专家解读“十一五”规划新理念

专家解读“十一五”规划新理念 “新的发展起点”的深刻内涵 中央在制定“十一五”规划时清醒地认识到，今后五年既是我们经济社会发展的“黄 金期”，也是战略机遇与矛盾凸显的“并存期”。国家发改委宏观经济研究院副院长王一 鸣分析认为，在这一关键阶段，我们必须抓住可能面临的战略机遇：消费结构正在升级， 住行需求迅速扩大，经济发展的空间大大拓展；产业化、工业化步伐加快，基础设施建设 正在迅速展开，这些发展都会形成强大的市场需求；城市化也在加快，农村人口转移到城 市以后形成巨大市场需求；全球化迅猛发展，可以充分利用国际资源，通过参与国际分工 来加快自身发展。 同时，我们也会遇到诸多问题：由于收入差距的扩大、社会多元化的发展，社会矛盾 不容忽视，群体性事件不断发生；工业化加快，也会使资源环境的矛盾日益突出；国际贸 易摩擦也大大增多 一切表明，我们处在很重要的关口，可能面临着两种不同的前途。战略得当，我们就 能趁势而上，实现既定目标；战略失当，就会延误发展时机，甚至为此付出巨大代价。对 此，清华大学国情研究中心主任胡鞍钢指出：“可喜的是，中央的十一五规划建议， 保持了十分清醒的认识，并且实事求是地分析了存在的问题和产生的原因。” 中央财经领导小组办公室副主任、中央“十一五”规划建议起草组成员刘鹤在接受记 者采访时说：“中央的建议用了一句话，面向未来，我们站在一个新的历史起点 上，这话说得非常乐观、非常自信，就是说未来发展中国是大有希望的。” 科学发展观引领“十一五” “十一五”规划，是党中央在确立科学发展观后的第一个五年规划。分析人士指出： “这是科学发展观的重大战略思想由理念转化为实践的第一份五年路径图。” “规划主要是把现在中央领导集体的执政重点、执政方式固定下来，其核心意义可以 说是落实科学发展观的重要步骤。”中央党校研究室辛鸣博士如是说。 此次建议最鲜明的特点是，坚持科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本， 转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，把经济社会发展切实转入全面协调可持续 发展的轨道。 对此，王一鸣认为，这次全会提出“科学发展”，是认识上的一个飞跃。从以前的增 长转到发展，再从发展转向科学发展。我们不仅认识到发展是硬道理，中国的问题只能靠 发展来解决，同时，我们还要认识到科学发展也是硬道理，惟有科学发展才能构建和谐社 会。 胡鞍钢告诉记者，当前中国所面对的已经不是发展速度的问题，而是要明显改善发展 质量的问题。“十五”时期，中国没有摆脱高能耗、高污染、低效益的增长模式。另外， 我们的城乡差距、区域差距不断拉大，公共服务特别是医疗、教育没有得到明显改善，社 会发展还很滞后。因此，我们必须走出一条全面协调可持续发展的创新之路。 为了使科学发展观落到实处，“十一五”时期要坚持六个“必须”的原则：必须保持 经济平稳快速发展，必须加快转变经济增长方式，必须提高自主创新的能力，必须促进城 乡区域协调发展，必须加强和谐社会建设，必须不断深化改革开放。专家指出，这“六个 必须”相互联系，相互促进，是“十一五”时期全面贯彻落实科学发展的基本要求。 转入科学发展的轨道还需要一整套体制与机制作保障。刘鹤指出，我们需要创造一种 新的利益环境、市场环境，使企业、各级政府、每一个市场的个体能够沿着新的轨道不断 前进。这个任务非常艰巨，涉及改革的一系列任务。所以，建议的一个突出特点是， 特别强调着力推进改革，一定要花更大的气力在关键的领域使改革取得突破性进展。 专家指出，科学发展观是指导中国发展的世界观和方法论的集中体现，是对社会主义 现代化建设指导思想的重大发展。对此，海外媒体评论说：中共对发展之理念的思考更加 深邃，对发展的最终目的更加清醒，对社会问题采取的策略更加主动，自省、调节、提高 的执政机制更加成熟。 以人为本凸显执政新理念 国计当为民生。落实科学发展观必须坚持以人为本。权为民所用、情为民所系、利为 民所谋。发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。这是新一届中央领导集体 的一贯主张。 “十一五”规划比以往更加关注民生。建议提出了“十一五”时期经济社会发展 的目标，主要包括经济增长、质量效益、自主创新、社会发展、改革开放、教育科学、资 源环境、人民生活和民主法制等方面。胡鞍钢告诉记者：“十一五规划中8个指标，其 中就业、教育、卫生、公共安全等人文和社会指标就占了5个，经济指标只占了3个。这个 信号说明，十一五将告别过去以GDP挂帅、偏重于物质财富的增长，转向更加重视人的 发展。” 辛鸣进一步强调，综观近年来经济的发展，相当比例的社会民众并没有享受到改革发 展的成果。“十一五”规划的出台，意味着中国经济社会发展模式的全面转型。 专家指出，当前，城乡差距不仅使众多农业人口沦为贫困群体，同时也使城镇居民面 临着巨大的就业压力。具有市场经济特征的激励机制造成了国民收入的分化，而一些地方 政府政策的偏向则加剧了这种分化。 胡鞍钢分析认为，“穷人经济学”将是“十一五”规划的理念之一。未来五年，我国 在追求经济持续快速增长的同时，“政策取向将关注增长的均衡、机会的均等和社会的公 平”，避免陷入“穷人更穷、富人更富”的社会失衡“陷阱”。国务院发展研究中心宏观 部部长卢中原说：“十一五期间，政府将从宏观政策上调整国民收入分配制度和国家 财政支出结构。今后政府新增财力将重点投向农村、农业和农民，而且增长幅度会大大高 于财政经常性收入的增长幅度。” 舆论分析认为：改革开放20多年来的一个重要命题“先富论”，在“十一五”规 划中转变为“共同富裕”。“把扩大就业摆在经济社会发展更加突出位置”、“认真解决 进城务工人员社会保障问题”、“大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入” 十六届五中全会将民生问题提升到前所未有的高度。 三大新提法彰显规划新亮点 综观中央关于“十一五”规划的建议，我们发现有不少新提法、新概念。这些崭新的 表述引起了人们的关注。 建设社会主义新农村。在建议中，“建设社会主义新农村”这一表述，格外 引人注目。中国人民大学农业与农村发展学院院长温铁军认为，这是一个呼应新时期发展 战略转变的、统领全局的新提法。联系到中央提出的“工业反哺农业、城市反哺农村”， 我们就会认识到其所指：一个是，以往简单地强调工业化、城市化，这必然会导致城乡差 别加大和社会失衡；另一个是，以往比较注重农业生产，而农村社会文化和农民福利事业 的投入相对不足。有鉴于此，建议提出了“建设社会主义新农村”的原则性内容：生产发 展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。 建设资源节约型、环境友好型社会。参与制定“十一五”规划的专家、中国社会 科学院经济研究所研究员张卓元说，建议在表述中引入了单位GDP能耗指标，即“资源 利用效率显著提高，单位国内生产总值能源消耗比十五期末降低20%左右”。这在之前 的10个五年计划中都是没有的。对于资源利用率提出了一个强制、明确、量化的约束，体 现出中央对环保、可持续发展的重视，既可以实现一定的发展速度，又能够做到资源节约。 区域发展形成互动新机制。张卓元指出，规划首次提出了区域互动的新机制，要 形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局。互动主要靠市场的方式即等 价交换的方式、合作互助的方式、国家扶持的方式来解决。这对国家实施的西部大开发、 振兴东北老工业基地、促进中部崛起、东部地区率先发展等战略都具有重大指导意义。 “十一五”欲破九大命题 “面向未来，我们站在新的历史起点上”。中共中央关于制定国民经济和社会发展 第十一个五年规划的建议中的这句话，是对过去成就的肯定，更是对未来的动员，让人 倍感振奋，充满憧憬。 当我们理性地审视即将来临的“十一五”，经济社会发展中的一个个重大命题摆在面 前，亟待破解。这不仅关乎我国经济社会能否得到全面协调可持续发展，也直接关系到全 面建设小康社会宏伟目标的顺利实现。 新农村建设，一个系统工程 建设社会主义新农村是建议中的亮点之一，被认为是“我国现代化进程中的重大 历史任务”。中国人民大学农业与农村发展学院院长温铁军解释说：“新农村的新， 就新在农村的发展，既能体现科学发展观的要求，也能够体现和谐社会的要求。” 国务院发展研究中心农村经济研究部副部长徐小青指出，提出新农村建设是基于两个 判断：第一，目前我国经济社会发展的二元结构特征还非常明显，要达到2020年全面建设 小康社会目标的重点难点都在农村；第二，我国现在总体上已经到了以工促农、以城带乡 的发展阶段。 事实上，许多市场经济国家，在工业化达到一定阶段，都会适时提出新农村建设。温 铁军说，与时俱进地把新农村建设作为解决当前中国非常紧迫的“三农”问题的一个重要 方向提出来，既符合我们国家的客观需要，也符合国际上通行的规律。 建议中对社会主义新农村的描述一共20个字，“生产发展、生活宽裕、乡风文明、 村容整洁、管理民主”。可以看得出来，新农村建设是一个系统工程，既有发展农村经济 的内容，又有发展农村社会事业的内容；既有农村综合改革的内容，又有农村精神文明建 设的内容。国家发改委宏观经济研究院研究员常修泽提醒说，新农村建设不能简单理解为 单纯改变村容村貌，要防止在实践中将其狭隘化甚至低层化。 自主创新，一个战略课题 在建议中，自主创新是作为“调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节”提 出来的。在胡锦涛总书记的论述中，增强自主创新能力，还是保持经济长期平稳较快发展， 建设资源节约型、环境友好型社会的“重要支撑”。很明显，提高自主创新能力是一个贯 穿发展诸多方面的事情，是一个事关经济社会发展全局的战略性问题。 近年来，中国经济增长的技术含量虽然有所提高，但总的说来，科技创新能力较弱， 创新技术含量不高。前不久，在世界经济论坛的全球竞争力排名中，中国的名次再一次下 滑，其中技术革新指标低水平徘徊是重要原因。国家科技促进发展研究中心主任王元指出， 中国要保持一个较高的增长速度，要增强国家实力，需要大幅度提高自主创新能力。 要落实自主创新的战略，就需要一系列的制度支撑。常修泽认为，需要完善和创新的 制度包括：一是产权保护制度，二是风险投资制度，三是技术入股和技术期权制度，通过 对创新技术的评估、作价、折股，推进“技术资本化”，给技术人员安上激励机制的“马 达”。 产业结构，期待进一步优化 目前，我国产业结构的调整情况不容乐观。清华大学国情研究中心主任胡鞍钢指出， 在“十五”期间我国产业结构调整出现了偏差：一是产业结构偏离了原来的目标，第二产 业快速发展，第三产业增长缓慢；二是就业结构调整没有达到预期，第二产业资本深化排 斥劳动力的同时，第三产业吸纳就业能力减弱。 由于在“十五”期间没有取得突破性进展，因此产业结构调整仍将是“十一五”时期 经济发展的重点。在未来的产业结构调整中，有两个重点特别值得关注：一是引导重化工 业健康发展。国务院发展研究中心宏观经济研究部部长卢中原认为，由于新一轮重化工业 加快发展的形成机制主要源自于居民消费结构升级等内生因素，因此重化工业快速发展的 情况，有可能持续较长的时间。 二是现代服务业将是未来十年我国经济和社会发展的一个“亮点”。国务院发展研究 中心发展战略和区域经济研究部部长李善同认为，现代服务业发展滞后和城市化水平低是 造成三次产业结构失衡的主要原因，“十一五”时期应加快发展知识型服务业或“生产型” 服务业，致力于服务业的结构升级和增强服务业的竞争力，以此作为调整产业结构的突破 口。 经济增长方式转变，时不我待 改革开放20多年来，我国经济快速增长，但以高投入、高消耗、高污染、低效率为特 征的经济增长方式，一直以来遭到诟病。 “十一五”时期，转变经济增长方式仍然是我国经济发展中的根本性问题之一。2004 年，中国的国内生产总值约占全球的4%，而消耗的一次性能源约占全球的12%，如此粗放式 增长显然难以为继。当前，我国已经进入WTO的后过渡期，加上世界范围内新技术革命崛起， 这给中国经济带来极大的压力，要提高本国的核心竞争力，必须转变增长方式。 转变经济增长方式这一“老大难”问题该如何破解？常修泽认为，提高自主创新能力、 产业结构调整、发展循环经济等是题中应有之义。中国社科院经济所研究员张卓元指出， 转变经济增长方式，规范地方政府预算外收入、推进资源税改革等措施也必不可少。 区域经济，协调是根本 目前，中国区域发展很不平衡，主要表现在两点：第一，地区之间经济社会发展差距 呈现扩大趋势；第二，各地区重复建设、不正当竞争现象严重。 国务院发展研究中心研究员张立群分析，造成地区发展差距拉大有两方面的原因：一 方面是政策倾斜，吸引资本要素在相对较短的时间内向沿海地区大量聚集；另一方面，在 市场机制调节下，各地区的发展水平必然出现差异，地区之间的发展差距也因此不断扩大。 为了协调各地区发展，“十五”计划期间实施了西部大开发、中部崛起、振兴东北老 工业基地等战略，目前东中西互动、相互促进的区域经济正成为我国经济社会新的发展特 点和趋势。卢中原强调，在区域协调发展中，要努力创造一个公平的条件和机会。“十一 五”时期，国家应进一步增加对中西部地区义务教育、公共卫生设施建设等方面的资金投 入，为逐步缩小地区间社会发展差距创造制度条件。 城镇化，“健康第一” 目前，中国城镇化水平低于世界平均水平，城镇化的进程落后于工业化的进程。当然， 我们也应该看到，中国城镇化的步伐已明显加快。据测算，过去几年，城镇化水平年均提 高了1.4个百分点，大量农村人口转化为城镇居民。按照城镇化率以每年提高1个百分点的 速度来推进，这就意味着，到2015年前后，我们的城镇化水平将达到50%左右。 在城镇化进程中，存在着一系列值得重视的问题。张立群指出，不少地方城市建设缺 少长远规划，不同程度地存在着盲目、无序现象；忽视环境目标和长远可持续发展的目标， 导致城市环境质量下降。国家发改委宏观研究院研究员王小广认为，虽然城市建设速度很 快，但真正的人口城市化、以劳动力家庭转移为目的的城市化却很慢，城市化效率很低。 由于存在种种问题，“十一五”期间城镇化的健康发展意义重大。建议提出城镇 化要坚持“大中小城市和小城镇协调发展”、“循序渐进、节约土地、集约发展、合理布 局”，这是经济发展新阶段推进城镇化进程的重要指导原则。 改革攻坚，力争进一步突破 “十五”期间，在经济社会发展各领域推出了一系列改革，为发展注入了强大动力。 建议对改革的判断是“正处于”攻坚阶段，“必须以更大决心加快推进改革，使关系 经济社会全局的重大体制改革取得突破性进展”。 随着经济社会的发展和改革进程的深入，改革的难度在增加。有些改革进展缓慢，以 至于处于“胶着”和滞后状态；对于计划经济体制的核心部分，在改革进程中遇到某些既 得利益集团的阻挠和干扰，改革缺乏突破力；有些改革尚处浅层，还存在一些深层的问题 没有解决；不同领域、不同地区、不同行业之间缺乏协调和平衡，整个社会缺乏改革的协 调机制。 “十一五”时期的改革涉及经济社会方方面面，但行政管理体制改革应放在更加突出 的位置。中国经济体制改革研究会会长高尚全认为，政府改革既连接经济体制改革，又连 接社会体制改革和政治体制改革，处于改革的中心环节，是落实科学发展观和构建社会主 义和谐社会的关键。 另外，常修泽认为，就业制度、收入分配制度、社会保障制度，以及医疗卫生和教育 制度等同亿万人民的生存和发展息息相关，应该本着以人为本的理念，推进民生类制度的 创新。 对外开放，水平有待提高 加入WTO之后，我国的进出口总额增长迅速，2004年达到11548亿美元，成为世界第三 大贸易国。与此同时，出口也大幅增加，成为拉动中国经济增长的强劲动力。另外，中国 是世界第一大直接投资引资国，累积直接投资量接近6000亿美元。中国已经成为稳定国际 经济和带动世界经济增长的重要力量。 成就有目共睹，问题也接连不断。外资在出口中所占比例过大，与其他国家的贸易摩 擦不断加剧，利用外资过程中在产业素质、资源、环境、劳工权益等方面也暴露出较多问 题。鉴于存在的问题，建议指出必须“加快转变对外贸易增长方式”、“继续积极有 效利用外资”。商务部研究院跨国公司研究中心副主任何曼青强调，要引导各地由追求引 资数量与速度转到更加注重引资质量与效益。 “支持有条件的企业走出去”是对外开放的重要内容。近两年，中国企业在市场开拓、 国际并购等方面的成绩引起了世界关注。常修泽认为，应该围绕“走出去”建立与中资跨 国经营相应的体制，并尽可能增加新体制的适应性。 和谐社会，关键在落实 构建社会主义和谐社会，是“十一五”期间社会发展的一个新课题。建议中对建 立和谐社会做出了具体部署，其中包括扩大就业、社会保障、调节分配以及文化体制、医 疗卫生、安全生产等，无不是“人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题”。 当前，我国人均GDP超过1000美元，按照一般规律，这一时期由于经济转轨、社会转型， 往往多种矛盾集中凸显，影响经济社会发展的不利因素增多。而在现实生活中，收入差距 拉大、侵害群众利益、群体性事件等现象正日益受到人们的关注。因此，把构建和谐社会 纳入“十一五”规划，具有极强的现实意义。 清华大学人文学院教授孙立平指出，目前社会矛盾和冲突是基于利益基础上的冲突， 因此构建和谐社会的关键是要建立市场经济条件下的利益均衡机制。常修泽则强调，和谐 社会应该是一个充满活力、生机勃勃的社会。在创造活力过程当中要建立与市场化相适应 的社会秩序，包括搞好政府的宏观调控和管理，加强社会组织秩序的新建，以及加强个人、 企业、社会和政府自身的信用制度建设等。 “十一五”将给百姓带来哪些实惠 中国社会科学院经济研究所 常欣 在中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议中，特别突出 了“以人为本”这一理念，提出“认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题” 。可以预见，“十一五”期间，在经济社会和谐发展的框架下，人们的物质生活、精神生 活、自身素质等各个方面将会得到改善。 经济发展带来生活富裕 就业乃“民生之本”。为了解决日益严峻的就业问题，建议提出，“十一五”时 期，要把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，坚持实施积极的就业政策，千方百 计增加就业岗位。同时，建议确立了2010年人均国内生产总值比2000年翻一番的经济 发展目标。可以预见的是，“十一五”时期，随着国民经济的稳步增长，以及通过各种就 业政策的积极推进，人们将会得到更多的就业机会，每年新增就业人数将会有所增加。 从去年开始，在中央惠农政策的推动下，农民人均收入实际增长幅度扭转了“十五” 头三年连续下滑的趋势。为了巩固这一良好势头，进一步改善农民收入状况，建议提 出在“十一五”时期，积极推动城乡统筹发展，推进现代农业建设，全面深化农村改革， 大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入；并且提出了“建设社会主义新农村”这 一“现代化进程中的重大历史任务”。这就为“十一五”时期推进农村工作指明了方向， 有利于促进农民收入的稳步增长，逐步缩小城乡差距，促进城乡协调发展。 近年来，我国居民最终消费需求不断下降，其中一个重要原因就是收入水平偏低。为 此，建议提出，“十一五”时期，要使“城乡居民收入水平和生活质量普遍提高”， 在居住、交通等方面“条件有较大改善”。这就预示着，“十一五”时期，在确保城乡居 民收入水平有所提高的基础上，人们的购买欲望会被进一步调动起来。 社会事业发展保民生 “十一五”时期，我国经济社会转型过程将进一步加剧。要使这一转型能够平稳推进， 整个社会需要构建严密而可