全面落实“六五”普法规划目标和任务

全面落实“六五”普法规划目标任务 党的十七大和十七届五中全会提出了深入开展法制宣传 教育的重大任务。中国特色社会主义法律体系的形成，法治 政府建设的持续推进，我市加快转变经济发展方式、推进科 学发展、跨越发展的现实需要，加强和创新社会管理的现实 需要，人民群众日益增长的法律需求，都对法制宣传教育提 出了新的更高要求。全国人大常委会关于进一步加强法制宣 传教育的决议，省委、省政府批转的全省“ 六五” 普法规划、市 委、市政府批转的全市“六五” 普法规划、市人大即将作出的 “六五” 普法决 议都为 我们做好今后五年的法制宣 传教育工作 指明了方向。全面加强新形势下的全民法制宣传教育，对于 进一步增强全社会的法治观念，推进依法治市进程，为我市 “十二五” 时 期经济社会 发展提供良好法治 环境和有效法治保 障，具有十分重要的意义。 全市“六五 ”普法的指 导思想是：高举中国特色社会主 义 伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深 入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七届五中会会、省 委八届十次全会和市委三届九次全会精神，围绕我市“十二五” 时期经济社会发展的目标任务，按照全面落实依法治国基本 方略和建设社会主义政治文明的新要求，坚持法制宣传教育 与社会主义核心价值体系教育相结合、与社会主义理念教育 相结合、与法治文化建设相结合、与社会主义公民意识教育 相结合、与法治实践相结合，深入开展法制宣传教育，扎实推 进依法治市进程，大力弘扬社会主义法治精神，为促进海西 2 区绿色腹地又好又快发展，确保我市比全国提前三年、与全 省同步建成小康社会目标的实现营造良好法治环境。 主要目标是：通过深入扎实的法制宣传教育和法治实践 活动，广泛普及以宪法为核心的法律法规，全面加强社会主 义法治文化建设，进一步坚定法治建设的中国特色社会主义 方向，努力实现全民法律意识和法律素质的明显提高，各级 领导干部和公务员依法执政、依法行政能力明显提高，社会 各项事业法治化管理水平明显提高。围绕实现“六五” 普法规 划确立的总体目标，要着重抓好以下五个方面的工作： （一）围绕全面加强以宪法为统帅的中国特色社会主义法 律体系的学习宣传，大力弘扬社会主义法治精神 中国特色社会主义法律体系的形成，总体上解决了有法 可依的问题，为推进依法治国基本方略的深入实施奠定坚实 的法制基础。大力宣传以宪法为统帅的中国特色社会主义法 律体系是当前和今后一个时期法制宣传教育工作面临的一项 重要任务。一要抓好宪法和国家基本法律的学习宣传。要突 出抓好宪法和国家基本法律的学习宣传，切实加强有关促进 经济发展、保障和改善民生、社会管理、反腐倡廉等法律法规 的学习宣传，不断提高政治意识、大局意识和法治意识，进一 步增强宪法意识、公民意识、爱国意识、国家安全统一意识， 推动社会主义法治理念深入人心。各级各部门要按照宪法的 要求，审视、检查自己的工作是否认真贯彻了宪法的根本原 则，牢固树立党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一 的观念，树立国家一切权力属于人民的观念，树立权利与义 务相统一的观念，形成崇尚法律、遵守法律、维护法律权威的 3 良好氛围。我市根据省里的要求已将每年 12 月 4 日所在周确 定为全市宪法宣传周，全市各级各部门在宪法宣传周里都要 结合自身职能和实际，精心策划组织以宪法为主题的系列宣 传教育活动。二要深入开展中国特色社会主义法律体系学习 宣传。要从党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验中 汲取思想内涵，深入学习宣传中国特色社会主义法律体系的 基本构成和主要内容，充分认识社会主义制度的优越性。要 大力宣传中国特色社会主义法律体系在推动改革开放、社会 主义现代化建设和依法治国进程中的重大意义，引导各方面 正确认识和积极评价构建中国特色社会主义法律体系取得的 伟大成就，把中国特色社会主义法律体系的学习宣传纳入各 级党委理论学习中心组、党校、高校法制教育的重要内容，为 促成社会共识奠定基础，维护社会主义法制的统一、尊严与 权威。三要深入开展社会主义法治理念教育。社会主义法治 理念是社会主义核心价值体系的重要构成和生动体现。要深 入开展社会主义法治理念的宣传教育，深入研究法治领域重 要理论和实践问题，推动社会主义法治理念进教材、进课堂、 进头脑。组织广大党员干部特别是县处级以上领导干部认真 学习社会主义法治理念，牢固树立并自觉践行依法治国、执 法为民、公平正义、服务大局、党的领导理念，切实提高党员 干部的政治意识、大局意识和法治意识，引导广大执法人员 结合案件开展质量评查、处理涉法涉诉信访案件和执法实践， 深刻领悟社会主义法治理念的科学内涵和本质要求，增强践 行社会主义法治理念的自觉性。积极开展面向全社会的社会 主义法治理念教育，引导每一个社会成员自觉做社会和谐稳 4 定的维护者、建设社会主义法治国家的促进者。 （二）围绕服务科学发展、促进加快转变经济发展方式， 深入宣传与经济社会发展密切相关的法律法规，为实现“十二 五”规划奋斗目标营造良好的法治氛围 “十二五” 时 期是全面建 设小康社会的关 键时期。要服从 服务于我市跨越发展，科学发展的良好态势，紧紧围绕我市 “十二五” 规 划纲要和海峡西岸 绿色腹地建 设发展规划，抓住 服务科学发展这一主题和突出加快转变经济发展方式这条主 线，积极推动经济社会协调发展。一要重点开展与经济社会 发展相关法律法规的学习宣传。要大力宣传加强经济社会管 理的法律法规，增强适应经济结构战略性调整的能力，增强 市场主体抵御风险的能力，为加快转变经济发展方式、加强 和改善宏观调控奠定法治基础；深入开展促进可持续发展的 法律法规，为加快建设生态市，大力发展循环经济和低碳产 业，积极开展生态文明、环境保护、节能减排、城乡规划等相 关法律法规的宣传教育，促进经济社会发展与人口资源环境 相协调，为建设资源节约型和环境友好型社会提供法治环境。 二要重点开展与保障和改善民生相关法律法规的学习宣传。 要紧紧围绕重点工程建设、土地征收征用、城市建设拆迁、劳 动就业、收入分配、社会保障、城乡征地拆迁、流动人口管理、 农民土地承包经营权等方面的法律法规，发挥法律的规范、 引导和保障作用，促进依法解决各种民生保障问题，推进基 本公开服务均等化；大力宣传就业促进、劳动合同、劳动争议 处理、集体协商和集体合同等方面的法律法规，促进建立和 谐劳动关系；大力宣传安全生产、食品药品安全、产品质量、 5 抗灾救灾、公共卫生等方面的法律法规，保障群众生命财产 安全；大力宣传维护妇女、未成年人、老年人、残疾人权益等 方面的法律法规，推动特殊群体权益保障工作。三要重点开 展与加强和创新社会管理相关法律法规的学习宣传。要大力 宣传维护国家安全、社会治安综合治理、流动人口服务和管 理、突发事件应急管理相关法律法规，大力宣传刑事、民事、 行政诉讼、复议、信访、仲裁、调解等相关法律法规，引导社 会组织和人民群众积极参与社会管理。要深入宣传普及“信访 路线图”， 积极创新 调解工作机制，引导公民按照“ 路线图”依 法表达利益诉求，化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。四要深 入开展与促进武夷新区建设步伐相关的法律法规学习宣传。 武夷新区建设是省委、省政府的重大决策和部署，是南平在 新的历史时期，着力先行先试，优化区域布局，实现跨越发展， 提升中心城市综合实力和竞争力的重要载体。按照“全面规划、 以点带面、分步实施、有序推进”的开发思路，积极开展人口 健康、公共安全、环境保护、知识产权、加强社会信用建设等 促进创新型城市建设的法律法规宣传教育。要加强城市创新 发展战略实施的组织领导和制度保障，进一步转变政府职能， 提高公共服务水平，激发民间创造活力，营造公平竞争的市 场环境，为推动科技进步、增强自主创新能力和加强知识产 权保护营造法治氛围。 （三）围绕增强依法行政意识和能力，着力抓好法治创建 活动，为建设法治政府，推进基层民主法治建设提供有力支 持 要以增强领导干部依法行政意识和能力、提高制度建设 6 质量、规划行政权力运行、保证法律法规严格执行为着力点， 增强各级领导干部和国家机关工作人员依法行政的意识和能 力，要坚持法制宣传与法治实践相结合，深入开展多层次多 领域的法治创建活动，稳步推进依法治理进程。一要全面推 进法治城市、法治县（市、区）创建活动。要把法治城市、法治 县（市、区）创建活动作为推进依法治市工作的重要载体，与 “文明城市” 、“平安建设”等创建活动有机 结合起来，进一步明 确创建目标，丰富创建内容，完善创建标准，强化督促检查， 推动创建活动深入开展。要牢牢把握依法行政这一法治创建 的核心环节，认真贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要 和国务院关于加强法治政府建设的意见，进一步规范行政 执法行为，强化行政问责，不断提高政府公信力和执行力。要 充分发挥首批法治县（市、区）创建活动先进县（市、区）的示 范辐射作用，以人民群众关心、关注的热点难点问题为着力 点和切入点，不断扩大创建覆盖面、提升创建质量，切实提高 人民群众对创建活动的知晓率和满意度。二要持续深化基层 民主法治创建活动。要持续深化民主法治村创建活动，以宣 传贯彻新修订的村民委员会组织法为契机，指导村干部群 众健全和完善村民自治章程、村规民约和村级组织工作规则， 进一步把民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的要求具 体化、制度化，不断提升民主法治村创建活动的实效。要持续 深化民主法治社区创建活动，进一步完善以社区服务、矛盾 纠纷排查调处、社区综合治理、社区教育为重点的社会功能， 增强社区居民委员会在群众自我管理、自我教育、自我服务 方面的作用，推进管理有序、文明和谐的新型社区建设。要加 7 强流动人口服务管理，加强特殊人群帮教管理和服务，建立 健全社区矫正和安置帮教工作体系。 “六五” 普法期间，民主法 治村（社区）创建面要达到 100%。三要坚持法制教育与法治实 践相结合。坚持法制教育与法治实践相结合，有利于增强法 制宣传教育效果，有利于提高全社会的法治化管理水平。要 根据各地、各部门、各行业、各单位的实际，有意识地将法制 宣传融入行政执法、司法审判、法律服务、人民调解、村民自 治、处理信访和解决群体性事件等实践活动中，善于把解决 问题的过程作为普及法律知识、弘扬法治精神的过程。各级 普法办要主动加强与立法、行政执法和司法机关的协调联系， 组织引导人民群众依法有序参与行政听证会、法庭公开审判、 社区公共事务管理等国家和社会事务的管理，推动基层民主 法治建设稳步发展。 （四）围绕提高全民法律意识和法律素质，深入开展群众 性主题教育活动，推动法制宣传教育更加深入基层、更好地 服务群众 要始终坚持以人为本，以提高公民的法律素质和促进人 的全面发展、社会的全面进步为出发点和落脚点，满足不同 对象人群对法律知识、法律服务和法制保障的需求，加强分 类指导，努力在宣传教育的内容、方法选择上增强针对性和 实效性。一要立足于提高领导干部和公务员社会主义法治理 念，深化“法律进机关”活动，不断增强依法管理和服务社会 的能力。各级领导干部和公务员要把宪法和法律作为学习的 重要内容，带头学法守法用法，不断提高依法决策、依法行政 的意识和能力。要健全并落实党委（党组）中心组集体学法、 8 政府常务会议会前学法、法制讲座、法制培训、法律知识考试 考核等制度，推进领导干部学法经常化、制度化。各级党校、 行政学院要把法制教育纳入领导干部理论学习总体规划，加 强法制课程建设。加强对领导干部任职前法律知识的考察、 学法守法用法情况的督促检查和年度评估考核，把考察考核 结果作为领导干部综合考核评价的重要内容。要建立健全公 务员日常法制教育制度，把法律作为公务员初任培训、任职 培训、专门业务培训和在职培训的重要内容，加大社会主义 法治理念、依法行政通用法律知识、与履职相关的专门法律 知识培训力度。针对不同岗位公务员的特点，结合日常业务 学习，倡导鼓励公务员联系行政执法实际，加强法律自学。健 全完善公务员法律知识水平和依法行政能力考试考核办法， 并将考试考核结果作为公务员任职、晋升的依据之一。健全 完善行政执法人员持证上岗、亮证执法制度。二要立足于培 育青少年法律素养和道德情操，深化“法律进学校”活动，促 进青少年健康成长。各级各类学校要发挥好主渠道、主课堂 的作用，并由学校向家庭辐射、向社会延伸，健全完善学校、 家庭、社会“三位一体 ”的青少年法制教育格局。深入推 进学校 法制教育课时、教材、师资、经费“四落实” 。加强武夷学院、闽 北职业技术学院等高等学校普法教育，加大中国特色社会主 义法学理论教育力度，引导高校学生牢固树立社会主义法治 理念。在校青少年学生的学法和遵纪守法情况要纳入学校教 育质量和学生综合素质评估体系，纳入学生升学、招生、招工、 参军等考核内容。要加强学校校园及周边环境综合治理和安 全防范工作，加强中小学校兼职法制副校长、法制辅导员选 9 派培训工作。坚持教育与服务相结合，切实加强对有不良行 为青少年、社会闲散青少年、留守儿童等特殊群体的法制宣 传教育。建设一批主题鲜明、互动参与、功能齐全的青少年法 制教育基地，重视运用互联网、法治动漫等新兴技术开展青 少年法制教育，增加实际效果。三要立足于服务企业改革发 展稳定大局、建立现代企业制度，深化“法律进企业”活动，提 高企业核心竞争力和依法防范风险的能力。加强社会主义市 场经济和与企业经营管理相关的法律法规宣传教育，把法制 培训纳入企业负责人培训内容，切实增强广大企业经营管理 人员诚信守法、依法经营和抵御风险的意识和能力。进一步 完善企业法律顾问制度，切实保障法律顾问依法参与企业经 营管理。加强国有大中型企业负责人法制培训，加强事业单 位、非公有制经济组织以及新经济、新社会组织管理人员的 法制宣传教育，逐步将法律知识纳入事业单位人员晋升职称 考试内容。提高他们依法经营、依法管理的能力。深化企事业 职工法制宣传教育，引导职工遵纪守法，依法维护合法权益。 四要立足于促进农村经济发展和维护社会稳定，深化“法律进 乡村”活动，促进社会主义新农村建设。围绕海西绿色腹地新 农村建设和广大农民的法律需求，大力宣传土地承包经营权 流转、林权制度改革、动植物疫病防控、农产品质量监管等与 农民生产生活密切相关的法律法规。加强农村“两委” 干部法 制培训，提高运用法律手段管理农村基层事务、防范和处理 矛盾纠纷的能力。开展农村“法律明白人” 教育培训，以村法制 宣传员为骨干，培养掌握法律常识、了解司法程序、具有法律 意识的“法律明白人” ，扶持依靠他们积 极开展农村法制宣传、 10 调解化解矛盾纠纷。根据农民的学法需求，编印通俗易懂的 法制宣传书刊、挂图和音像资料，免费赠送农民群众，为农民 群众学法用法提供必备的资料。坚持普法与服务、管理、维权 相结合，加大对农民工法制教育力度，深入到农民工集中居 住地、工作场所及主要活动场所开展经常性的法制宣传教育， 构建农民工输出地与输入地政府相关部门协作配合、有机衔 接的工作机制，重点抓好劳务输出前和返乡期间的农民工法 制宣传教育，提高农民工遵纪守法观念和依法维权意识。五 要立足于推进社会管理创新，深化“法律进社区”活动，提高 社区自治和服务能力。法律进社区直接面向社区、面对群众， 是一项实实在在的便民利民工程。要为社区居民群众当好宣 传员、信息员、服务员，使社区居民实实在在感到法就在身边， 法律服务就在社区。要认识到“群众利益无小事” ，把法律进社 区工作同社区建设相结合，同解决社会中的热点、难点问题 相结合，同维护社会稳定相结合，同党的中心工作相结合，创 新工作形式，运用有效载体，加强对群众的引导，在社区工作 中营造出浓郁的法律氛围。六要立足于提高全民法律素质， 加强法治文化建设，培养权利义务统一、遵守法律和民主自 治、依法维权观念。要认真总结这些年开展法制宣传教育活 动的成功经验和有效做法，创新方法手段和渠道载体，把统 一组织活动与群众自发开展活动结合起来，尊重群众、宣传 群众、服务群众。坚持法制宣传教育与群众文化相结合，扶持 各类文化艺术专业体、影视传媒机构开展法制题材影视剧、 文学、摄影、书画、公益广告的创作和传播。要充分利用爱国 主义教育基地、文化活动中心、市民讲坛、农村夜校等基层宣 11 传文化阵地，充分调动法制宣传员、法律服务工作者的积极 性、主动性，发挥社区文化、农村文化、校园文化、企业文化、 节庆文化等各类群众文化载体平台作用，建设一批覆盖城乡、 便捷民众、设置合理、功能多样的法治文化阵地。 （五）围绕确保“五五”普法依法治理工作全面落实，进一 步加强领导体制和工作机制 “六五” 普法的目 标任 务已经确定，能否落 实到位、顺利实 施、深入推进和取得实效，关键在于加强领导。一要进一步完 善普法依法治理领导体制和工作机制。要坚定不移地继续坚 持和完善“ 党委领导 、人大监督、政府实 施、全社会广泛参与” 的领导体制和工作机制。全市各级党委、政府要把普法依法 治理工作纳入本地经济和社会发展总体规划，加强调查研究， 结合实际及时制定实施方案，分解任务，落实责任。各级人大 要加大对普法依法治理工作的指导和监督。各级党委宣传部 门和政府司法行政部门要充分发挥职能作用，切实担负起组 织