何刚市长在第三季度经济运行分析会上的讲话

何刚市长在第三季度经济运行分析会上的讲话 访问次数: 发布日期：2009-10-26 08:45:36 字体：【大 中 小】 （2009 年 10 月 16 日） 今天的会议十分重要，主要任务是：分析前三季度全市经济运行形势，安排部署 后两个多月工作，动员全市上下奋战最后 70 多天，努力完成全年各项目标任务。刚才， 各县、特区、区政府和市发展改革委、市财政局、市经贸委、市农办、市煤炭局、市 统计局等部门主要负责同志就前三季度经济运行形势、存在问题及下一步工作措施作 了很好的发言。等会一民书记还要作重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我 讲三点意见。 一、客观分析当前经济形势，切实增强完成全年各项目标任务的紧迫感和责任感 关于当前的经济形势和经济工作，可以用四句话概括： 第一句话：面临的困难是很大的。今年是我市自改革开放以来发展进程中非常艰 难的一年，遇到的困难前所未有，经受的考验前所未有。今年以来，国际金融危机对 我市的不利影响继续加深，尽管一产和三产保持了持续较快增长速度，但由于我市是 典型的能源原材料工业城市，二产发展面临的压力一直很大，特别是占工业很大比重 的钢铁和焦炭行业受国际金融危机冲击较为严重，二产自 4 月份以来，持续 5 个月负 增长，其增幅下降成为导致全市发展增速放缓的主要原因。此外，全市经济运行中还 存在不少突出困难和问题，财政收入增幅明显收窄，固定资产投资完成不理想，农民 增收难度增大，就业形势严峻，等等。所以，今年以来全市经济发展面临的困难是很 大。 第二句话：发展的态势是向好的。俗话说：看不到困难，容易使人盲目但看不 到希望，就容易使人丧失生存的动力。从总体上看，国际国内急剧变化的经济形势并 没有改变我市经济发展的基本面，全市经济经受住了国际金融危机冲击的严峻考验， 全市经济运行基本正常平稳。1 至 9 月，预计全市生产总值完成 248.38 亿元，同比 增 4.9%全社会固定资产投资完成 129.43 亿元，同比增长 20.9%财政总收入完 成 52.45 亿元，同比增长 7.91%社会消费品零售总额完成 77.17 亿元，同比增长 17.57%金融机构存、贷款余额分别完成 403.5 亿元和 297.69 亿元，分别较年初 增加 61.61 亿元和 73.7 亿元。同时，经济发展的积极因素不断增多，企稳回暖势头 日趋明显。一是工业生产总体保持稳定。19 月，主要工业产品产量中，除钢、焦炭 产量下降外，其它产品产量实现了不同程度的增长，其中电解铝、水泥增幅较大，分 别增长 158.4%和 45.3%。全市主要工业产品铁路运输累计发送 1468.52 万吨，同 比增长 5.72%六盘水供电局累计完成售电量 45.07 亿千瓦时，同比增长 16.93%。二是煤炭产能提高。上半年，受煤矿整合、安全事故等因素的影响，地方 煤矿大面积停产整顿，地方煤炭产量同比下降 2.63。6 月中旬以来，经省政府批准， 停产煤矿陆续恢复生产，地方煤炭产量回升。19 月，地方煤炭产量完成 1696.23 万吨，同比增长 3.1。三是钢铁行业实现扭亏为盈。 5 月末首钢水城钢铁(集团)公司 尚亏损 900 万元6 、7、8、9 月分别实现利润 4027 万元、6821 万元、2213 万 元、3068 万元。四是新增项目较多。目前，全市已获得新增中央扩大内需投资项目 277 个，总投资 7.46 亿元。随着工作力度不断加大，项目资金逐步到位，一批重大 项目相继开工建设，可望形成更多的实物量，后两个月将完成较多的投资。 第三句话：大家的工作是努力的。今年以来，市委市政府面对金融危机的严峻形 势，始终坚持把保持经济平稳较快发展作为首要任务来抓，全面贯彻中央和省委、省 政府应对国际金融危机的一揽子计划，团结带领全市广大干部群众，处变不惊，科学 应对，上下一心，迎难而上，在危机中实现了发展，在逆境中求得前进。特别是受金 融危机严重冲击的各大企业，对经济发展没有丧失信心，始终围绕全市改革发展的中 心任务，积极调整发展思路、完善体制机制、增强创新能力、加强风险防控，为全市 经济运行平稳发展作出了贡献。可以说，全市经济发展取得的成绩，得益于省委、省 政府和市委的正确领导，得益于全市各级各部门的共同努力，得益于全市各大企业的 大力支持。在此，我代表市政府对各级各部门和各大企业尽心尽力所作的工作表示衷 心的感谢。 第四句话：目标是可以实现的。从国际国内发展趋势看，进入四季度，一些制约 经济发展的不利因素正逐步消除。目前美国等西方发达国家经济出现回暖迹象国家 在实施一揽子经济刺激政策的作用下，我国经济增长明显下滑趋势得到遏制，经济形 势总体呈现企稳向好势头。特别令人倍受鼓舞的是，9 月 30 日国务院办公厅下发了 关于应对国际金融危机保持西部地区经济平稳较快发展的意见（国办发2009 55 号）。根据意见，国家将继续加大西部地区政策支持力度，加大西部地区民生 工程、基础设施、生态环境和灾后恢复重建等领域的投资规模，促进西部地区经济社 会平稳较快发展。这个意见的含金量很高，特别是专门把六盘水列入国家开展循 环经济区的试点。贯彻落实好这个意见，将为我市发展带来新的机遇，为我市保 持经济平稳较快增长提供有力保障。 今年，温家宝总理在分析全年经济形势时指出，信心比黄金和货币更重要。因此， 尽管当前我们面临着复杂多变的宏观经济形势，经济回升基础还不稳固，国际国内不 稳定不确定因素仍然较多，但只要我们切实把思想和行动统一到中央、省委省政府、 市委市政府对当前形势的正确分析上来，统一到市委市政府的各项决策部署上来，统 一到完成全年奋斗目标上来，进一步坚定发展信心，迎难而进、排难而上，坚决克服 悲观情绪，充分利用一切有利因素，充分调动各方面积极性，努力把工作做在前面， 千方百计解决经济运行中出现的矛盾和问题，就一定能够变挑战为机遇、变被动为主 动，推动全市经济平稳较快发展。 二、集中精力，争分夺秒，全力以赴抓好第四季度的各项工作 今年只剩下两个多月时间，要完成既定的各项发展目标，任务非常艰巨。各县 （特区、区）、各部门、各企业一定要站在讲政治、顾大局的高度，把精力集中在全 面完成今年各项目标任务上来，以求真务实的精神、真抓实干的作风，全力以赴抓好 第四季度各项工作。这里，重点强调几方面工作： 第一，进一步扩大投资。坚持把扩大投资作为当前经济工作的一项重要工作，认 真落实重大项目调度机制、提醒机制、问责机制，采取超常规措施，着力解决好项目 资金、组织实施、征地拆迁和服务业主等问题，全力以赴推进重大项目和中央投资项 目建设，确保已开工建设的加快进度、已具备建设条件的尽快开工、已进入计划盘子 的尽快向前推进前期工作，千方百计确保全年固定资产投资 240 亿元目标任务的完成。 这里特别强调一点，今年前三季度全国人民币贷款增加 8.67 万亿元，同比多增 5.19 万亿元，但自 6 月起，信贷增幅逐渐下降，这表明国家信贷有收紧的趋势。正如林树 森省长所说:随着经济形势逐渐好转，国家可能会对宏观经济政策作出调整，如果我们 不抢抓这一轮机遇，尽可能把事关我省全局的重大基础设施都列上去、开起来，只要 国家把土地和信贷“闸门”一关，错过这个大好时机，不知又要等到猴年马月。因此， 各级各部门要把抓好融资和激活民间资本投资作为当前的重大任务、紧迫任务来抓， 尽快把各方面有关资金纳入项目建设中去，力争形成更多的实物工程量。当前，在抓 项目、促投资的工作中，决不能“叶公好龙”，对于影响工程进度的突出问题，各级各 有关部门要派出专人或者专门的工作组进行现场办公，尽快予以解决，确保项目顺利 建设对于因人为原因影响工程进度的，要依照有关规定对相关责任人进行责任追究， 决不能不了了之。下午，市里还将召开全市重大项目调度会议进行具体安排部署，各 级各部门要认真抓好落实。 第二，进一步抓好工业生产。工业是全市经济的命脉，要实现今年经济较快增长 取决于煤炭工业。当前，要把煤炭生产作为保持经济平衡较快增长的关键来抓。各地 各有关部门一定要高度重视，研究采取有效措施，加快推进煤矿新建、整合、技改步 伐，在确保安全的前提下，开足马力组织生产，力争全年煤炭产量上一个新台阶加 快运煤公路改造建设，千方百计保障煤炭运输通道畅通。在此，我着重强调一下电煤 供应问题。目前省内的电力需求很旺盛，但市内几大电厂却不能实现满发，原因就是 电煤供应不足。对此，各级政府要充分发挥经济调节的职能，加强电煤供应协调，千 方百计保障电厂多发满发。一方面，各电厂要加大与供煤企业的协商力度，按照经济 和市场规律，合理确定电煤价格。在电煤价格问题上，各电厂要善待供煤企业另一 方面，电煤供应是政治任务。供煤企业一定要顾全大局，必须保质保量完成，决不能 掺杂使假。此外，各级各有关部门要加强工业企业的运行调度，抓好钢铁、电力、建 材、有色金属等工业企业的生产，搞好产销平衡和衔接，不断巩固和开拓市场。要加 大协调服务的力度，帮助企业破解运行中煤、电、运输、贷款等各种要素性制约，使 企业渡过难关，尽快开足马力生产。同时，要下大力气抓好节能减排工作。尽管今年 工业产品产值大幅下降，对完成年初确定的单位生产总值能耗下降 4.71%和主要污染 物减排 2%的目标任务造成很大压力，但无论如何都要千方百计确保目标实现。 第三，进一步扩大消费。年底是消费的旺季，各级各有关部门要认真研究刺激消 费的各项措施，挖掘新的消费热点，努力扩大消费需求。特别是国家出台了“家电下乡” 、“以旧换新”、“汽车下乡” 的一系列优惠政策，根据市政府的安排，市经贸委、市财 政局在兑现上已采取了新的措施，各级一定要确保政策落实到位。要全面推进“万村千 乡”和“双百”市场工程建设，不断完善农村消费设施和服务体系，千方百计培育和扩大 农村消费。加强市场监管，严厉打击销售假冒伪劣商品、商业欺诈等各类违法犯罪行 为，维护良好的市场秩序和交易环境，促进安全消费。对于全年社会消费品零售总额 的发展目标，决不能局限于 18的增幅，要争取增幅达到或超过 20。 第四，进一步推进经济结构调整。国际金融危机为我市加快经济结构调整提供了 难得机遇，必须抓住市场约束增强形成的倒逼机制，不失时机地加快经济结构战略性 调整。一方面，决不能为了保增长而保护落后的生产力，决不能再搞低水平的数量扩 张，决不能再上高投入、高消耗、高污染的产业。要在煤炭洗选行业的整治中，坚决 尽快建成一批技术先进的环保高效选煤厂，其它落后产能的淘汰也要紧紧跟上。另一 方面，要抓住国家在六盘水开展循环经济区试点的契机，大力支持循环经济、节能环 保产业、矿山机械和机电产品、农产品加工、第三产业等的发展，加快培育新兴支柱 产业，为经济结构的战略转型奠定基础。大力抓好红山、石桥工业集中区建设，要在 继续推进园区基础设施建设的同时，尽快组建园区管理机构，开展相关工作，为企业 入驻提供优质高效服务。 第五，进一步做好“三农”工作。当前，要重点抓好秋冬种工作，加大良种和农业 适用技术推广、冬闲田土开发利用、新品种新技术试验示范的工作力度，为明年夏收 粮油打下良好基础。要抓好今冬明春农田水利等基础设施建设，保障农资供应，增强 农业综合生产能力。要加强重大动物疫病防治工作，稳定生猪、肉禽生产，做好农产 品收购工作和市场调控，保持农产品市场供应和价格基本稳定。继续推进新阶段扶贫 开发，大力发展劳务经济，千方百计促进农民增收。 第六，进一步做好增收节支工作。今年全市财税形势比较严峻。从调度的情况看， 完成全年财政总收入是有可能的，但完成市本级财政收入困难较大。对此，市里及时 调整了各县、特区、区的计划，各地一定要站在讲政治、顾大局的高度，认真分解调 整后的目标任务，切实采取有效措施抓好落实，确保完成全年财政总收入 74 亿元的目 标任务。一方面，各级财政、税务部门要进一步加强财源建设，强化税收征管，落实 组织收入措施，加强对煤焦流通环节及房地产、餐饮、服务娱乐业、高收入群体等重 点企业、重点行业和重点环节的税收征管和稽查力度，严厉打击各种偷、逃、骗税行 为，确保政府各项收入应收尽收、足额入库。今年国家实行增值税转型改革，从税改 政策层面分析，政策性减收是明显的，但也同时存在一些增收因素。因此，财政、税 务部门一定要认真研究和吃透政策，采取积极措施推进改革，切实做到政策执行到位、 税收征管到位。另外，对企业税收征管要在依法征收的前提下，把握征收分寸，企业 正常的生产经营要予以保证，只有企业活下来才谈得上发展。另一方面，要认真贯彻 落实中央关于厉行节约八项要求，合理安排支出，强化预算约束，严格控制非生产性 支出，确保教育、社保、就业、医疗卫生、廉租住房等民生支出需要，切实把有限的 资金用在刀刃上，提高资金的使用效益。 第七，进一步保障和改善民生。这里，强调三个方面工作。一是加强就业和社会 保障工作。以创业带动就业，统筹做好城乡就业工作，确保就业形势基本稳定。加快 推进基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险和社会救助体系建设，搞好新型农 村社会养老保险试点工作，不断提高保障水平。二是加快发展教育、卫生、文化等社 会事业。教育和医疗卫生是我市今后一段时期重点要抓好的工作。要认真落实城乡免 费义务教育惠民政策，巩固和扩大“两基”成果进一步加快职业教育、高中阶段教育、 高等教育等各类教育发展。继续推进新型农村合作医疗，大力发展城市小区卫生服务， 整顿医疗卫生服务秩序，努力解决群众看病难、看病贵和看病安全问题。切实做好甲 型 H1N1 传染病防治工作。三是扎实做好保障性住房工作。要切实抓好农村危房改造、 石漠化治理、国有重点煤矿采煤沉陷区综合治理、棚户区改造、廉租住房和经济适用 住房建设，确保把实事办好、好事办实。 第八，进一步维护社会稳定。发展是第一要务，稳定是第一责任。各级各部门要 认真落实中央、省和市有关维护社会稳定的各项措施和要求，高度重视并认真解决土 地征用、房屋拆迁、库区移民安置、环境污染和企业改制等方面存在的损害群众利益 的突出问题。认真排查矛盾纠纷，及时化解各种社会矛盾。坚持依法办事、按政策办 事，积极预防和妥善处置人民内部矛盾引发的群体性事件。进一步完善社会治安防控 体系，广泛开展平安创建活动，把社会治安综合治理措施落实到基层，维护社会治安 大局稳定，保障人民群众安居乐业。切实做好安全生产工作，认真落实安全生产责任 制 ,重点抓好煤矿、非煤矿山和交通安全等专项整治工作，认真排查和消除隐患，严防 重特大事故的发生。尤其是监管部门及企业务必要摆正安全与生产的关系，切实做到 不安全不生产，抓安全促生产。 最后，我再强调两个方面工作。一是科学安排，超前谋划，切实抓好年终岁首工 作。年底将至，各项工作千头万绪，发展任务十分繁重。各级各部门要科学安排好年 终各项工作，超前谋划好明年工作，确保今冬明春各项工作的有效衔接。二是加强国 民经济核算工作。统计工作是反映和衡量一个地区经济发展水平的一项重要工作，各 县（特区、区）、各部门、各企业要高度重视统计工作。当前，经济形势变化非常快， 每周甚至每天都在变化，经济运行各项指标的统计核算不能再用传统的统计方式和工 作模式开展工作。统计部门要根据经济社会发展形势的变化，进一步加强调查研究， 采取相应对策，切实做到科学统计，应统尽统，从统计的角度全面客观反映国民经济 发展情况和城镇农村居民收入分配情况。各企业也要加强本企业统计工作，全面真实 地提供统计数据。 三、强化责任、狠抓落实，确保全年各项目标任务圆满完成 第一，要解放思想抓落实。各级各部门要把深入解放思想与做好当前工作紧密结 合起来，以加快发展的实绩展示解放思想的实效。敢想、敢干，才谈得上解放思想。 虽然宏观调控已经成为常态，但调控之中有机遇，政策之中有空间，关键我们要敢于 突破，要切实增强工作的敏锐性，找准全市发展与上级政策的对接点，抓住“第一时间” ，做出“第一反应”，抢出“第一效益”。 第二，要领导带头抓落实。各级领导干部要切实增强事业心和责任感，全身心地 投入到改革发展的实践中去，真正把心思用在保增长上、把精力花在求实效上、把劲 头使在干事业上，把功夫下在抓落实上。特别是要带头负起责任，对自己分管的工作， 要勇于负责、敢于负责、大胆负责，切实担负起应尽的责任。 第三，要提速增效抓落实。全市上下要在抢时间上赶进度，在抓重点上攻难点， 在明确责任上强督查，鼓足干劲，大干 70 多天。就各项目标而言，前三季度进展较快 的，要再接再厉，乘势而上进展缓慢的，要寻找对策，迎头赶上差距较大的，要 自我加压，快速推进，确保全面完成全年各项目标任务。 第四，要强化服务抓落实。在大环境趋紧、发展困难增多的情况下，各级各部门 要以大局为重、以发展为重，多出主意、多开绿灯、少设障碍、多讲服务、少些官气， 一切为了发展，一切服务发展。特别是国土资源、建设、规划、金融等部门要强化主 动上门服务意识，创新工作思路，探索突破路径，积极指导帮助企业解决土地、资金、 供电等难题，确保项目建设顺利。 第五，要严格督查抓落实。年初制定的各项工作目标任务已经进行了层层分解， 市委督查室、市政府督查室，市纪检监察等部门要充分发挥督办和纪检监察作用，按 照目标任务分解表，坚持从快、从紧、从严，以强有力的督促检查抓落实。对已经落 实的要查成效，对正在落实的要查进度，对没有落实的查明原因，对影响落实的要查 责任，确保各项工作推进到位。 同志们，今年工作已进入最后冲刺阶段，时间紧，任务重。希望各级各部门和各 企业在今年最后 70 多天时间里，齐心协力，奋力拼搏，扎实苦干，为 2009 年各项工 作画上一个圆满的句号，为今后发展打下坚实基础。 黄 金 副 市 长 在 全 市 第三季度经济运行分析会议结束时的讲话 （根据录音整理，2009 年 10 月 16 日） 刚才，一民书记和何刚市长的重要讲话客观评价了我市今年以来经济发展取得的 成绩和存在的问题，同时对抓好第四季度工作进行了全面的安排部署，两位领导的讲 话任务明确、措施有力、重点突出，具有很强的指导性和针对性，事关全市经济社会 平稳较快发展，大家一定要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我就抓落实讲 四点意见。 第一，全力以赴完成全年目标任务。针对前三季度主要经济指标完成情况和当前 经济发展面临的形势，通过大家的分析，做好第四季度经济工作的总体要求是：一产 算好帐，工业补一块，投资增加一块，三产拉动一块。一产方面，从刚才发言的情况 看，市发展改革委、市统计局预计的第一产业增长速度与市农办预计的相关数据衔接 不上，互不支持。应该说在粮食稳定增长 2%以上的情况下，农业增加值不会低于 8%。工业方面，根据刘书记和何市长的分析，后几个月完全能够补上一块。去年 11 月份工业增长大幅下滑，全市工业经济第四季度呈下滑态势。今年 7 月份以来，各级 各部门高度重视抓工业，整体形势好于去年，因此，第四季度完全可以实现增长。投 资方面，按目前的安排部署抓好落实，年底可以超额完成全年 237 亿元的投资任务。 三产方面，年初预计增长 11%，从目前的形势分析，全年第三产业增长将不低于 13%。根据以上预测分析，经过努力全年目标任务能够完成。各级各部门要把市委、 市政府的部署与自身工作实际有机结合起来，创造性地开展工作。尤其在当前时间紧、 任务重、难度大的情况下，决不能按步就班，要打破常规、打破定式，创新工作思路， 创新工作方法，力求做到能快则快、能超则超。 第二，扎实认真加强调度。调度工作要突出四个重点：一是规模以上工业二是 固定资产投资三是财税收入四是统计核算工作