两快两带工作方案

xx 区“两快两带”工作方案 （建议稿） 2012 年 为确保徐州在全省科学发展中争先，在苏北跨越发展中领 先，在苏北全面小康社会建设中率先的“ 三先” 要求，按照全市统 一部署，现就我区开展“ 两快两带” 工作制定如下方案： 一、发展现状分析 （一）把我区放在苏北 24 个县级单位中比较分析，2011 年地 区生产总值、地方一般预算收入、规上固定资产投资等 10 个指 标中：绝对量处于前 5 位的有人均地区生产总值（4 位）、工业用 电量（4 位）、农民人均纯收入（5 位），处于 20 位以后的有地区生 产总值（21 位）、地方一般预算收入（24 位）、社会消费品零售总 额（23 位）。增幅处于前 5 位的仅有规上固定资产投资（1 位），处 于前 10 位的还有地方一般预算收入（6 位）、城镇居民人均可支 配收入（8 位）、规上工业增加值（10 位），处于 20 位以后的有农 民人均纯收入（24 位），其余处在 6 位和 16 位之间。 （二）把我区放在全市 7 个县级单位中比较分析，地区生产 总值、地方一般预算收入、规上固定资产投资等 10 个指标中：地 区生产总值、地方一般预算收入、社会消费品零售总额的绝对量 处于末位，人均地区生产总值、工业用电量、城镇居民人均可支 配收入、农民人均纯收入绝对量处于前列（第一位或第二位），其 余处于中游；从增幅上看，仅有规上工业增加值、规上固定资产 投资、工业用电量处在前三位，其余处于倒数第二或末位。 2 （三）从 2011 年与 2010 年上 10 个指标的争先进位情况看， 人均地区生产总值从 2010 年苏北第 5 位上升到第 4 位，实际外 商直接投资从第 18 位上升到第 16 位；规上工业增加值从第 9 位 降到第 10 位，规上固定资产投资从第 14 位降到第 17 位；其余 6 个指标不进不退。 通过以上分析可以看出，经济总量指标在全市、苏北处于下 游甚至末位，增幅和均量处于中上游。因此，经济总量偏小仍是 我区发展最紧迫的问题，经济实力不足是我区发展最突出的矛 盾，服务业发展滞后仍是我区发展最薄弱的环节。 二、发展定位和奋斗目标 根据我区近年来的工作实践，结合“十二五” 规划，我区“两 快两带”工作的目标 要在“ 三坚持一加快” 的基础上突出 xx“三先” 目标，即：坚持“融入主城区”总基调不放松，坚持“三区一中 心”建设总方向不动摇，坚持“争先进位、跨越发展”总要求 不停步，加快建设全国资源枯竭城市转型发展示范区，努力实 现跨越发展争先进、转型发展当先锋、更高水平小康建设做先 导。 跨越发展争先进。按照总量年年位次前移，增长确保四个 高于、均量进入苏北前三的目标定位，全力推进 xx 争先进位、跨 越发展。 1、总量年年位次前移。我区 2011 年 GDP 总量在苏北居 21 位，高于响水县（22 位）、洪泽县（23 位）、金湖县（24 位），低于灌 南县（20 位）、丰县（19 位）、盱眙县（18 位），地方一般预算收入 在苏北总量最小，低于金湖县（23 位）、洪泽县（22 位）、泗洪县 3 （21 位）、响水县（20 位）。按照“争先进位、跨越发展” 的要求， 2012 年 GDP 超灌南县、一般预算收入超金湖县，力争十二五末， GDP 进入 苏北前 18 位，一般预算收入进入苏北前 20 位。 2、增长确保三个高于。基于经济总量小、财政实力弱的现状， 坚持“ 快” 字当 头，确保主要经济指标增幅高于苏北平均、高于全 市平均、高于周边地区，从今年起到“ 十二五 ”末，GDP 年均增长 15%以上，一般 预算收入年均增长 40%以上，其中今年 GDP 年 增长 15%，达到 186 亿元，一般预算收入增长 45%以上，达到 16 亿元。 3、均量进入第一方阵。2011 年我区人均 GDP 居苏北第 4 位、 城镇居民人均可支配收入居第 7 位、农民人均纯收入居第 5 位。 将人均 GDP、城镇居民人均可支配收入、 农民人均纯收入作为提 高民生幸福指数的主要指标，力争到“ 十二五” 末使上述三个指标 进入苏北前三位。 转型发展当先锋。抢抓我区列入第三批国家资源枯竭城市 转型发展的重大历史机遇，紧紧围绕建设国家资源枯竭型城市 转型发展示范区的总体目标，强力推进产业、城市、生态、社会 “四个转型 ”，力争到 2015 年初步建立支持发展长效机制，基本 健全社会保障体系，成功打造徐州传统产业与转型升级示范区、 徐州统筹城乡发展示范区、徐州生态修复先行区，建成徐州城市 副中心。“ 十二五” 末，三次产业增加值比重调整为 7：50：43，高新 技术产业产值占规模以上工业比重达 30%，新兴产业销售收入 增长率 35%以上；城市化水平突破 60%，城市绿化覆盖率达到 46%； 城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长 13%以上， 4 城镇调查失业率控制在 4%以内，经济社会逐步步入可持续发展 轨道，在东部地区走出一条转型发展、可持续发展的新路子。 更高水平小康建设做先导。在 2011 年以区单位达到省定全 面小康指标的基础上，巩固提高全面小康成果，制定实施更高水 平小康建设推进计划，到 2015 年，确保地方一般预算收入翻两 番，力争突破 30 亿元；确保全社会固定资产投资力争突破 1000 亿元；确保社会消费零售总额突破 80 亿元；确保其他经济社会发 展指标达到序时要求，建成更高水平小康社会，迈向基本现代化 建设的新征程。 三、工作重点 一是狠抓“三重一大”，搅动全市县域经济发展争先进位。 始终坚持将“三重一大 ”作为“两快两带”的着力点，将“ 十大 行动计划” 作为带动 全局发展的主抓手，将跨越发展的理念和思 路具体化、目标化、项目化，每年编排一批重大产业项目、重大 基础设施项目、重大城建项目和实事工程以及事关全区改革发 展稳定的大事，把经济社会发展的着力点落实到项目建设上，精 心组织实施，全力推进落实。重点抓好： 1、坚定不移实施“十大行动计划”。要坚持以“十大行动计划” 带动全局发展，将其作为贯彻省委、省政府“八项工程”的实际行 动、落实市委、市政府提出的“两快两带 ”新要求的重要抓手和引 领 xx 争先进位的行动纲领。要围绕实施“ 十大行动计划”，由具 体负责的区领导牵头相关责任单位，制订年度工作计划，明确具 体推进方案，全面抓好任务落实，确保每年都有新进展，以“十大 行动计划” 的实际成效，确保 xx“三先”目标圆满完成。 5 2、坚定不移推进重大项目。要坚持以“三重” 为具体抓手，对 于今年排定的总投资 56 项、272 亿元重大产业项目， 9 大类 86 项、总投资 163 亿元的重大城建项目和重大基础设施项目，要严 格完成时限，明确序时进度、经费保障、责任单位、包挂领导，确 保重大产业项目一季度开工率达 50%以上，二季度达 70%以上， 投资进度、形象季度按年度目标完成，年底实现重大产业项目投 资 83.7 亿元，重大城建项目和重大基础设施项目投资 62 亿元。 3、坚定不移抓好一批大事。要坚持以“一大” 统揽全局，对于 3 大类 31 项事关改革发展稳定的大事，由区包挂领导牵头实施， 会同责任单位，成立工作班子，制定实施方案，分解目标任务。 每件大事具体实施方案于一季度上报区政府研究、区委审批，二 季度全面组织实施，上半年目标进度过半，年底形成一批重大落 实成果。 二是加快产业转型，推动徐州老工业基地振兴崛起。 紧紧围绕“两快两带 ”的新要求和国家资 源枯竭城市转型发 展示范区” 创建目标 ，以加快转变发展方式为主线，以提升产业 层次为重点，以建设重大项目和壮大核心企业为抓手，坚持传统 产业改造提升和新兴产业加快发展并举，着力培育壮大接续替 代产业，构建具有 xx 特色的产业体系，着力建设徐州传统产业 转型升级实验区，推动徐州老工业基地振兴崛起。重点抓好： 4、强化产业优化升级。围绕传统产业改造升级，加快打造冶 金煤化工千亿级产业和新型建材、新型能源、机械制造三大百亿 级产业，实现规模扩张、层次提升、链条延伸。深入开展“项目建 设攻坚年” 活动，重点抓好中 联二期、龙 山二期投产达效，大力推 6 进成日钢铁技改扩建、强盛煤气 100 万吨焦炭、腾达焦化煤化工 等项目，力争今年三大传统产业产值突破 300 亿元。围绕新兴产 业加快发展，着力壮大装备制造、精细化工、新能源等产业，重 点抓好一重液压机械、彭城重型机械、恩华药业等一批项目，力 争新兴产业产值达到 150 亿元。加快培育大企业大集团，年内打 造 23 家 50 亿元企业，培育上市企业 1 家以上。 5、强化产业集聚。着力打造“一园两区一走廊四板块” 载体。 徐州工业园区要抓好东部机械制造、西部精细化工、中部总部商 务三大功能区规划发展，深化南北共建园、徐工配套件产业园和 白集工业集聚区开发建设，加快建设苏北一流开发区， ；高标准打 造青山泉、江庄循环经济区，年内完成省级循环经济示范区申报 工作；高水平规划建设徐贾经济走廊，打造大学生创业示范基地、 低碳产业示范园等板块，努力建设徐州高新技术产业带、全国领 先的低碳经济实验区；加快建设青山泉镇北工业集中区、大吴镇 鹿庄环保家具示范区、双楼物流园区和运河产业带四大新兴工 业板块，加快环保家具、现代物流、临港产业等接替产业的发展 壮大。 6、强化现代服务业发展。大力振兴旅游业。积极打造以茱萸 寺公园为核心的大洞山风景区、潘安湖湿地公园两个国家 4A 级 风景区，成为徐州“ 七山七湖” 第一品牌，确保潘安湖湿地公园 “10.1”对外开放。加快推进督公湖风景区、大洞山风景区、桃花源 三大景区融合发展，组团提升。培育“潘安湖大洞山督公湖” 精品旅游线路，今年实现旅游业游客接待量 300 万人次，旅游综 合收入增长 23%以上。加快繁荣商贸业。建成运营河畔花都、夏 7 桥宾馆、天智国际 3 家星级酒店；大力推进商贸“四大片区” 建设。 老城中央商务区重点抓好百大购物中心和美力新天地商务广场 等项目，新城核心商务区重点抓好锦凤溪商业区建设，南湖商务 区加快湖心岛开发，夏桥新兴商务区突出抓好龙栖翠屏商业街、 小商品市场等项目，推动商贸业繁荣兴旺。积极壮大物流业。推 进双楼物流园区建设，力争保税物流中心、铁路集装箱专办站尽 快获批。抓好不老河通航工程，力争及早完成立项工作。抓好中 捷物流等重点服务业项目和原创型创业园等服务业集聚区建设， 力争年内建成省、市级现代服务业集聚区各 1 家。 7、强化农业增效。着力打造“三区一基地” ，打响江苏省现代 农业示范区、丘陵山区综合开发试验区、农产品加工集聚区和都 市休闲观光农业示范基地四大品牌，江苏省现代农业示范区建 设年底通过省级验收；提升农业产业化水平，加大项目引进力度， 引进一批农产品加工龙头企业和知名品牌，年内确保完成农业 及农副产品加工业投资 6 亿元；推进设施农业与观光农业、生态 休闲农业紧密结合、联合发展，建设提升第一田生态农业观光园、 宝莲湖徐州市 4A 级乡 村旅游示范点、银河湾四星级度假村等综 合型现代农业园区，确保徐州龙须河农业科技生态园年底前通 过市级优秀农业观光园验收，卧龙泉生态园建成四星级乡村旅 游示范点。 8、强化持续发展。积极破解发展后劲不足的问题，认真组织 开展“ 招商引 资突破年 ”活动，突出招大引 强、招新引高、招才引 智、引银入贾，积极参加各类专项招商活动，突出抓好新兴产业、 现代服务业招商，提高招商引资针对性和实效性；深入研究产业 8 发展导向和产业政策，有针对性地编排项目，加大对上争取力度， 切实增强可持续发展的强劲动力；加强产学研合作，推动规模以 上大中型企业建设研发机构和平台，力争高新技术产业产值超 100 亿元。支持具备认定能力的企业申报高新技术企业，力争新 增高新技术列统企业 58 家，省级高新技术企业实现“零突破” 。 三是加速融入步伐，促动徐州特大型区域性中心城市建设。 坚持融入徐州主城区的发展方向，把建设徐州副中心作为 xx“两快两带” 的最大 优势，作为 xx 争先 进位的有效载体，坚持 突破新城与改造老城相结合、功能性项目建设与城市业态发展 相结合、改善环境与加强管理相结合，进一步完善城市功能，丰 富城市内涵，提升城市品味，力争到 2015 年中心城区面积达到 24 平方公里、人口达到 25 万人以上，城市化水平突破 60%，基 本建成区位独特、环境优美、功能完善的徐州城市副中心，建成 苏鲁边界颇具影响力的现代魅力新城。重点抓好： 9、构筑城市框架。完善提升 xx 新老城区与徐州市区交融互 补、无缝对接的规划定位，重点实施徐贾快速通道、252 省道北 延、新华路扩延、洞泉路等 12 条主干道路畅通建设，确保徐贾快 速通道“5.1” 建成通车，缩小与徐州市区的时空差距，全面提升城 市开放水平，构筑区内四通八达，纵横相通，区外融入市区、对 接周边的 xx 城市框架； 10、改造提升老城。以棚户区改造为抓手，推动 xx 老城区重 建，突出抓好团结校、粮食局、汉府街等城市棚户区拆迁改造， 年内征收城中村和棚户区 22 万平方米，以大拆迁、大建设促进 9 老城区大变样。重点做好危旧房和城中村改造、老小区综合整治、 主干道和小街巷改造、绿化美化、环卫保洁、便民服务等实事项 目，实施污水收集管网改造、城市饮水安全、景观小品建设等重 点工程，改造一批老小区，整治一批小街巷，推动老城环境加快 改善。 11、推进新城建设。重点推进山水大道、新泉路、锦凤溪商 业街、行政服务中心四大板块开发建设，形成以新城核心区为带 动，山水大道、新泉路为主轴的城市开发布局，加快把四大板块 打造为新城核心商务区和新城区的标志性区域。突出抓好玉龙 湾宾馆等 6 项商贸服务类项目，新城中学、xx 人民医院等 5 项文 教卫类项目，新华路东延、泰和路东延等 14 项基础设施类项目， 十里花溪景观提升、山水大道绿化等 3 项景观提升工程，健康产 业园、高端养老中心等 10 项远期工程。 12、加大生态修复。把生态创建作为转型发展的重要抓手， 深入开展国家生态区创建活动，大力实施节能减排、生态修复， 确保完成排定实施的总投资 25 亿元 7 项景观绿化工程、8 亿元 年度投资任务。重点抓好城市绿化率、森林覆盖率、人均公共绿 地面积、污水处理厂等关键指标体系建设，年内完成绿化造林 6000 亩，城区园林景观、主干道路、街头游园增加绿量，城市绿 化覆盖率提高 5 个百分点，建成乡镇污水处理厂 7 座，集中精力 抓好今年省级生态镇创建，确保明年在全市率先建成国家级生 态区。深入推进美好城乡建设，重点抓好 82 个村庄环境综合整 治。 10 13、创新城市管理。按照“科学化、规范化、长效化” 的要求， 加快推进“ 数字城管 ”，创新城管模式，完善城管体制，持 续加强 城市管理工作。重点抓好小街巷市场化保洁全覆盖、城区铺天盖 地种树、人行道板改造、旱厕改水厕以及便民疏导点建设，大力 开展和谐社区、幸福家园、市级示范路、先进街道评选等各类创 建活动，刷新老城形象，提升城市品质，确保年底成功通过省级 生态园林城市验收。 四是保障改善民生，带动居民幸福指数大幅提升。 坚持以人为本，稳步提高城乡居民收入，完善社会保障体系， 全力促进就业创业，协调发展各项社会事业，推进基本公共服务 均等化，维护社会和谐稳定，真正让“两快两带” 发展成果更多的 普惠于民，不断提升居民幸福度、群众满意度和社会和谐度，为 更高水平小康建设做先导提供坚强保障。重点抓好： 14、提高居民持续增收水平。把居民收入倍增作为改善民生 的首要任务，深入实施“居民收入六年倍增计划” ，在加大农业政 策扶持的基础上，积极引导农民大力发展高效农业，不断扩大经 营性收入；依托机电高职校、xx 中专，建设劳动力技能培训中心， 切实促进务工就业，增加工资性收入；要大力实施新一轮脱贫攻 坚工程，完善社会救助体系，增加转移性收入。 15、提高居民生活保障水平。实现城乡居民社会养老保险全 覆盖，新征地人员即征即保、全部纳入社会保障体系；抓好 10000 亩菜篮子基地、3 个便民早餐点和新城区农贸市场建设，建立平 价店、放心消费示范点，切实维护和保障居民消费水平总体稳定； 推进保障房建设，年内新建各类保障房 3 万平方米、470 套；全面 11 消灭城区旱厕、推进农村改厕建设，对新华路西段等区域 20 个 老小区供水管网进行全面改造，继续实施农村饮水安全工程、解 决 1.4 万人饮水不安全问题；改造城区道路 1.9 万平方米，全部 行政村 100%通达客运班车，方便群众安全出行；实施校舍安全 工程和校车安全工程，新建幼儿园 2 所、创建省市优质幼儿园 4 所，新建社区卫生服务中心 1 所，为全区 50 万群众进行一次免 费体检；抓好群众健身活动中心、图书馆、文化中心、农村行政村 健身路径建设，丰富群众的物质文化生活。 16、提高创新社会管理水平。着力畅通民意，抓好“12345”政 府服务热线、百姓办事“零障碍” 工程建 设；加快推进镇级政法综 治工作中心、小区技防建设，深入开展和谐社区、社区综合服务 中心、先进街道等评选和创建活动；深入推进平安 xx、法治 xx 建 设，加强社会治安综合治理，全面推行社会稳定风险评估机制， 继续深入开展“三联 三解三促” 活动，确保全年不发生影响社会大 局稳定的信访突出问题和群体性事件，确保全年不发生有影响 的信访个人极端事件，确保十八大前后不发生有影响的进京非 正常上访。 四、保障措施 认真贯彻落实省委提出的“两快两带” 发 展新要求和市委曹 新平书记在市委全委（扩大）会议上的讲话精神，扎实开展“两快 两带” 和“ 三先 ”主题教育活动，完善工作机制，创新工作举措，改 进工作作风，以“两快两 带” 工作方案的制定落 实在全区迅速掀起 争先进位、跨越发展的新高潮，推动 xx 经济社会又好又快发展。 12 17、完善工作机制。建立健全领导包挂制，实行重点工作、 重大项目主要领导亲自抓、