丽江市民营经济发展报告

20112012 年丽江市民营经济发展报告 2011 年，是“十二五”规划的开局之年。全市各族人民在 市委、市政府的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，全面践行科学发展观，面对错综复杂多变的 国内外形势，坚决贯彻落实中央、省委的各项重大决策部署， 紧紧抓住国家新一轮西部大开发和云南省“两强一堡”建设战 略机遇，努力克服国际金融危机、物价持续上涨等不利因素影 响，围绕“三基地一窗口一屏障”建设，自觉顺应桥头堡战略 实施的新形势，坚持以民营经济发展推动县域经济实现新的跨 越。 一、民营经济在县域经济中的地位更加凸显 （一）国民经济平稳较快增长。全市生产总值连续五年保持 较高速度增长，2011 年完成生产总值(GDP) 178.5 亿元，按可 比价格计算，较上年增长 16.5%，分别比全国、全省高出 7.4、2.8 个百分点，增幅位居全省各州市第 2 位。从三次产业 看：第一产业增加值 30.49 亿元，增长 6.5%；第二产业增加值 74.39 亿元，增长 25.9%，较上年上升 3.9 个百分点；第三产业 增加值 73.62 亿元，增长 12.4%。第一、二、三产业对经济增 长的贡献率分别为 7.1%、60.1%和 32.8%，分别拉动经济增长 1.2、9.9 和 5.4 个百分点。 （二）民营经济快速增长。2011 年，丽江市各级党委、政 府深入贯彻落实科学发展观，高度重视非公经济发展，进一步 2 贯彻落实加快非公经济发展的政策措施，民营经济不断壮大， 呈现出快速增长态势。全市年末工商登记私营企业 3827 户，新 增 515 户，比上年增长 15.5；个体工商户 31472 户，新增 4054 户，增长 14.8。全市民营经济增加值完成 89.43 亿元， 比上年增长 20.1，占 GDP 的比重首次过半达 50.1，同比提 高 1.6 个百分点。民营经济在促进县域经济实现又好又快发展、 吸纳新增就业、保持社会稳定方面发挥了重要作用。 （三）民营经济是推动县域经济快速发展的主要动力。全市 民营经济增加值对全市经济增长的贡献率达到 59.1，拉动全 市 GDP 增长 9.8 个百分点。分产业看，民营经济第一、二、三 产业实现增加值对全市经济增长的贡献率分别为 2.1、42.8和 14.2，分别拉动全市经济增长 0.3、7.1、2.4 个百分点。2011 年民营经济税收完成 24.97 亿元，比上年增长 38.8，占全市总税收的 72.6。 （四）民营经济是推动产业发展的重要力量。我市民营经 济依托资源、区位优势，形成了以煤炭、水泥、农副产品加工 等第二产业为龙头，以餐饮、服务等第三产业为主体的产业体 系。全市产业结构调整步伐加快，第二产业增加值总量及其比 重首次超过一、三产业，三次产业结构由 2010 年的 18.138.343.6 调整为 2011 年的 17.141.741.2，第一 产业比重下降 1 个百分点，第二产业比重提高 3.4 个百分点， 第三产业比重下降 2.4 个百分点。在农业基础地位得到巩固和 3 加强的同时，工业对经济增长的支撑和带动作用进一步增强， 工业增加值占 GDP 的比重达到 26.1%，较上年提高 3 个百分点。 （四）民营经是对外贸易的主要力量。截止 2011 年底，全市 从事进出口贸易企业共 77 家，全部是民营经济组织，全市进出 口贸易完成 6189 美元，比上年增长 63.4，民营企业已成为 丽江对外贸易的主力军。 （五）民营经济促进了社会的稳定。民营经济是社会就业的 重要渠道，缓解了城镇就业的巨大压力，促进了社会的稳定。 2011 年，全市在民营经济中就业的人数超过 10 万人，占全市 社会就业岗位的 85%以上。从业人员进一步优化，一批民营企 业家初步涌现。民营经济发展初期，从业人员多为社会待业人 员，闲散人员和农村剩余劳动力。近几年来，市场经济大潮迅 速荡涤着人们陈旧择业观念，民营经济已由一种生存选择发展 到职业选择，成为许多人士追求事业成功，实现自身价值的舞 台。一些国有集体企业的厂长、经理、工程技术人员，机关干 部，企事业单位富余人员，部分高中等院校毕业生，部队退役 人员纷纷加入民营经济队伍，大大优化了民营经济从业人员结 构。同时，在激烈的市场竞争中，一批优秀民营企业家脱颖而 出，成为民营经济发展的“领头雁”，并有一定社会知名度， 有的成为各级人大代表、政协委员，有的多次受到各级党委、 政府的表彰。 4 二、 民营经济发展中存在的问题 尽管全市民营经济发展较快，但发展中也还存在着不少困 难和问题,制约着民营经济的快速增长。 （一）自身素质不高，制约了民营经济进一步发展。一是 民营经济企业主整体素质不够。有相当数量的个体工商户、企 业主文化水平和个人素质偏低，不懂现代管理，法律知识匮乏， 大多数企业主，整天忙事务，没有深入钻研企业经营管理方法、 企业法律法规、市场经济规则等,与市场经济环境不相适应。二 是企业制度滞后。民营企业在实际运作中，大部分是实行的家 族化管理模式，行政后勤管理人员中以家庭成员居多，以致形 不成管理优势，导致管理效率低下，影响了民营经济的快速发 展。三是统筹安排差。一些企业主受农业文明的影响，热衷于 对与土地的本质特征相近的固定资产等有形资产的追求，对公 司设立缺乏科学、稳健的财务安排，办厂伊始不问产品生命周 期，一上马就跑马圈地、盖厂房、买机器，结果固定资产投入 很多，流动资产难以为继，生产不能正常进行。四是企业主存 在依赖心理。一些在争取财政、计划的无偿支持项目上投入精 力过多，而用于研究市场、加强营销和内部管理上投入精力较 少，影响了企业的发展。五是人文环境不优。民营企业普遍缺 乏人才，没有形成人才优势。参加劳动和医疗保险是每个企业 员工的一项基本权利，但民营企业职工参保情况却不能令人满 意，大多数民营业主没有为员工保险，使得一些人才对民营企 5 业感到无安全感，企业员工缺乏事业目标与成就感，走人现象 颇多，影响了企业的长远发展及产品开发创新能力。民营企业 目前最需要的是高级管理人才和专业技术人才，人才欠缺成了 民营经济发展壮大的最大阻碍之一。 （二）服务与政策不到位。近年来，中央、省市虽然出台 了许多鼓励民营经济发展的政策措施，但具体落实情况不能令 人满意,如：一是一些部门仍然存在“权力部门化，部门利益化， 利益最大化”的现象，实际工作中没能很好地为民营企业做好 服务，帮助企业解决实际困难。乱收费、乱罚款等不利于民营 经济发展的现象依然存在。二是工作效率不高，管理不规范， 没有形成公平的经营环境。三是部分执法、执收部门，部门利 益、个人利益至上，不执行甚至抵制政策，四是社会信用缺失， 部门、单位、个人拖欠甚至恶意逃废民营企业应收账款，影响 了民营企业的发展。 （三）民营经济规模小。尽管我市民营企业规模正在逐步 壮大，但相比较而言规模偏小。私营企业的原始积累较少，使 用的设备陈旧，技术落后，产品单一，技术开发和创新能力非 常有限，市场竞争力差，企业发展能力不强，易于解体，不太 稳定。 （四）融资难制约企业的发展。目前，各级金融机构对民 营企业，尤其是对民营中小企业的信贷支持十分有限，民营经 济融资步履艰难，原因有：一是一些个体私营企业人格信用差； 6 二是无可用以抵押的资产；三是金融界对民营企业贷款有认识 误区，认为贷款市场风险及个人前途风险与所有制密切，倾向 国有企业。四是融资渠道单一，主要是国有商业银行与农村信 用合作社，它们在风险与收益的权衡中更多关注风险防范，很 难满足中小民营企业扩大再生产以及技术开发对资金的需求； 五是银行及农村信用合作社的贷款担保手续繁、周期长，综合 借贷成本较高；六是中小企业担保、融资与风险投资体系不健 全。由于中长期发展资金的匮乏，以致一些企业的产品市场前 景虽然看好，却苦于资金不足而难以扩大再生产，资金短缺已 成为制约民营企业上规模、上档次、上水平的重要因素。 （五）传统行业比重大。近年来，民营经济不断向新领域拓 展，逐步涉入房地产、科技与信息开发、生物医药等行业，在 商业贸易、餐饮娱乐、运输修理、简单加工等传统产业仍相对 集中，科技含量较低、市场占有率低，产品寿命和市场份额的 预期风险较高。而从事产品开发、高新技术、出口创汇的很少。 三、 “十二五”期间民营经济发展趋势展望 2011 年是“十二五”的开局之年，是民营经济继续保持良 好发展态势，加快转变发展方式，不断调整优化产业结构的重 要一年。当前，民营经济发展仍面临着严峻的挑战。原材料、 人工成本将长期处于上涨趋势，企业转型升级的压力有增无减。 各项扶持政策还存在落实不到位的情况， “玻璃门” 、 “弹簧门” 7 现象在短期内还不能得到根本性地扭转。央行为缓解通涨压力 而采取的紧缩银根政策会给民营企业特别是中小企业融资带来 更大的困难。但是我们也要看到，民营经济仍然处在有更大发 展和更大作为的机遇期。国家“十二五”规划纲要明确提出， 要完善社会主义市场经济体制，支持和引导非公有制经济发展， 消除制约非公有制经济发展的制度性障碍，全面落实促进非公 有制经济发展的政策措施。全国“两会”政府工作报告强调， 要支持和引导非公有制经济发展，认真落实民间投资“新 36 条” 。 随着西部大开发力度的不断加大和桥头堡战略的加快实施， 非公经济开放发展的外部环境得到很大改善，为大力发展民营 经济提供了十分广阔的空间。尤其是桥头堡战略的实施，对于 开放将起到巨大的促进作用。同时，丽江品牌影响力、开放吸 引力、区域辐射力显著增强，民营经济将会持续不断地从中获 得更好的发展环境和条件。这些都为民营经济加快发展提供了 难得的历史机遇。因此，展望“十二五”期间我市民营经济发 展，将呈现以下三个趋势：一是民营经济的发展环境将更加完 善。随着“十二五”规划的深入实施，各项政策措施的逐步落 实，我市民营经济的发展环境将得到进一步改善，民营经济将 迎来新的历史机遇期。比如， “十二五”期间，将进一步破除制 约非公经济发展的思想障碍以及不平等的经济政策、落后的管 理手段和行为，在政策、市场准入、监督管理上一视同仁，积 极帮助非公有制企业转型升级。二是民营经济的发展速度将显 著提高。发展环境的改善将进一步激发民间投资的热情，民营 经济的发展速度将进一步提升。三是民营经济转型升级步伐将 8 不断加快。严峻的形势既给民营经济转型升级带来了巨大压力， 也为企业加快自主创新提供了强大的动力。 四、加快民营经济发展的对策建议 加快民营经济发展是推动县域经济发展、促进产业转型升 级的重要举措，是解决社会就业、保持和谐稳定的重要保障， 是完善社会主义基本经济制度、全面建设小康社会的重要方面。 在此，就进一步加快我市民营经济发展提出如下建议： （一）进一步增强对非公有制经济重要地位和作用的再认 识。改革开放以来，全市非公经济从无到有，从小到大，活力 迸发，推动县域经济取得长足发展，有目共睹。首先得益于党 的思想解放、观念突破和制度创新。毫无疑问，科学技术是第 一生产力，但在特定情境下，没有思想、观念和制度层面的突 破和超越，任何生产力都可能被禁锢。为此，这就需要进一步 解放思想，始终以科学发展观统领发展全局，消除一切阻碍发 展的思想障碍、体制弊端、政策限制，放开、放活、放心、放 胆、放手支持、鼓励、引导非公经济又好又快发展，尤其需要 用制度创新来巩固和扩大已有的思想解放成果，努力营造一个 能让广大民营企业大显身手、活力充分涌现、创造力充分释放 的稳定发展环境。 （二）加大落实有关促进非公经济发展政策措施的力度。近 年来，为鼓励、支持和引导非公有制经济发展，中央、省、市 相继出台了一系列政策措施，特别是国务院关于鼓励、支持 和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见(国发2005 9 3号)的出台，对促进非公经济快速健康发展带来了前所未有的 机遇和条件。我市落实促进非公经济发展的政策措施总体是好 的，但与非公有制经济发达的省、州市相比，相关政策措施还 有不少需要改进和强化的地方，也有一些政策还需要进一步落 到实处。建议：一是下决心清理取消各种不合理的行政事业性 收费，从源头上制止“三乱” 行为。二是强化行政监督，加强 对行政机关和具有行政职能单位及其工作人员的行政效能进行 有效的监督检查，扩大社会监督范畴。充分发挥人大、政协、 各民主党派、人民团体的作用，认真及时办理人大代表、政协 委员关于非公经济经济的议案、提案，共同监督和推进丽江发 展软环境的建设。通过开展企业评议政府工作的形式，加强行 风评议，进一步促进行政机关、公共服务行业主管机关及其窗 口的作风建设，增强服务意识，着力解决“办事难”的问题。 （三）拓宽融资渠道，解决非公经济发展资金。目前，非公 企业融资难贷款难是制约非公经济发展的首要问题。因此要积 极采取有效措施，多渠道、多层次探索和解决非公企业融资难 贷款难问题。一是鼓励和引导金融机构改进服务，创新产品， 调整信贷结构，增加对非公企业的贷款。二是加强银企合作， 采取多种方式，举办中小企业银企洽谈会，以项目为载体，以 企业为核心，以资金为媒介，促进金融资本与产业发展有机融 合，探索解决非公有制经济融资难的长效机制。认真落实市委、 市政府关于招商引资的一系列措施，采取多种形式，加大招商 10 引资力度，吸引更多的市外企业和资金来丽江投资置业。 （四）加强人才培养，全面提高企业整体素质。一是加强企 业家队伍建设。市委、市政府要将培养民营企业家纳入全市人 才战略规划，安排一定经费，制定培训计划，由相关职能部门 进行日常业务培训，并依托大专院校，定期对全区规模以上的 民营企业负责人分批进行轮训，不定期组织有潜力的民营企业 家到发达地区考察学习，学习先进管理经验和现代企业运作模 式，努力建设一支思路新、有魄力、有闯劲的高素质企业家队 伍。特别要教育引导非公有制经济人士加强自律，承担社会责 任，热心公益，树立良好的社会形象。同时积极引导非公有制 企业推行股份制和混合所有制，促进家族式、作坊式私营企业 引入现代经营理念和管理方式，逐步建立现代企业制度，全面 提高企业经营管理水平。二是加快制定“招才引智”的政策措 施，建立非