点 20 个 年新增收储秸秆 40000 吨 高唐 山东惠宇现代农业有限公司 800 450 350 2 土壤有机质含量对比监测 开展秸秆综合利用技术培训、示范推广、检验检测等 2.1 黄腐酸肥料推广示范工程 开展秸秆工厂化生产黄腐酸肥料还 田利用工程，在全县冬小麦推广 10 万亩，亩施用黄腐酸生物有机肥 40kg，增加土壤有机质含量 0.1 个 百分点以上。 高唐 山东泉林嘉有 肥料有限责任 公司 1000 500 500 四 项目扶贫任务完成情况 在不改变用途的情况下，20%以上中央资金用于扶贫脱贫。 1 实施主体带动贫困户就业情况 23 户 试点实施主体通过吸纳就业，提供技术指导等方式带动贫困户脱贫。 2 实施主体为贫困户提供服务指导 情况 提供秸秆收储指导服务，提供施肥服务，提供岗位就业培训服务。 17 （三）自筹资金来源 高唐县秸秆综合利用试点项目总投资 3460 万元，其中 申请中央财政资金 1750 万元，自筹资金 1710 万元。承担 高唐县秸秆综合利用试点项目的试点主体公司均管理运营 规范，盈利能力较好，信用资质佳，具有较强的经济实力。 七、进度安排 （一）2016 年 7 月，完成高唐县秸秆综合利用试点项 目实施方案并通过省农业厅、财政厅评审，获得国家备案。 （二）2016 年 8 月，根据试点项目实施方案内容，完 成秸秆收储点和施用推广黄腐酸肥料前期选址工作；督促 嘉有黄腐酸有机肥项目加快建设。 （三）2016 年 9 月，根据试点项目实施方案要求完成 秸秆收储点设备基建和黄腐酸肥料的政府招标采购工作。 （四）2016 年 10 月-11 月，完成秸秆收储点建设工作 和黄腐酸肥料推广施用工作。 （五）2016 年 12 月，由县农业局组织专家对建设项目 进行检查验收，及时纠正项目问题，并总结相关数据材料， 做好省级验收工作。 项目建设进度表 序 号 建设内容 七 月 八 月 九 月 十 月 十 一 月 十 二 月 1 完成高唐县秸秆综合利用试点项目实施方案;通过省农业厅、财政厅评审，获得国家备案。 2 根据试点项目实施方案内容，完成秸秆收储点和施 用推广黄腐酸肥料前期准备工作； 督促嘉有黄腐酸有机肥项目和泉林秸秆生产本色浆 项目加快建设。 3 根据试点项目实施方案要求完成秸秆收储点设备基 建和黄腐酸肥料的政府招标采购工作。 4 完成秸秆收储点建设工作和黄腐酸肥料推广使用工作。 5 由县农业局组织专家对建设项目进行检查验收，及 时纠正项目问题;总结相关数据材料，做好省级验 收工作。 八、建设成效 通过实施以上工程，实现了大量农作物秸秆收集利用， 并以黄腐酸肥料的形式回馈农业生产，为解决秸秆资源浪 费，减少秸秆焚烧、碳减排，以及粮食品质提升、增产， 减化肥、减农药等问题提供了一揽子解决方案。 （一）农民增收 农民通过机械化回收秸秆后出售给企业，可直接增加 收入。另外对于离公司较远地区，有能力的农民可直接参 与秸秆收储、运输等环节，建立秸秆收储点，实现不离乡、 不离土致富。企业通过秸秆收储可直接带动秸秆原料丰富 地区的农业发展与近万户农民增收，极大拉动农村就业和 经济发展。 按每亩产秸秆产量 200 千克，秸秆收储价格以 650 元/ 吨计，可为农民增收 130 元/亩，按每位农民平均 1.5 亩地 计算，每位农民增收 195 元。20 家秸秆收储中心可新增收 集 4 万吨秸秆，直接增加秸秆产区农民收入 2600 万元，可 惠及农村耕地 20 万亩，人口 14 万。 （二）农村环境改善 泉林纸业研发的秸秆综合利用技术实现了秸秆的工业 化利用，减少了秸秆废弃焚烧带来的环境污染，有利于农 村环境改善，符合国家提出的“美丽乡村”建设要求。 具体实践中，粮食和秸秆产量物草比大约为 1：1，而 秸秆收割后因有部分留茬，真正可收集量为 200 千克/亩， 不到秸秆实际产生量的 50%。即 1 份收集，减少的是至少 2 19 份的污染和资源浪费甚至还有秸秆焚烧带来的土壤不可逆 的陶化。 （三）农业增产 利用农作物秸秆精制黄腐酸肥料施用于农田后实现了 秸秆工业化生产过程的还田。该肥料经中国农科院、山东 省农科院等机构反复试验，施用后可使粮食作物增产 10%左 右，蔬菜、水果等经济作物增产 15%以上，化肥减量 20%以 上，同时减少化肥用量 30%。另外该肥料由于水溶性好、有 机质含量高，还能改良土壤（增加土壤有机质含量，提高 土壤保肥、保水能力）增强土壤团粒结构，吸附土壤重金 属离子，保证粮食安全，提升耕地质量，符合国家提倡的 农业可持续发展战略， 按照本项目在高唐县推广 10 万亩黄腐酸肥料计算，可 实现粮食增产 1000 万斤，项目区农民增收 900 万元以上， 同时还可使化肥使用量减少 20%，农药减少用量 30%以上， 为国家粮食安全提供保障，改善因化肥施用量过大导致的 土壤肥力下降和环境污染等具有极大的贡献。 十、保障措施 （一）加强领导，明确责任 把秸秆禁烧和综合利用作为推进节能减排、发展循环 经济、促进农村生态文明建设的一项重要内容，摆上重要 议事日程，进一步加强领导。县政府成立由县长为组长， 县政府有关部门负责同志为成员的县农作物秸秆综合利用 领导小组。领导小组办公室设在县农业局，具体负责组织 协调和日常工作,各成员单位根据职责密切配合。各镇、街 道办事处也要成立相应的组织领导机构，打好秸秆综合利 用攻坚战。 （二）广泛宣传，营造氛围 充分发挥新闻媒体导向与舆论监督作用，广泛开展秸 秆综合利用经济、生态、环保效益宣传，提高相关企业和 广大农户对秸秆禁烧及综合利用重要性的认识，切实增强 秸秆综合利用的自觉性，努力营造良好社会氛围，推进秸 秆综合利用工作的深入开展。 （三）加大投入，扶持发展 积极制定出台相应激励、引导政策，在项目安排上向 秸秆综合利用领域倾斜。把秸秆还田、离田等相关机具纳 入农机购置补贴范围。各级金融部门对秸秆综合利用企业 给予信贷支持，鼓励和引导社会资本投入。 （四）加强督导，严格考核 加大秸秆综合利用督导检查力度，建立严格的检查制 度，实行定期检查和集中检查相结合。对秸秆综合利用工 作进行目标管理和年度考核，完善工作措施，分解任务目 标，明确责任要求，确保各项工作落到实处。 21 附件 1 ：试点建设区域及地点位置图 附件 2：试点建设主体证明材料 23 附件 3 ： 山东惠宇现代农业有限公司 秸秆综合利用试点项目实施方案 一、项目实施主体情况 山东惠宇现代农业有限公司是一家专门从事秸秆收储服务的现代 农业企业。公司致力于为政府建立秸秆收储体系，实现秸秆机械化、 规模化和集约化的离田，通过采用“公司+乡镇收储中心+村级收储点 +农户”的阶梯管理模式，可实现将原有的秸秆收储网络发展成为现 代化农业网络，最终实现公司以秸秆收储为切入点与现代农业的全面 对接。 公司按每 6-8 千亩耕地为单位建立一个标准化秸秆收储中心，公 司对秸秆收储中心的人员、设备、运营及效益进行统一规划。每个秸 秆收储中心每年麦季收集小麦秸秆 1000 吨，秋季收集玉米秸秆精料 1000 吨。秸秆收储中心负责公司秸秆原料的收集工作，并负责对规定 辖区内农户进行秸秆政策宣传，和农户签订秸秆回收合同，组织人员、 机械将秸秆收集打捆，并在料场进行标准化储存，然后按照公司的调 运计划调运秸秆。 目前公司在山东省聊城市建成秸秆收储中心 340 多家。经过近几 年的实际运作、市场验证，我们所推广的全新模式，是得到市场认可 的，是得到经营户认可的，是可行的，是可继续在更大范围推广复制 的。 二、项目基本情况 秸秆收储体系建设工程位于山东省聊城市高唐县区域内，按照 “划片收储、集中转运、规模利用”的原则，完善“企业+乡镇收储 中心+村级收储点+农户”的收储运营模式。在各镇街计划通过重点扶 持 20 家秸秆收储中心，建设成为单个年收储各类农作物秸秆 2000 吨 25 的标准化收储中心。力争到 2017 年全县各类农作物秸秆新增收集 4 万吨以上，基本解决由于秸秆废弃和焚烧造成的资源浪费和环境污染 问题，农村环境得到有效改善，秸秆收储体系实现县、镇（街） 、村 三级覆盖，市场化长效运转机制基本建立。 三、项目建设内容 建设标准化收储中心 20 个，。 单个秸秆收储中心建设项目表 名称 数量 单价(万元) 金额(万元) 备注 场地围墙 2 监控、排水及 消防设施 2.5 简易房 2 间 1 2 装载机 1 台 6 6 大圆捆秸秆打捆 机 1 台 24 24 皮带输送机 1 台 1.5 1.5 电子磅 1 台 1 1 搂草机 1 台 1 1 总计 40 四、参与扶贫攻坚情况 （一）收储贫困户秸秆带来直接经济收入 通过收集贫困户秸秆每亩地带来直接收入 100 余元；秸秆收集后 减少灭茬次数一次，节省灭茬费 50 元/亩。另外秸秆收集后可减少病 虫害发生，节省喷洒农药费用，相当于增加收入 200 元/亩。 （二）优先选择贫困户在秸秆收储点就业 每年在夏收和秋收时节，招聘贫困户到秸秆收储点参加临时劳动， 每年可获得收入 2000 元左右。 （三）优先聘用贫困户来企业就业 每年企业招聘 “建档立卡”贫困户人员来企业就业，根据其能 力安排适应的岗位，在企业工作一段时间后可以缴纳 “五险一金” ， 使贫困户解决后顾之忧。每年通过就业可使 10 余户贫困人员脱贫。 五、投资概算 项目总投资 800 万元，其中申请中央财政资金 450 万元用于购置 设备，自筹 350 万元。具体如下：根据近两年的实践，建议引进进口 圆捆打捆机 20 台，提高工作效率，该机器是国产方捆打捆机效率的 5 倍以上。购置装载机 20 台，皮带输送机 20 台，搂草机 20 套，并配 套建设场地围墙、简易房等基础设施。 单个秸秆收储中心利用中央财政资金表 名称 数量 单价(万元) 金额(万元) 省级补助（万元） 农户自筹（万元） 备注 场地围墙 2 2 监控、排水 及 消防 设施 2.5 2.5 简易房 2 间 1 2 2 装载机 1 台 6 6 4 2 大圆捆秸秆 打捆机 1 台 24 24 18 6 皮带输送机 1 台 1.5 1.5 1.5 电子磅 1 台 1 1 1 搂草机 1 台 1 1 0.5 0.5 总计 40 22.5 17.5 六、进度安排 （一）2016 年 7 月，编制完成秸秆收储体系建设工程方案，并通 过农业部、财政部审核备案。 （二）2016 年 8 月，筛选拟扶持秸秆收储点，启动前期建设准备 工作（包括用地、用电手续办理等） ，确定具体建设实施方案。 （三）2016 年 9 月-11 月，通过政府招标方式购置变压器、抓草 27 车等设备并配送到扶持收储点，安装建设敞棚、围栏等基础设施。 （四）2016 年 12 月，完成收储点建设工作，县农业局组织专家 进行前期验收检查，完善不足之处；对试点工作建设过程进行总结， 以便于下步省级验收。 秸秆收储体系建设工程进度安排表 序号 建设内容 七月 八月 九月 十月 十 一 月 十 二 月 1 编制完成秸秆收储体系建设工程方案;通过农业部、财政部审核备案。 2 筛选拟扶持秸秆收储点，启动前期建设准备工作 （包括用地、用电手续办理等） ，确定具体建设实施 方案。 3 通过政府招标方式购置变压器、抓草车等设备并配 送到扶持收储点; 安装建设敞棚、围栏等基础设施。 4 完成收储点建设工作，县农业局组织专家进行前期 验收检查，完善不足之处；对试点工作建设过程进 行总结，以便于下步省级验收。 七、效益分析 （一）解决秸秆焚烧问题 建立的“公司+乡镇收储中心+村级收储点+农户”四位一体市场 化秸秆收储体系，实现了秸秆规模化收集、产业化利用，不仅促进了 农村一二三产业深度融合，还从根本上解决了因秸秆收集效率低、利 用量少导致的焚烧问题。 （二）增加农民收入 农民通过机械化回收秸秆后出售给企业，可直接增加收入。另外 对于离公司较远地区，有能力的农民可直接参与秸秆收储、运输等环 节，建立秸秆收储点，实现不离乡、不离土致富。企业通过秸秆收储 可直接带动秸秆原料丰富地区的农业发展与近万户农民增收，极大拉 动农村就业和经济发展。 按每亩产秸秆产量 200 千克，秸秆收储价格以 650 元/吨计，可 为农民增收 130 元/亩，按每位农民平均 1.5 亩地计算，每位农民增 收 195 元。企业新建秸秆收储工程，可新增收集秸秆 40000 吨，可直 接增加项目区农民收入 2600 万元，可惠及农村耕地 20 万亩，人口 14 万。 （三）实现了工农业良性循环 通过工业化的生产技术，将农作物秸秆制成纸浆、纸张，将制浆 废液制成肥料再施用于农业，实现了“秸秆还田” ，使两个传统产业 的废弃物互为资源，延伸了工业循环经济和农业循环经济产业链，进 而实现了“农业工业农业”的产业经济循环。 29 附件 3-1： 高唐县秸秆综合利用试点项目 农业企业帮扶贫困人口情况统计表 县（市、区）农业主管部门名称：（加盖公章） 农业企业名称 山东惠宇现代农业有限公司 基地面积（亩） 400 补助资金 （万元） 300 用于帮扶贫困户 资金（万元） 60 帮扶贫困户数 （个） 11 户均年收 益（元） 23190 项目实施内容 在各镇街计划通过重点扶持 20 家秸秆收储中心，建设成为单个年收储各类农作物秸 秆 2000 吨的标准化收储点。力争到 2017 年全县各类农作物秸秆收集 12 万吨以上， 基本解决由于秸秆废弃和焚烧造成的资源浪费和环境污染问题，农村环境得到有效 改善，秸秆收储体系实现县、镇（街）、村三级覆盖，市场化长效运转机制基本建 立。 项目实施带动贫困户情况明细 惠及贫困户 惠及贫困人口 序 号 所在乡 （镇、 街） 所在村 （社区） 户主姓 名 身份证号 扶持方式 受益金 额（元） 姓名 身份证号 年内 能否 脱贫 1 梁村镇 梁村街 王庆国务工就业 24000 王庆国能 2 梁村镇 苦王村 王光东务工就业 23000 王光东能 3 梁村镇 和睦王 村 王洪波务工就业 25500 王洪波能 4 梁村镇 韩庄村 韩长军务工就业 23500 韩长军能 5 梁村镇 韩庄村 韩子柱务工就业 21300 韩子柱能 6 杨屯镇 施屯村 李士民务工就业 22000 李士民能 7 梁村镇 韩庄村 韩玉录务工就业 23000 韩玉录能 8 尹集镇 小刘庄 刘长水务工就业 21800 刘长水能 9 尹集镇 刘董村 刘洪建务工就业 24300 刘洪建能 10 杨屯镇 施屯村 邵连堂务工 24000 邵连堂 37252719670 能 就业 2161619 11 人和街 道办事 处 三里村 杨伟东务工就业 22700 杨伟东能 附件 3-2： 项目建设实施意向书 我公司自愿申请承担 2016 年农作物秸秆综合利用试点项目。保证按照项目 建设具体实施内容、标准，高标准完成项目建设，并承诺自筹资金足额配套。 项目主管单位：高唐县农业局 （盖章） 负责人： （签字） 项目实施主体：山东惠宇现代农业有限公司（盖章） 负责人： （签字） 2016 年 7 月 8 日 31 附件 3-3： 关于 2016 年高唐县农作物秸秆综合利用试点项目 实施主体自筹资金来源证明 我公司申报的 2016 年高唐县农作物秸秆综合利用试点项目总投资 800 万元， 其中申请中央财政资金 450 万元，自筹资金 350 万元用于项目建设，并保证项 目的顺利实施。 特此证明 山东惠宇现代农业有限公司 2016 年 7 月 8 日 附件 4： 山东泉林嘉有肥料有限责任公司 秸秆工厂化生产有机肥项目具体实施方案 一、项目实施主体情况 山东泉林嘉有肥料有限责任公司是国内唯一一家采用天然植物秸 秆，通过工业化的系统操作流程加工生产绿色有机肥的企业，是国内 最大的黄腐酸系列肥料生产基地。公司自 2002 年成立以来一直致力 于黄腐酸事业，产品包括生命源水溶性黄腐酸、黄腐酸盐类、黄腐酸 叶面肥、黄腐酸液体肥等系列。公司注册资金 4.7 亿元，现已发展为 年产各类黄腐酸肥料达 60 万吨的大型企业。 山东泉林嘉有肥料有限责任公司大力发展生态农业，利用农作物 秸秆生产黄腐酸有机肥，创新“资源综合利用模式” ，实现“化废为 宝，造福人类” 。经中国腐植酸工业协会高度认可的黄腐酸有机肥具 有改良土壤，培肥地力，提高肥效，增加药效，抗