不容忽视的农村食品安全监管

不容忽视的农村食品安全监管 孙立军 民以食为天，食以洁为本。食品安全直接关系到广大人 民群众的身体健康和生命安全。自食品安全法和食品安 全法实施条例颁布实施以来，经过食品监管部门的不懈努 力，使我县食品经营环境有了很大好转，有效地保障了人民 群众的身体健康和生命安全。但是，由于农村市场的自身特 点，食品安全隐患仍然存在。如何有效加强农村市场食品安 全的监督管理，保护好农村消费者的权益，是值得我们关注 的课题。 一、农村食品市场现状 随着我国城市化进程的加快，很多农村在人口结构、产 业类型等方面已经步入城市式的发展阶段，但与此相适应的 城市式的管理手段发展却较为缓慢，不能适应新形势下的监 管职能，为违法经营者提供了可乘之机。造成这种现象的原 因，笔者认为有以下点： 1、受消费水平及消费观念的影响，农村市场假冒伪劣 商品现象较为普遍，低价劣质食品大量存在。假冒伪劣食品 的存在，极易造成食品安全事故，安徽阜阳的劣质奶粉就是 很好的证明。由于多数农民属于低消费群体，购买能力有限， 所以他们购物时多图便宜，而且识假辨假能力差，自我保护 意识差，因而为成本低、价格低的假冒伪劣商品提供了生存 的温床，也就成了廉价不合格食品的主要集散地。 2、经营主体的素质相对较低，从业者基本上是本地农 民，甚至有老人、孩子和残疾人，这些人缺乏必要的法律常 识和守法经营观念。个别经营者往往只求经济利益，不管商 品质量，更不会去考虑人们食用不合格食品所造成的恶果。 所以，即使是食品已经超过保质期，或是明明知道是劣质食 品，为了不让自己亏本，甚至是有利可图，经营者会想尽一 切办法将商品销售出去，由于经营者素质低，经营的食品根 本不按食品要求的存储条件保存，从而造成许多食品变质了 却依然销售，这些经营者不能制定和履行食品经营自律制度， 对商品的进货关，索证索票和过期食品退市等很多要求都无 法落实。 3、农村几乎没有正规的超市、连锁店等较具规模且信誉 度较高的商业企业入住农村，小卖部、食品商店等零散食品 经销商大量存在，他们经营规模小，广泛分布在农村的各个 角落，流动经营儿童食品的也很多。这些个体经营者在一定 程度上方便并满足了当地农民的消费需求，但是庞大、分散 的食品市场十分不利于监管。例如，在不合格食品下架执行 过程中，即使是电话通知，在极短时限内也很难全面涉及， 更不用说在一两天内去全面的检查了。 4、农民消费者自我权益保护意识较差。遇到自身权益受 到侵害时，他们不知道用法律武器保护自己，即使知道该用 法律来维权，但又不知道该到哪里去申诉，所以多是自认倒 霉，不了了之。还有的是碍于同乡的情面，不愿主张自己的 权益，因而使违法经营长期得以生存。 5、有些地区农民维权成本较高。有些村庄距本地工商分 局数十里之遥，往返十分不便。有时几元钱的食品，往返路 费就要十几元，再加上检测、鉴定等费用，耗费大量时间不 说，金钱成本也很不合算，这也是农民消费者不愿主张权益 的原因之一。 6、基层执法力量相对薄弱。以半壁山工商分局为例，辖 区面积 256 平方公里，72 个自然村，食品经营单位 278 户， 而执法人员仅有 7 人，辖区面积大，经营主体多且分散，很 难及时发现问题，监管到位。同时，随着工商职能的不断延 伸，工商分局的任务量越来越大，在履行其他职责时，难免 出现监管盲区，心存侥幸的违法经营者便更加无所顾忌。 二、加强农村市场食品安全监管的几点建议 1、大力宣传法律法规，利用村镇广播、发放宣传册（单）、 张贴宣传画等形式在农村广泛、深入地宣传食品安全的重要 意义，宣讲消费者权益保护法、食品安全法和流通环节 食品安全监督管理办法等法律法规，不仅使消费者知道该 如何维护自身权益，而且让经营者了解进行违法经营将受到 何种处罚。引导健康消费，改变农村消费者的消费观念，提 高消费者的维权意识、法律意识以及识假辨假的能力；强化 经营者守法经营观念，使食品安全观念深入人心。 2、引导、扶持大型正规的超市、连锁店进入农村，规范、 整合食品市场，形成规模经营，这既有利于保证食品的质量 和安全标准，又利于我们工商部门的日常监督管理，提高监 管效能。 3、加大对制售假冒伪劣食品行为的打击力度。对恶意制 售假冒伪劣食品的经营者从严从重处罚，起到杀一儆百、以 点带面的辐射作用。 4、深入发展农村维权网络，建立消费者快速维权通道， 充分发挥“ 一会两站 ”作用，让消费者不再 为了几元钱的食品 往返数十里路去寻求自我权益的保护，使消费者投诉问题得 到方便快捷地解决，以切实维护好广大农民消费者的合法权 益。 5、大力监管好集贸市场、批发企业等单位的经营