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专家解读 XX 公务员工资改革制度 1 月 19 日，国新办举行机关事业单位养老保险制度改 革有关情况发布会，人社部副部长胡晓义表示，配合养老 保险制度改革，要完善工资制度。国务院办公厅为此转发 了三个实施方案，一是公务员基本工资的调整，二是事业 单位工作人员基本工资的调整，三是机关事业单位离退休 人员待遇的调整。目前文件已经发到各单位。 山东财经大学公共管理学院劳动与社会保障系副主任 罗微博士表示，新一轮的公务员工资调整，是在深化收入 分配制度改革、国家大力反腐、养老保险并轨这三大背景 下进行的。 “XX 年 2 月国务院批转的深化收入分配制度改革的 若干意见以及党的十八届三中全会中多次出现收入分 配改革的字眼，公务员和机关事业单位工作人员基本工 资的调整也是大的收入分配制度改革的一部分。 ” 罗微分析说，目前国家正在大力反腐，公务员队伍是 反腐的主要对象。在这样的大背景下，考虑建立公开透明、 公平有效的薪酬体系，进一步规范公务员收入是非常有必 要的。 前不久出台的关于机关事业单位工作人员养老保险 制度改革的决定是此次公务员工资调整最直接的原因。 养老保险制度改革的基本思路是“一个统一，五个同步” ， 其中一个同步就是养老保险制度改革与完善工资制度同步 推进。 “养老金并轨以后，公务员和机关单位工作人员需要 从工资中拿出一部分缴纳个人养老保险，特别是一些工资 不高的基层公务员，实际可支配收入进一步降低，这不利 于公务员队伍的稳定。将工资制度改革与养老保险制度改 革结合在一起，时机把握得比较好。 ”罗微说。 近日网上流传了一份公务员加薪方案，涉及范围从办 事员到正国级领导，调整时间自 XX 年 10 月开始，因此今 年 1 月起加薪可能将同时补发去年四季度的薪金。调整方 案显示，最高级别正国级官员基本工资(职务工资加级别工 资，下同)，从 7020 元增至 11385 元;最低级别的办事员基 本工资，由 630 元增至 1320 元。方案还明确，今后公务员 工资原则上每年或每两年调整一次。根据这个方案，公务 员薪酬涨幅在 6 成左右。 这份涨薪方案让不少人认为，公务员收入会大幅增长。 罗微表示，基本工资在整个公务员收入中仅占一定比例， 因此实际收入增长比例也不会像网上流传得那么大，考虑 到今后需要缴纳养老保险，不排除部分公务员收入降低的 可能。 罗微表示，对于公务员基本工资的涨幅并不能用一个 绝对值衡量，需要考虑到经济发展水平和财政的支持能力 以及其他劳动者的收入水平，公务员的收入水平要与企业 的同等学历、岗位性质接近的劳动者相当。 长期以来，民众对于公务员的印象普遍是福利好、收 入多，罗微说，这实际上是一种误解，公务员总收入在整 个国民薪酬体系中占到中等收入水平，不算高收入群体。 城镇居民可支配收入和农村居民人均纯收入每一年都在增 长，而公务员的基本工资在 XX国务院关于改革公务员工 资制度的通知出台后 9 年没有上涨。 据罗微介绍，公务员的基本工资包括职务工资和级别 工资，基本工资再加上规定范围内的补助、津贴，构成公 务员的总收入。一般来说，行政级别不变，基本工资很难 上涨，公务员收入的变化主要体现在个别地区、个别单位 的补贴的调整。 “不排除个别单位特别是权力部门利用自身的资源为 职工谋福利的现象，老百姓接触到的信息并不充分，把个 别现象扩大化，才会存在公务员这个群体收入都很高的误 解。 ”罗微分析说，这也进一步证明了进行公务员工资改革、 建立更加公开透明的工资体系的必要性。 “公务员工资改革不是单纯的涨工资，而是要优化工 资结构，提高公务员队伍的积极性，并且要兼顾社会公平。 ”罗微说。 在改革之前，公务员基本工资占实际收入的 40%左右， 这部分收入由国家统一制定，另一部分收入是规范性补贴， 主要受地方财政收入的影响。他