中国社会保障与劳动就业解读

中国劳动就业与社会保障解读 14 财管 1 班 20144702 宋红红 摘要：随着经济体制改革的不断深化,社会保障作为一种弥补市场缺陷的 政府行为正日益显示出重要的意义,经济理论界也日益重视对社会保障理 论的研究。同时劳动就业也是一个与社会保障紧密相关的问题。如何解决 就业，做好社会保障是我们共同探讨的问题。 关键字：失独;以房养老；消费养老；医疗改革；集体谈判； 计划生育政策是指每对夫妻根据社会的宣传和自己的意愿安排生育子 女数目和生育间隔的一项政策。但有研究数据表明计划生育在我国实施以 来已使我国目前的人口规模缩减了 4 亿，明显地我国对于生育的强制性调 节不可避免地造成了一系列的社会问题，其中失独家庭的养老问题便是这 当中值得我们共同关注的一个问题。 失独家庭意味着失去独生子女，在中国特色社会主义国家，毫无疑问 有着一个庞大的群体。书籍大国空巢并非没有事实根据。其中父亲丧 子的情况农村大于城镇居民，究其原因农村的小孩易被拐走，父母由于丧 子年纪较大没有再生能力。同时当前中国培养孩子的成本普遍偏高往往会 给一个家庭带来沉重的经济压力，而失独家庭中父母对于孩子给予了感情 与经济的双重投入却在临近暮年希望“老有所养，老有所依”之时不得不 承受白发人送黑发人的酸楚和苦痛。关于经济层面的养老，城市失独老人 在子女离世后大多还可依靠退休金给予自身经济上的保障但农村失独老人 在经济上却会出现孤立无援的情况。而社会机构的无奈拒收，亲生子女的 离去，老人被置于了一个养老无门的尴尬现状之中；另一方面，面对生理 机能的不断老化在生活中失独老人对于突然犯病身边无人生活自理困难无 人照顾的担忧亦日甚一日。 此时如何对这些失独家庭进行相应的社会保障成为一个亟待解决的问 题。政策先行，政府担当失独家庭养老救助第一把手。完善机构养老制度， 利用现有养老机构针对失独老人的特点给予一定的特殊关怀。其他社会组 织例如学校、医疗机构、企业等齐心出力帮助失独家庭走出养老困境。建 立“失独家庭互帮互助制度” ，从失独群体自身出发鼓励群体互助走出阴 霭。 我国人口老龄化严重，出现未富先老的趋势，目前中国养老的经济模 式主要是子女赡养、退休金、社保金。但是仅靠这些想老年过好点的生活 依旧有难度，更别说那些失独老人。并且我国养老金替代率偏低。在这个 趋势下，有学者便提出了“以房养老”模式， “以房养老”是依据拥有资 源，利用住房寿命周期和老年住户生存余命的差异，对广大老年人拥有的 巨大房产资源，尤其是人们死亡后住房尚余存的价值，通过一定的金融或 非金融机制的融会以提前套现变现。实现价值上的流动，为老年人在其余 存生命期间，建立起一笔长期、持续、稳定乃至延续终生的现金流入。关 于“以房养老”的对象，目前可能最先在一线城市中推行，至少是拥有房 产权，独立住房，家境适中，房产所在地区地价较高，想过上高质量老年 生活的老年人群。目前国外相关模式已经成熟，例如美国以房养老”模式 的专业名称叫做“倒按揭” 。倒按揭是上世纪 80 年代中期美国新泽西州劳 瑞山的一家银行创立的。倒按揭贷款放贷对象是 62 岁以上的老年人。新 加坡甚至可以抵押祖屋，类似经济适用房，由政府或者社会机构进行资金 中国劳动就业与社会保障解读 3 / 7 支持。日本以房养老产品的设计具有局限性。日本是自然灾害严重的国家， 在日本人心目中，土地远比木结构房屋重要。大多数金融机构提供的商业 产品只限定接受日本某地区的不动产作为担保。推进二手房“适用寿命长 期化”建设，鼓励银行和保险公司联手开发产品，推广“储蓄连动型住宅 抵押贷款” ， “连带保证人”与“补充型公共保险制度” 。为避免老人最终 的融资总额超过其提供的不动产价值带来的金融风险，日本也在积极研究 美国的“公共保险”制度。英国以房养老模式更多借助保险公司力量，由 于英国的住房养老模式更多地借助于保险公司的力量，即老人将房子抵押 给银行所获得的贷款须充当保费用来购买年金，住房反向抵押贷款在英国 又被称作“逆向年金” 。由于英国的房子不存在使用年限的问题，而且相 关金融服务机构在这一领域运作了很多年，操作规范，因此老年人的权益 还是有保障的。很可惜在中国截止至 2015 年 9 月 12 日，以房养老项目， 5 个月全国仅 12 户 22 人签约。2014 年 6 月 23 日，中国保监会发布关 于开展老年人住房反向抵押养老保险试点指导意见 （以下简称意见 ） ， 将于 7 月 1 日起至 2016 年 6 月 30 日，在北京、上海、广州、武汉开展住 房反向抵押养老保险试点。四城试点 2 年，保险公司开业至少 5 年，自愿 参与有 30 天犹豫期，但是目前受访者普遍不看好。 据广泛调研和深入研讨，以房养老的各种操作模式可分为金融行为和 非金融行为，前者运作复杂，必须通过金融保险机构才得以顺利运营，包 括倒按揭、售房养老和房产养老寿险等；后者的各种简易方法，则是老年 人开动脑筋，再加上社会的有意倡导后，就完全可以自行操作，包括遗赠 扶养、房产置换、房产租换、售房入院、投房养老、售后回租、招徕房客、 异地养老、养老基地等。这些看上去大相径庭的做法，其实都可以实现以 房养老的大目标。 同时相关国土部门已表明宅地 70 年后续期不影响以房养老。另外关 于以房养老，很多专家的观点一致：以房养老值得期待。理由有二：一是 “4+2+1”的家庭模式已经出现于人们眼前，面对巨大的家庭压力，独生 子女一代很难再稳妥地用自己的力量给老年人一个天伦之乐的晚年。二是 老年人，整个晚年的花费也在不断增大。而以房养老的养老模式恰恰能改 善“有房富人，现金穷人”的“中国穷老人”现状。 除开“以房养老” ，另外一种“消费养老”的新型模式也颇为可行。 消费养老是一种新型的养老模式，是有别于社保体系下“政府基本保障金” 、 “企业年金”和“商业保险”的第四种养老金获取方式。 “消费养老金” 是伴随消费者的消费行为而产生的养老金。 即消费者在消费后，由商家 以现金、实物或积分的形式对消费者进行返利，依约定转换为消费者个人 的养老金权益，最终为消费者实现零成本积累养老金。 参与主体为让利商家、消费者、受托人。坚持源于消费、产自让利、 用于养老、自愿参加、多方合作等原则。其中有 CCPP 消费养老支持架构， 中国首个联合消费养老金合格计划，由上海德浓信息科技有限公司发起， 中国老龄事业发展基金会接受委托，中国工商银行作为账管方、天弘基金 作为投管方共同组成四方协议。消费者加入该计划后，在商家进行消费时， 将商家对消费者的返利转换为消费养老金权益，从而实现为消费者零成本 积攒养老金。就目前来说最先可能在经济发达区域实行，而社会消费养老 究竟走投资还是社会运营道路仍不确定，而低收入者消费总体水平低，生 中国劳动就业与社会保障解读 5 / 7 活必需品返还率低积分少，帮助有，但是极其有限，主要实行靠政府。 目前由养老和社会保障体系不健全引发的一系列的看病难、看病贵、 分担少、公立医院手续多、虚高药价、医患关系紧张等问题。同时百姓注 重公平，两者如何取得平衡。首先是“互联网+医疗” ，希望由此出现便宜 药，解决适度医疗问题，重塑信息透明和社会权威信任。专家号不再“千 金难求” ，报销药不再托关系开。 这里又提到一个移动医疗的问题，众所周知目前医疗界药价高，移动 医疗无法销售处方药、医疗器械、耗材，移动医疗没有实质应用，网上买 药老百姓无法得到真的实惠。医疗界礽存在信息孤岛，医疗设备落后地区 水平不高，诊断所需信息采集困难的问题。优质医生资源稀缺性依然存在。 早在美国就已经实行分级诊疗制度，进行移动和实地医疗融合硬化，但是 这项工作在中国实行后收效甚微，中国的环境下仍是类似马云的另一个支 付宝，现行医疗体制外产物。 在时代背景下，有学者提出“神木医改” ，背景为私立或民营医疗机 构的出现，医疗市场过度市场化。基层医院缺药药品种类不足，医生消极 怠工，看病成本高，药品供应体系扭曲。例如今年上半年出现的婴幼儿疫 苗问题，那些被注射劣质疫苗的儿童身体健康问题由谁负责。进行以医改 药财政是否继续都是值得深思的问题。中国医改去行政化为必然之路。应 具体以农村为主，坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持预防为主。总体目 标建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。四大体系建立覆盖城乡居民的 公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应体系四位一 体的基本医疗卫生制度。五大重点加快推进基本医疗保障制度建设，初步 建立国家基本药物制度，健全基本医疗卫生服务体系，促进基本公共卫生 服务逐步均等化，推进公立医院改革试点。 “集体谈判”是指劳方集体性地透过工会，与资方谈判雇佣条件，而 资方必须参与，而谈判结果具有法律约束力。其目的是希望劳资双方能够 在一个较平等的情况下订立雇佣条件，以保障劳方应有的权益。而集体谈 判权就是一些国家及地区赋予劳工的一种权利。在我国拥有庞大的劳务人 群，但如何维护劳动者的合法权益，寻求雇佣者和受聘者之间利益平衡依 旧存在问题。美国、法国、英国等发达国家早在 19 世纪中后期就产生了 工会机构，保护劳动者合法权益。到现在关于这方面的法律制度也益发完 善。但对于中国等大部分发展中国家这方面的建设收效甚微。 “集体谈判” ， 是美国在和资本家争取劳动者合法权益方面运用得比较成熟的模式。中国 类似比较成功的例子是李奕新与深圳沃尔玛总部谈判，但也仅限于在沿海 发达地区的个别例子。究其原因中国目前的就业经济环境不允许，美国劳 动人口大，集团式有组织维护劳动者利益，而中国常用维护劳方与雇方的 手法是粗暴的。不可否认，集体谈判未来可能成为处理劳资的主要手段。 “集体谈判”的立法原则是：多数、排他、自愿。发展好这种维权方 法有利于促进社会的公平和谐，减少更多的讨薪悲剧，减少更多像富士康 的“压榨工厂” 。同时公平与效率是健全而完善的社会保障制度的最基本 价值,离开公平讲社会保障制度无异于南辕北辙,离开效率讲社会保障制度 必将自身不保。对雇员来讲，通过集体行动，可以有效抑制雇主一些不合 理的、侵犯劳动者利益的行为发生，为劳动者争得平等的地位、必要的劳 动条件和基本的生活保障等一些合法权益。对雇主来讲，通过谈判的方式 中国劳动就业与社会保障解读 7 / 7 可以加强劳资双方的沟通与合作，促进劳动关系的稳定，推动企业目标的 实现和企业效益的提高。市场经济条件下，集体谈判不是解决劳资冲突的 唯一有效方式，因为劳资之间的对立与冲突是不可能根除的。集体谈判的 双方，都有强制力量和破坏方式作后盾。对工人来说，集体谈判不成功， 工会以罢工作为最后的解决手段；对雇主来说，某些谈判条件没有满足， 也会以停工和对工人代表施加压力相要挟。随着劳资关系的性质和解决方 式的改变，许多西方国家的企业也在尽量避免这种两败俱伤的解决方式， 尽量采取相互让步和妥协的解决途径。 关于中国的社会保障和劳动就业仍要走很长的路，前期主要政府的支 持，成熟后可放开给社会机构，合理划分各部门责任，提高政府