农业业工业化是解决“三农”问题的必然选择

农业业工业化是解决“三农”问题的必然选择 合川市经作站 李中义 农业的工业化是农业产业化经营的内涵表现，农业产业化， 是以农业的市场化为背景，以农业的产加销、农工贸一体化为 框架的农业工业化，依托这种农业一体化的经营方式，用现代 工业提供的技术装备农业，用现代生物科学技术改造农业，用 现代经营理念和组织方式管理农业生产和经营，将农产品加工 业和部分种养业集中化、企业化、规模化，实施全程标准化运营， 以创造较高的综合生产力，这种农业产业化，是按照市场经济 规律，用工业化思维谋划的农业经营模式，逐步实现生产工业 化，加工专业化，销售规模化，这就是农业工业化。 从发展趋势看，农业工业化是传统农业融入工业化进程的 必然选择，也是实现农业现代化的必由之路。国内外的经验都 表明了这一点。事实上，工业化是一个标志经济发展阶段特征 的概念，农业产业化以及农业工业化都是工业化的重要组成部 分，或者说是将工业化延伸在农业生产的各个链条之中；同时， 当前能较好解决我国“ 三农” 问题的办法也只有 实施农业工业化 战略。 一、实行农业工业化的重要性和必要性 （一）农业工业化的重要性 1、农业工业化能改变农业经营方式，全面打破小农式的经 营束缚。 上世纪 80 年代初，我国经济发生了重大变革，许多农民认 定了兴工致富、经商致富的道理，许多群众利用加工、贩运等， 兴办了一批家庭作坊和运输联合体，乡镇兴办了许多乡镇企业， 形成了以乡镇企业、个体经济为主的乡镇经济主体，工商税收 可观，经济总量约占县域经济 GDP 的 1/3，成为县域经济的重 要来源。 “兴 一业、活一方、富万民 ”，工 业经济的活跃，使农民转 变观念，逐渐形成经商、外出务工大军潮流，走天下、闯市场， 足迹遍布全国各地，涉及建材供销、房地产经营、工程建筑、机 电制造等行业。由此可见，正是工业经济在农村落地生根，让农 民认定了兴工才能致富这个道理，激发了他们的创业热情。这 个至简至易的道理改变了千百万农民传统的生产方式和生活方 式，用辛勤的劳动换来了我国 20 多年农村经济社会发展的巨 大成就。 2、农业工业化向农民提供了宽广的致富之路。 一大批经济能人凭借机遇和才智，办企业，跑供销，当老板， 带动更多的人务工求富、经商致富。工业拉动第三产业，共同为 农村劳动力提供就业岗位。同时人口向城镇和二、三产业集中， 推动了农村土地使用权的合理流转，又为农业集约经营和现代 农业的发展创造了条件。工业化使宜农则农、宜工则工、宜商则 商变为现实，从而拓宽了农村就业空间，增加了农民致富机会， 促进了劳动力资源的优化配置。就我市而言，现有 125 万农村 人口中，有 30 万人外出务工，20 万人从事二、三产业，占农村 人口总数的 40%，务工收入是农村经济的主要来源。 3、工业化使农民自有资源变成致富的本钱。 工业化加快农村城镇化步伐，提高了农村土地资源价值， 农民得到实惠。作为农业工业化的重要载体，农业龙头企业和 农产品深加工业，通过产品加工、开发等环节，增加了农产品的 附加值，农民又多了一层收益。目前，我市特色水果、生猪、水 产品等农产品销售和加工业占全市农业总产值的 40%，促进了 农民增收。值得指出的是，为适应农村工业经济的发展，农民工 经过各种技能培训，专岗培训，提高了自身素质，劳动力价值在 市场中升值。我市每年都由有关部门主办及各镇街组织务工人 员培训活动，参加人员超过 1 万人（次）。 4、工业化增大了农民消费欲望，拉动内需。 富裕起来的农民能够大胆增加生产性投入。2004 年我市农 村投资达 20 多亿元，同比增长 25.6%，占当年全市固定资产投 资的 66.5%。农民手里有钱了，也敢于消费了，全市农民人均纯 收入达到 3132 元。业主开发越来越多，开办了多种形式的经济 实体，培育了更多的税源，而且主动集资兴办修路造桥、校舍建 设等公益性建设项目。 5、工业化逐步改变了农村人居条件。 这些年来，哪个地方的经济实力较强，那里的村镇建设和 农民群众的人居环境水平就相对较好。如我市工业经济发达的 三汇、太和、钱塘等镇，自 1997 年开始实施小城镇规划建设以 来，6 年累计投入建设资金 6 亿多元，建成商品房 25 万多平方 米，基础设施和市政公用设施配套齐全，2000 年被评为全国小 城镇建设试点镇。 （2（实行农业工业化的必要性 1、要提高农业生产的装备，就必须实施农业工业化，彻底 改变以人的体力为主的农业耕作方式，全面实现农业生产机械 化。 用工业部门提供的物质技术条件来装备农业，是农业工业 化的本质特征。从我国各地的情况看，农业工业化水平越高的 地方，农业的物质技术装备条件往往也越好。比如浙江省，2000 年农村用电总量 190 亿千瓦，农用柴油使用量 131 万吨，分别 占到全国的 10和 11。 2、要大大提高农业生产效益，就必然要在涉及生产的各个 环节实行工业化。 因为农业工业化可以直接带动农产品的多层次增值，提高 农业的比较效益。现阶段农民收入增长缓慢，一个主要原因就 是农民受益的产业链条太短，以销售初级产品为主，农产品加 工增值能力太低。比如：稻米，农民直接销售稻谷或自己粗加工 的稻米，价格低廉，效益不高，如果经过标准化的精米加工，再 进入市场，每公斤可增值 0.4 至 0.6 元，效益非常可观。 3、要使农业产业结构更加合理，必然要选择农业工业化。 农业工业化可以从本质上改变农业与其他各业长期分割的 状态，实现农业与二、三产业、农村与城市的一体化经营与发展。 农业工业化条件下的农业已进步为工业式的农业，即以工业为 主的各个产业与农业基本融为一体，相互作用，互相带动，合力 运行，共同发展。 二、 “三农”的核心问题是农民问题，解决农民问题，出 路在实行农业工业化 “统 筹城 乡经济 社会 发展，建设现代农业，发展农村经济， 增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。 ”这是党的十 六大赋予新世纪新阶段农业、农村、农民问题的新内涵。在今后 一个时期，我国全面建设小康社会，重点在农村，难点也在农村， 没有广大农民的全面小康，就不可能有全国人民的全面小康。 “三 农 ”问题 的核心是 农民问题，依法维护农 民的权益，保护农 民的利益，是解决“ 三农” 问题的重中之重。重 视农民和农民增 收问题是解决“三农 ”问题的关键。 （一）这是由我国的基本国情决定的。我国有近 13 亿人口， 其中 7.8 亿在农村。占我国人口绝大多数的农民生活水平是否 提高，将直接关系到我国全面建设小康社会目标的实现。我国 农村人多地少，农业结构调整需要一个较长期的过程，农民的 农业收入增加缓慢；乡镇企业正处于爬坡阶段，农民的非农产 业收入难以较快提高；就业形势严峻，农民外出务工不容乐观， 这些都直接影响了农民收入的增长和生活水平的提高。而在一 些地方，由于认识上出现误区，对农村土地承包政策产生了动 摇，甚至出现了一些错误做法，损害了农民的权益。加上农产品 滞销、农民负担反弹，也影响了农民的利益。这表明，全面建设 小康社会的重点和难点都在农村，要加快全面建设小康社会的 步伐，就必须解决好“三农” 问题。而解决 “三农”问题的核心又是 农民问题，是农民增收的问题，是推动农村城镇化、减少农民的 问题。 （二）这是由我们的奋斗目标决定的。全面实现农村小康， 最重要的还是组成社会最基本要素的人实现小康。在用于衡量 全面实现农村小康社会目标的各项指标中，像人民生活、人口 素质、人均国内生产总值、农村居民家庭人均可支配收入等指 标，都体现在具体的人身上。只有绝大多数农民实现了全面小 康，我们才能说农村实现了全面小康；只有农村实现了全面小 康，全面建设小康社会的目标才能实现。 （三）解决农民致富的措施。重视农民，是解决“三农” 问题 的关键；实现农民致富，则是解决“三农 ”问题的基本目标。当前， 实现农民增收致富是一项长期而艰巨的任务，必须要有切实可 行的措施。 一是更新致富观念。应引导农民解放思想，更新观念，充分 发挥聪明才智，积极增加合法的劳动收入和合法的非劳动收入。 随着我国社会主义市场经济的不断发展，只要是不违反法律法 规、符合市场经济规律、能给农民带来财富的途径、办法都可以 付诸实践，以达到多渠道增加农民收入的目的。 二是优化农业结构。应按照区域化布局的要求，整合现有 资源，增强本地特色，逐步形成大规模、高效益的优势农产品产 业带。通过调整农业结构，让农民与市场紧密相连。同时，健全 农产品质量安全体系，增强农业的市场竞争力，改善农业的投 资环境，以实现农业的可持续发展。应加快传统农业向现代农 业转变，提高农业的经济效益，促进农民增收致富。 三是积极推进农业产业化经营。实行农业产业化经营是增 加农民收入的关键。应努力把龙头企业做大做强，增强其辐射 带动能力，形成群体优势。实行农业产业化经营，其基本内涵就 是以市场为导向，以经济效益为中心，依靠科技进步，对农业和 农村经济实行专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管 理，逐步形成产、供、销一条龙和贸、工、农一体化的经营方式， 通过规模经营使农民增收致富。 四是大力发展劳务经济。农民离土离乡务工，是新世纪新 阶段经济发展的一大趋势，也是增加农民收入的有效措施。据 统计，仅湖南省就有 600 万农村劳动力在外务工经商，年收入 达 400 多亿元，劳务经济已成为湖南经济新的增长点。当前，一 方面要增强第二、三产业吸纳农村劳动力的能力，创造良好的 务工环境；另一方面，要加强对外出务工人员的培训、管理和服 务，切实维护农民工的合法权益。 五是完善农村服务体系。发展农村合作经济组织是解决农 民增收问题、完善农业产业化利益机制的有效途径。市场经济 从某种意义上说就是规模经济和效益经济，仅靠农民的个体力 量是远远不够的。在农民进入市场后，风险加大，组建为农民服 务的市场网络体系，通过合作社把农民和龙头企业连接在一起， 有利于解决农民增产增收和农业发展机制问题，增强农民抵御 市场风险的能力。 以上二、三、四、五项致富措施的实现都离不开农业工业化。 三、实行农业工业化具体措施 （一）牢固树立农业工业化的观念 抓工业化要有长远的目光和通盘的思路，在发挥区位优势 上真正找准县级市的发展目标路径，并有一以贯之抓到底坚定 信心。在战略上，充分利用本世纪头 20 年这个重要战略机遇期， 坚持工业化带动现代服务业，带动农业产业化，带动城镇化，促 进产业发展和城乡建设的良性互动；贴紧新型工业化道路，把 加快工业化进程、增强农村工业经济，作为解决“三农” 的首要 发展战略。要树立“ 过去靠工业起家，现 在靠工业当家，今后更 要靠工业发家”的观 念。 （二）实行农业工业化的策略 做到四个着眼。一是着眼于扩充经济总量，增强发展后劲， 先发展后理顺，先放开后规范，先让利后受益；二是着眼于壮大 农村工业经济的根基，放手发展民营企业，兴工富农，以工补农； 三是着眼于形成产业特色和产业竞争力，有针对性地以民品生 产制造业为主，逐步形成梯次分布的工业体系；四是着眼于做 大做强以工业为主导的块状经济，主动对接重庆工业化建设规 划，高起点，高标准，大手笔地规划建设一批专业工业园区，提 升对经济发展的拉动力，加快农村工业化进程。 （三）采取有力措施，加快农村工业化进程，夯实工业化在 县域经济发展中的主导地位，不断拓宽兴工致富路子。 1、引导农民放心致富 在农村推进工业化起步阶段，让农民打破小农局限闯工业 化这条路，很不容易。在经济相对欠发达的乡镇，有闲钱的农民 不敢也不善于投资参股办企业。结果，企业越少，农村富余劳动 力务工越难，经济越发展不起来。如何让农村群众赶上工业化 大潮极为现实。所以政府必须把那些靠投资办厂先富起来的经 济能人作为典型，政治上给予荣誉，社会上给予地位，经济上给 予实惠，在社会上形成正确导向，鼓励更多的有资者、有才者踊 跃投资办企业。只要合法赚钱，我们都要积极支持；只要能使群 众从中受益、有利于就业和增收的，我们都坚决扶一把。对经济 落后的村镇，政府要充分激活和调动镇村两级干部发展经济的 积极性，对于他们在实践中兴工富农、以工补农，提高非农收入 的新思路、新做法，不问出处典故，只认发展实效。 2、放低农民兴工致富的门槛 农民资本少，技能低、抗风险能力弱，从传统农业生产走上 工业化道路，一定要使他们比较容易地从务农转向务工、务商， 有很多机会从工业经济发展中获得实惠。在投资项目上，只要 有利于调整农村产业结构，发展农村工业经济，有利于促进就 业和增加非农收入，有利于培育税源、涵养财源的，不分劳动密 集型、资金密集型还是技术密集型项目，也不分大中小企业，有 一个就扶持一个、发展一个，特别要积极扶持发展那些能吸纳 就业、直接增加非农收入的企业和项目。鼓励更多的企业增资 扩营、技术改造和实施质量兴企或进行股份制改造，推动企业 发展上“高速公路 ”，着力增 强农村工业经济发 展后劲。 在政策扶持上，按照“政治平等、政策公开、法律保障、放手 发展” 的原 则，不问 所有，只求所在，为 各方投资者留足空间，不 限制其发展规模、发展速度、发展方式。对待不同层次、不同投 资规模的企业，政策扶持的侧重点可以不同，但出发点必须做 到一视同仁，支持所有投资者合法赚钱。反对把扶持发展中小 企业、劳动密集型企业、家庭作坊式企业等同于粗放型增长的 片面观点。加快工业化的根基必须扎实建立在一个个新增长点 和一批批新企业、新项目上，不断扩张农村工业经济总量。只有 具备了一定的“量” ，才能 实现“质”的飞跃 。 3、放活机制，采取各种形式兴办实业 凡是法律法规没有禁止的，就要鼓励投资者放心、放胆去 做，整合闲人、闲钱资源，激活农村工业经济发展的活力。鼓励 手中有闲钱的农民采取各种组织形式，或三五成伙，或一股独 大，不拘一格地兴办股份合作企业、个体企业，向中小型工业制 造加工业、三产流通领域和农产品加工业发展。鼓励新办企业 从当地农村富余劳动力中招工，鼓励和支持经济发展不平横乡 镇之间组织开展有利于农民就业和增收的互惠互利合作项目。 政府方面要积极主动地为新老企业提供服务，要水给水， 要电给电，要地给地，决不能关卡压，要营造“你起步、我扶持， 你经商、我服务，你发展、我收税，你困难、我帮助，你违规、我 处理” 的氛 围。 4、在农业工业化中，让利于民，让利于商 政府必须多予、少取、放活，不与民争利，把发家致富的机 会和空间交给农民、交给投资者，农民有了资金积累，才有扩大 再生产的能力。比如，随着工业化和城镇化的发展，农民手中拥 有的价值形态的土地承包权增值起来，一定要让农民得到这个 现实利益，再不能搞低补偿征用。 放利于民、放利于商，加快工业化步伐，起到的将是加倍的 助推器作用。一个农民外出打工，不仅解决了个人出路和一家 人的生计，也减轻了政府解决“三农” 问题 的一份压力。一家企 业发展起来了，投资者有回报，地方增加税收，消化了富余劳动 力，而且往往引来许多新“凤凰” ，并为 形成产业链创造条件。 在加快工业化进程中，富裕起来的农民会越来越多，农村 社会财富总量会越来越大，经济和社会事业的发展后劲会不断 增强，如此才能使我们更快更好地全面建设小康社会。 （四）优化农业产业化经营的各个环节，快速推进农业工业 化进程 1、优化农业结构。这是农业工业化的基础，调整农业结构， 起步要高，要紧紧围绕国内、国际两个大市场进行调整。 2、建成发达的农产品加工体系。这是推进农业工业化的关 键所在。农产品加工的重中之重是要大力开展技术创新，按照 国际标准进行生产、加工，特别是要建立农产品及其加工品生 产的标准体系、质量保证体系和产品质量检测体系，提高农产 品原料生产的优质化程度。 3、全面提高农民科技素质。这是实现农业工业化的基本保 证。一是要彻底普及农村九年制义务教育，提高农村人口总体 素质；二是大力发展高等农业职业教育，培养新一代高素质农 民；三是要充分利用农科教中心、农广校、农业夜校以及远程网 络教育，帮助农民尤其是青年农民掌握新农业科技知识和实用 技术；四是要加强农业科技推广体系建设，加强对农民实用技 术的指导和运用。 4、提高农业机械化水平。这是农业工业化的应有条件。要 大力宣传农业机械化的重要作用，形成国家、集体、个人一起上 的多渠道、多元化投入机制，大力引进、研制、推广具有国际先 进水准的农业机械装备，加快农业机械化的发展步伐。 在实现农业产业化、农产品销售成品化、农民知识化、农业 机械化、农村城市化以后，农业工业化的目标也就实现了。 四、实施农业工业化的保障措施 要从根本上解决“三 农” 问题，实施好农业 工业化，就要从 组织、思想、技术、人才、政策等方面给予充分的保障。 （一）解放思想，更新观念，转变政府职能，切实提高为农村 工业化服务的质量。 从县域来讲，首先，解放思想者永远是县一级的领导班子 和领导干部，特别是主要负责同志，紧接着就是乡镇和县（市） 部门领导干部。要按照经济发展总体规划，在各个层面上实施 和拓宽区位协作、产业协作，落实有利于解决“三农” 问题，有利 于引导农民走工业化路子的具体政策和措施。通过解放思想所 带来的、活生生的收益，让农民清楚地看到创业精神和经济利 益导向，激发出想富敢富会富的利益冲动。 （二）搞好规划，避免盲目建设 对在工业化、市场化的道路上率先成长壮大起来的乡镇企 业、农业龙头企业，我们要继续创造良好的软、硬环境，特别是 在较发达镇，应逐步规划、整合和建设起点较高的工业区，推动 他们按规则进入工业化的“高速公路” 。对数量占大头的家庭作 坊式的企业决不能嫌弃，要正确引导，加强扶持，否则，就必然 会延缓甚至阻碍农民传统农业向二、三产业的转变。 （三）诚信守诺，改善投资环境 政府信用好，就会持续提升投资环境吸引力、经济后劲竞 争力，就会在工业化发展道路上出现“ 看的变为干的，小的变为 大的，