后世博上海市交通网络通行能力优化方案

上海市决策咨询研究项目 结 题 报 告 项 目 名 称 ： 后世博上海市交通网络通行能力 实证及优化方案研究 负 责 单 位 ： 同 济 大 学 项目负责人： 马 卫 民 教授 完 成 时 间 ： 2010 年 6 月 30 日 2 目 录 内容提要 .- 1 - 一 世博交通客流数据总体分析 .- 5 - 1.1 世博交通总体运行情况 .- 5 - 1.2 世博交通出行方式比较及特征分析 .- 8 - 二 世博道路交通运行情况分析 .- 11 - 2.1 世博道路交通组织方案 .- 11 - 2.2 世博道路交通运行概况 .- 12 - 2.3 世博 P+R 交通组织的实际运行效果评估 - 16 - 三 世博轨道交通运行情况分析 .- 18 - 3.1 涉博轨道交通网络基本情况 .- 18 - 3.2 涉博轨道交通运行概况 .- 18 - 四 世博交通保障方案实际运行经验总结及其后世博借鉴意义 .- 20 - 4.1 倡导集约化公共交通 .- 20 - 4.2 实施差别化区域交通政策 .- 20 - 4.3 提供高效的交通信息服务 .- 21 - 4.4 进行科学的分析和预判，在实际运行中不断优化调整 .- 21 - 五 后世博上海市交通政策建议 .- 23 - 5.1 世博后建议取消或需重大调整的世博临时管制措施和保障方案 .- 23 - 5.2 建议保留、进一步完善和长效化的交通政策 .- 25 - 附录 A 世博交通客流数据统计（单日） .- 28 - - 1 - 内容提要 世博会交通服务采用“集约化公共交通、差别化区域交通政策、智能化客 流引导与均衡、人性化交通服务”的基本策略。自世博开园以来，上海市交通 总体运行情况良好、平稳有序。世博交通保障方案得到了市民的普遍认可。世 博交通的实际运行情况为我们提供了许多宝贵的经验，其中所反映出的先进、 科学的思想和理念对于后世博上海市交通网络的优化及城市建设发展具有重要 的指导和借鉴意义。本研究报告主要包括两部分内容，第一部分（第 1，2，3 节）为对世博期间上海世博交通实际运行情况的评估与分析，第二部分（第 4，5 节）在对实际运行情况评估与分析的基础上，总结了世博交通实际运行中 所体现出的对后世博具有重要借鉴意义的科学的交通管理理念，并对后世博上 海市交通政策提出了一些建议。 1世博交通出行方式比较及特征 世博首月客流运行主要呈现出客流时间周期相对固定（以自然周为周期， 前低后高） 、客流量受天气因素影响明显、客流构成相对稳定、客流空间分布逐 渐均衡等四个显著特点。 出入世博园区主要有轨道交通、地面公交（包括世博专线和常规公交） 、专 属出租车、旅游巴士、水上巴士等五种交通服务方式。开园以来，经过一段时 间的实际运行，各种交通方式所分担的客流比例趋于稳定，达到了一个较为稳 定的均衡状态。如果没有外部环境及其他因素的重大变化，可以预期这一状态 将继续延续，这对于后期的优化调整以及后世博类似重大事件情况下关于客流 交通选择的决策具有重要参考价值。 截止 6 月 8 日的前期运营数据显示，游客选择的最主要的两种交通方式为 旅游巴士和轨道交通，这两种方式就占到了总客流的 74.8%。其中，约有 45.22%的 游客选择团体旅游巴士方式入园，其他游客则多数选择轨道交通和地面公交。 旅游巴士、轨道交通和地面公交这三种集约化交通方式总共分担客流达 87.83%，基本达到上海世博会交通保障方案中争取 90%以上参观人员通过 轨道交通、地面公交及团体客车等集约交通方式入园这一预期效果。说明“集 - 2 - 约化公共交通”的理念受到了游客的普遍认同。同时，轨道交通在实际运行中 承担了约 29.58%的世博客流，与预期分担约 50%客流差距较大，实际分担比例 偏低。 2世博道路交通运行情况 引导区（中环外）大部分时段道路交通运行较为顺畅，通行压力较小；而 缓冲区、管控区内通行压力较大，特别是世博园区附近部分路段常处于缓慢或 拥堵的状态，运行状况紧张。世博园区外西北地区“新华路立交内环漕溪北 路立交内环鲁班路立交延安东路立交新华路立交”环线绝大部分路段通 常（除夜间）处于缓慢或拥堵的状态，这也是限制世博道路交通通行能力的重 要瓶颈之处。 世博 P+R 停车换乘交通组织模式对于缓解市内交通压力起到了积极作用， 但在实际运行中呈现“使用总量小、利用率低”的特点，未充分达到预期效果。 其中，第一层次 F1 赛车场、虹桥枢纽、松江三个停车场，在世博开园运营首月 普遍遇冷，实际使用率维持在 3左右。 P+R 停车场的遇冷主要与游客出行的习惯、替代方案的选择、停车换乘的 便利性等因素有关。如部分游客选择乘坐大巴出行，市内许多宾馆酒店为自驾 车游客提供停车场地，而 P+R 停车换乘模式本身缺乏游客认可的足够的便利性 也让部分游客放弃了这种出行方式。 3世博轨道交通运行情况 世博首月入园游客 803.27 万人次，5 条涉博线路共运送入园乘客 235.92 万， 日运送离园乘客 255.84 万人次。世博地铁客流分布较集中，耀华路、西藏南路、 马当路、后滩 4 站入离园客流占总量的比例达 80%以上，尤其是耀华路站达 40%左 右。涉博线路均未发生 15 分钟以上严重晚点及突发事件。 截至 6 月 15 日，上海地铁世博专线已累计运送游客 302.1 万人次。而 6 月 14 日、15 日这两天的单日客流分别达到 12 万和 14 万人次。6 月上半月较 5 月 份同期世博专线客流同比增长 181%，其中，卢浦大桥站和世博大道站分别同比 增长 381%和 162%。 轨道交通在实际运行中只承担了约 30%的世博客流，这一比例与预期轨道 - 3 - 交通分担约 50%世博客流的目标差距较大，实际分担比例偏低。 4世博交通实际运行经验总结及其后世博借鉴意义 倡导集约化公共交通 倡导集约化公共交通、推行公交优先发展战略，现已被证实是一项很有成 效的城市交通基本原则，是解决城市交通问题的最有效的途经之一,对于城市道 路交通资源优化、城市交通可持续发展具有显著的积极作用。 倡导集约化公共交通，可以通过一系列相应的交通政策（如公共交通价格 优惠等鼓励措施）来对公众的交通需求和出行方式进行合理的引导，从而降低 公共交通网络的通行压力。 实施差别化区域交通政策 分区域差别化管理能够较好地对交通客流进行引导和分流。同时，实施差 别化区域交通政策有助于达到“分层截流”的目的，使能够对特定区域的交通 客流进行有效的管控。 提供高效的交通信息服务 完善交通信息配套设施，提供高效的交通信息服务，进行及时的信息发布 和引导对于交通客流的引导和均衡具有重要意义。交通信息服务能够有效提高 城市交通管理的精细化程度，从而保障交通的顺畅运行，缓解交通拥堵，方便 交通出行。 进行科学的分析和预判，在实际运行中不断优化调整 在世博会之前研究制定的上海世博会交通保障方案虽然得到了市民的 普遍认可，实际运行总体情况良好、平稳有序，但也存在一些不足，如部分世 博专线和 P+R 停车场利用率低，部分世博专线每天平均上座率仅约 15 人次，而 那些设想中应该大受欢迎的 P+R 停车场也普遍遇冷，实际使用率仅 3左右。 这种情况的出现导致了很大程度上的资源浪费，同时也反映出方案和措施 制定前进行科学的分析和预判的重要性。准确的预判才能使方案和措施达到预 期的效果。另一方面，事前的预判往往与实际情况存在一定的差异，这就要求 在实际的运行中，根据新的情况和信息不断地进行适当的优化和调整，才能达 到较好的预期效果。 - 4 - 5后世博上海市交通政策建议 世博后建议取消或需重大调整的世博临时管制措施和保障方案 （1）世博管控区域、世博专用车道等世博专属资源。这些措施具有明显的 临时应急性特征，专为世博会服务。世博会结束后，这种专门服务于世博的具 有临时应急性特征的世博专属资源就完成了其使命，应予以重新规划和分配， 相关措施也需要进行调整。如： （a）世博交通管控区域的划定，社会车辆须凭借管控区车辆登记凭证 出入； （b）西藏南路隧道全天 24 小时为世博园内部专用； （c）只允许世博通行证车辆通行的世博专用车道； （d）世博专用公交车及世博专属出租车等。 （2）P+R 第一层次停车场。这些 P+R 停车场的普遍遇冷说明其规划和设 计没有准确评估上海市周围（长三角地区）游客的出行习惯和心理及选择方式， 以及对停车场规模的需求。因此，P+R 第一层次停车场在世博会后需进行重大 的调整，如缩减其规模，取消没有实际利用价值的停车场点，进一步完善相关 配套设施，实施停车换乘价格优惠鼓励等。 （3）进沪车辆通行证。 建议保留、进一步完善和长效化的交通政策： （1） “一日票”及更丰富的票种及价格组合； （2）潮汐流可变车道、单行微循环圈等具体交通措施； （3）水上交通和越江轮渡； （4）省际客运与市域交通衔接的相关措施； （5）预警与应急预案机制。 - 5 - 一 世博交通客流数据总体分析 1.1 世博交通总体运行情况 A. 世博交通供给 上海世博会交通服务采用“集约化公共交通、差别化区域交通政策、智能 化客流引导与均衡、人性化交通服务”的基本策略。 世博交通主要包括两个部分，即岀入园区交通（从园外到达、离开园区） 和园内交通。 a. 岀入园区交通 上海世博会在运行期间，为各类人员出入园区提供了轨道交通、地面公交 （包括世博专线和常规公交） 、专属出租车、旅游巴士、水上巴士等五种主要交 通服务方式。 其中，轨道交通包括 5 条涉博轨道交通线路（12 个涉博站点） ，通过 4 号 线（鲁班路站、西藏南路站、南浦大桥站） 、6 号线（高科西路站） 、7 号线（后 滩站、长清路站、耀华路站、云台路站、高科西路站） 、8 号线（西藏南路站、 耀华路站） 、9 号线（马当路站）可直达世博园区各出入口。 地面公交包括世博专线和常规公交。世博会期间，在上海的重要对外枢纽 和城市主要活动场所开通 16 条世博直达线，世博直达线全部直达浦东世博园区 入口周边专用停车场。在原有常规公交基础上开设 20 条世博公交线，各条线路 将根据其客流情况，中途设置 1-2 个停靠站点，方便世博游客往返世博园区。 在崇明、青浦、金山、奉贤等远郊区县的重要城镇开通 6 条世博远郊接驳线， 将郊区客流驳运至轨道交通 7、8、9 号线相关站点后，游客再换乘轨道交通往 返世博园区。同时，仍有 85 条常规公交线路可到达世博园区周边。游客可在世 博园周边方便乘坐常规公交车抵离世博园。 在世博会期间将有 4000 辆世博专属出租车为游客服务。世博专属出租车可 24 小时直接进入管控区世博园周边附近扬招点，而其他普通社会出租车只能在 21：00 至第二天 7：00 期间的非管控时间段进入管控区。 - 6 - 各类世博旅游巴士也可直接达到世博园。世博园区周边共设置有 24 个停车 场，供各类世博旅游巴士、专线巴士以及 VIP 车辆蓄车和停车。在江浙等长三 角地区的游客，可通过当地旅游集散中心或旅行社开设的旅游巴士直接达到世 博园参观。游客返回时，可到相关停车场乘车返回。同时，上海市 6 个旅游集 散中心也开通了世博旅游专线。 水上巴士提供 4 条入园水门航线、3 条离园水门航线。 b. 园内交通 为满足上海世博会运行期间参观者的交通服务需求，世博园区内提供轨道 交通、地面公交、水上交通三种交通服务方式，前期分别设有 1 条轨道交通线、 3 条地面公交线、2 条观光线、5 条越江轮渡线。 在实际运行过程中，结合前期交通运行实际情况，世博园区公共交通线路 进行了相应的优化调整。根据 2010 年 06 月 04 日发布的中国 2010 年上海世 博会园区公共交通公告(更新版) ，世博园区内现设有 1 条轨道交通线、4 条地 面公交线、4 条观光线、5 条越江轮渡线、1 条园区水上夜景游览专线。其中， 地面公交线路从原先的 3 条增加到 4 条，观光线从原先的 2 条增加到 4 条。 B. 世博交通需求 世博交通需求主要涉及世博管控区居民、园区参展单位和企业工作人员往 返世博园区，以及世博游客、参观者出入园区及园区内参观的交通需求。其中， 最主要的需求来自于每日的世博游客，这部分客流构成了世博交通需求的绝大 部分。因而，每日票检入园人数能够较为准确地反映出世博交通的需求量。 开园以来，世博客流总体稳步上升，票检入园纪录不断被刷新，开园首月 累计逾 800 万人次入园参观。首月每日票检入园人数如图 1.1 所示。 - 7 - 图 1.1 5 月份每日票检入园人数（ ） 世博开园运行以来，首月客流运行主要呈现出以下四个显著特征 1： （1）客流时间周期相对固定 从图 1.1 可以看出，几个显著的峰值分别出现在 5 月 8 日、5 月 15 日、5 月 22 日和 5 月 29 日，特别是 5 月 29 日突破了单日 50 万客流。而这四天均为 星期六，呈现出以自然周为周期且周期相对固定的特点。在这一周期内，每周 客流前低后高的特征比较明显。周一至周四客流稳中渐升，周五、周六客流明 显攀升，周六达到峰值，周日客流又会稍降，但基本与周五持平，然后开始新 的周期。 （2）客流量受天气因素影响明显 天气成为影响游客安排参观世博园计划的重要因素，持续下雨、特别是早 晨 710 点的连续下雨会造成客流一定幅度下降。 （3）客流构成相对稳定 开园首月，来自全国各地的旅游团队成为重要客源，基本占每日入园人数 的 30%以上。 （4）客流空间分布逐渐均衡 1 杨琨，上海世博会组织者发布世博开园首月运行情况，世博网，2010 年 06 月 01 日， /a/20100601/000039.htm - 8 - 通过采取动态调配团队客流出入口、推出浦东浦西联动参观、优化浦西园 区公交线路等一系列措施，浦西客流明显增加，原本“东热西冷”的格局发生 了变化。此外，组织者通过园区广播、电子显示屏等渠道，不断告知游客一些 场馆的排队等候情况，有助于提高参观效率。 1.2 世博交通出行方式比较及特征分析 出入园区主要有轨道交通、地面公交（包括世博专线和常规公交） 、专属出 租车、旅游巴士、水上巴士等五种交通服务方式。倡导公交出行是世博交通服 务的一项基本策略。世博客流规模巨大，为减少道路交通压力，快速集散客流， 鼓励游客使用公共交通参观世博。 上海世博会交通保障方案中规划通过优化 轨道交通、地面公交服务，争取 90%以上参观人员通过轨道交通、地面公交及 团体客车等集约交通方式入园，其中轨道交通承担约 50%的世博客流。各种交 通方式预期分担比例如图 1.2 所示。 图 1.2 倡导公交出行（上海世博会交通保障方案 ） 图 1.3 显示了开园以来其中 7 天这五种交通方式实际所运送客流的对比情 况。从图中可以看出，除了开园首日（5 月 1 日）外，其他 6 天各种方式所运 送客流的比例都大致相当，趋于稳定。这说明，经过一段时间的实际运行，各 种交通方式所分担的客流比例已达到一个较为稳定的均衡状态。如果没有外部 环境及其他因素的重大变化，可以预期这一状态将继续延续，这对于后期的优 - 9 - 化调整具有重要参考价值。 图 1.3 世博交通出行方式选择对比（*具体数据见附录 A） 表 1.1 显示了截止 6 月 8 日世博交通客流的总量统计情况。截止 6 月 8 日， 涉博公共交通共运送世博客流 2257.89 万人次，日平均运送世博客流约 57.90 万 人次。其中，5 条涉博轨道交通线路、12 个涉博站点，运送世博客流约 667.93 万人次，占总运送量 29.58%。地面公交总运送量约 294.25 万人次，占总运送量 13.03%（其中世博专线承担 176.09 万人次，占总运送量的 7.80%；常规公交承 担 118.16 万人次，占总运送量的 5.23%） 。世博专属出租车运送世博客流约 244.70 万人次，占总运送量 10.84%。旅游巴士运送世博客流约 1021.08 万人次， 占总运送量 45.22%。水上巴士运送世博客流约 29.94 万人次，占总运送量 1.33%。 表 1.1 截止 6 月 8 日世博交通客流总量统计（单位：万）* 交通方式 轨道交通 地面公交 专属出租车 旅游巴士 水上巴士 合计 总运送量 667.93 294.25 244.70 1021.08 29.94 2257.89 比例 29.58% 13.03% 10.84% 45.22% 1.33% 100% * 数据来自 /news/news.jsp?id=270 从以上数据可以看出，世博客流对交通方式的选择及世博交通的实际运行 具有以下特征： （1） “集约化出行”的理念受到认同 - 10 - “集约化出行”的理念受到了游客的认同，游客选择的最主要的两种交通 方式为旅游巴士和轨道交通，这两种方式就占到了总客流的 74.8%。其中，约 有 45.22%的游客选择团体旅游巴士方式入园，其他游客则多数选择轨道交通和 地面公交。旅游巴士、轨道交通和地面公交这三种集约化交通方式总共分担客 流达 87.83%，基本达到上海世博会交通保障方案中争取 90%以上参观人员 通过轨道交通、地面公交及团体客车等集约交通方式入园这一预期效果。 （2）轨道交通对世博交通客流的分担预期过高，实际分担比例偏低 轨道交通在实际运行中承担了约 29.58%的世博客流，与预期分担约 50%客 流差距较大，实际分担比例偏低。 - 11 - 二 世博道路交通运行情况分析 2.1 世博道路交通组织方案 根据上海世博会交通保障方案 ，为了应对世博客流呈现距离园区越近聚 集程度越高，其对日常交通的影响也是越靠近园区越大的这一特征，世博会期 间全市在不同区域实施不同的交通组织引导政策。以世博园为核心，把全市范 围划分为引导区（中环外） 、缓冲区（中环内） 、管控区（围栏区外 500 米）3 个管理圈层（如图 2.1 所示） ，实施差异化管理政策和措施。 图 2.1 世博期间上海市道路交通圈层组织图 引导区重点提高省界道口安检通行能力，并引导自驾车游客向公交转换， 从远端对进入市区和世博园区的车辆进行引导和分流。一是从源头引导入沪车 流，在江浙境内的进沪高速公路上，设置动态信息牌，引导入沪道口车辆分流。 二是在市域高速公路和快速路上，设置导向标识，引导外省市和郊区的团体客 车从浦东入园。三是结合高速公路出入口在 F1 赛车场、虹桥枢纽、松江设置 P+R 停车场，提供 10000 个换乘泊位，方便长三角自驾车游客停车后换乘专线 车或轨道交通入园。 缓冲区重点保障世博专线、公交、团体客车等集约化车辆快速到达园区。 - 12 - 在缓冲区内，设置 194 公里的世博保障通道，其中在中环线等道路上，设置只 允许世博通行证车辆通行的世博专用车道 90 公里；在中心城区设置只允许世博 持证车辆和公交车辆通行的公交专用道 104 公里，并在上南路、西藏南路根据 交通流潮汐情况设置可变车道，提高道路通行效率。此外，为缓解管控区设置 对园区周边路网的影响，在中心城区内新增 62 条单行道，其中园区周边新增 31 条，改善园区周边道路的微循环，为到达管控区边界的车辆提供快速疏散的 通道。 管控区以限制小汽车出行及满足安保管理为目的，重点强化边界管理，保 障入场有序。范围为浦西地区以鲁班路、中山南一路、国货路为边界，浦东地 区以耀华路-浦东南路- 南码头路为边界的 7 平方公里区域。管控区只允许持有 世博通行证车辆、世博专属出租车和公交车进入。区内居民和企业车辆可按规 定申领世博通行证。管控区内设置的大型停车场，专供世博专线车和团体客车 等持证大巴使用，方便游客入园。 2.2 世博道路交通运行概况 世博期间，上海市道路交通总体运行情况良好、平稳有序。 图 2.2图 2.7 分别显示了部分时段上海市主城区和世博园区附近的道路交 通实时路况 2。图中绿色线条表示交通“顺畅”的路段，其时速大于 40 公里； 黄色表示行驶“缓慢”的路段，其时速介于 20 到 40 公里；红色表示“拥堵” 的路段，其时速小于 20 公里；灰色表示暂无数据。 对比图 2.2图 2.7 可以看出，引导区（中环外）大部分时段（图 2.2、2.3 和 2.4 分别为 6 月 8 日 13:27、17:32 和 6 月 17 日 17:47 的实时路况）道路交通 运行较为顺畅，通行压力较小；而缓冲区、管控区内通行压力较大，特别是世 博园区附近部分路段常处于缓慢或拥堵的状态（如图 2.5、2.6 和 2.7 所示） ，运 行状况紧张。 图 2.5、2.6 和 2.7 分别为 6 月 8 日 13:47、17:52 和 6 月 17 日 17:52 世博 园区附近的道路交通实时路况。它们显示了世博园区附近道路交通实际运行的 2 图 2.2图 2.7 取自新浪百事通所提供的实时路况信息，/shanghailukuang.php - 13 - 一个显著特征，即世博园区外西北地区“新华路立交内环漕溪北路立交内 环鲁班路立交延安东路立交新华路立交”环线绝大部分路段通常（除夜间） 处于缓慢或拥堵的状态（如图中黄色和红色线条所示） ，这也是限制世博道路交 通通行能力的重要瓶颈之处。 图 2.2 上海市主城区道路交通实时路况（6 月 8 日 13:27） 图 2.3 上海市主城区道路交通实时路况（6 月 8 日 17:32） - 14 - 图 2.4 上海市主城区道路交通实时路况（6 月 17 日 17:47） 图 2.5 世博园区附近道路交通实时路况（6 月 8 日 13:47） - 15 - 图 2.6 世博园区附近道路交通实时路况（6 月 8 日 17:52） 图 2.7 世博园区附近道路交通实时路况（6 月 17 日 17:52） - 16 - 2.3 世博 P+R 交通组织的实际运行效果评估 P+R 即停车换乘（Park & Ride） ，组织引导自驾游客采取 P+R 模式前往世 博园区是上海世博交通保障方案中的一项重要措施，其目的是引导游客采用公 共交通方式往返世博园区，降低自驾游客出行比例，实现上海世博交通集约化 的组织目标。 上海世博会倡导游客采用公共交通方式往返世博园区，限制小汽车进入世 博管控区。管控区内，只允许持有世博通行证的车辆、世博专属出租车和公交 车进入。为了针对不同类型的游客，分层截留不同出发地的自驾游客，上海提 供了两个层次的 P+R 停车场。 第一层针对长三角自驾车游客，在上海国际赛车场、虹桥枢纽、松江等地 设置了第一层次的 P+R 停车场，提供 10000 个换乘泊位，供长三角等地区通过 高速公路进入上海自驾车游客停车换乘。 第二层针对本市自驾车游客，在共和新路停车场、沪太路停车场、航天博 物馆三处设置了第二层次的 P+R 停车换乘停车场，上海远郊和市内游客可自驾 车在此停车换乘。 这些 P+R 停车换乘停车场对于缓解市内交通压力起到了积极作用，但在实 际运行中呈现“使用总量小、利用率低”的特点，未充分达到预期效果。其中， 第一层次 F1 赛车场、虹桥枢纽、松江三个停车点，据 5 月 10 日世博交通服务 保障新闻发布会称，在世博开园以来前 9 天中实际利用率不到 4%3。同样，根 据记者的实地调查 4，也证实了这些停车场在世博开园运营首月普遍遇冷，实际 使用率维持在 3左右。 P+R 停车场的遇冷主要与游客出行的习惯、替代方案的选择、停车换乘的 便利性等因素有关。如部分游客选择乘坐大巴出行，市内许多宾馆酒店为自驾 车游客提供停车场地，而 P+R 停车换乘模式本身缺乏游客认可的足够的便利性 也让部分游客放弃了这种出行方式。 3 李星，世博部分公交专线客流较小 P+R 使用总量不大，新民网， /shizheng/2010/05/10/4815132.html 4 黄勇娣，陈孝斌，蔡斌，张海峰， “世博西南第一站”的冷与热，解放日报，2010 年 5 月 30 日， /jfrb/html/2010-05/30/content_341438.htm - 17 - 图 2.8 冷冷清清的松江 P+R 停车场（解放日报，2010-05-30） 图 2.9 虹桥枢纽 P+R 停车场只停了十几辆车（上海青年报，2010-05-19） - 18 - 三 世博轨道交通运行情况分析 3.1 涉博轨道交通网络基本情况 世博期间，上海城市轨道交通运营网络中直接服务于世博园区的线路（涉 博线路）共有 6 条（15 个站点直接服务于世博园区） ，形成“三纵二横一环” 的布局。 “三纵”从东到西分别为轨道交通 6 号线、8 号线、13 号线；“二横” 由北向南分别为轨道交通 9 号线、7 号线，一环为 4 号线环线。其余 6 条线路 为非涉博线路( 轨道交通 1、2、3、5、10、11 号线)，这些线路均可通过轨道交 通网络间的换乘到达直接服务于世博园区的线路中去，从而进入世博园区。 出入世博园区（从园外到达、离开园区）的轨道交通包括 5 条涉博轨道交 通线路（12 个涉博站点） ，通过 4 号线（鲁班路站、西藏南路站、南浦大桥站） 、 6 号线（高科西路站） 、7 号线（后滩站、长清路站、耀华路站、云台路站、高 科西路站） 、8 号线（西藏南路站、耀华路站） 、9 号线（马当路站）可直达世博 园区各出入口。 而 13 号线则为世博专用线，主要承担入园、离园和园区内的越江交通，具 有直接连接世博园区与园外、浦西与浦东的功能。运行“三站两区间” ，三站两 区间的长度为 3.2 公里，3 个站点分别为内外交通转换的马当路站、浦西园区的 卢浦大桥站、浦东园区的世博大道站。 3.2 涉博轨道交通运行概况 世博期间，上海市轨道交通总体运行情况良好、平稳有序。 根据上海地铁网站（）相关数据显示 5，世博开园首月， 轨道交通路网总开行列次为 148467 列次，运营里程 2590 万车公里，正点率 98.65%，兑现率 99.50%。全路网共运送乘客 16115.31 万人次，日均 519.85 万 人次。最高日客流 601 万人次，创历史新高。 世博首月入园游客 803.27 万人次，5 条涉博线路共运送入园乘客 235.92 万， 5 /node65/node122/201006/con104299.htm - 19 - 日运送离园乘客 255.84 万人次。世博地铁客流分布较集中，耀华路、西藏南路、 马当路、后滩 4 站入离园客流占总量的比例达 80%以上，尤其是耀华路达 40% 左右。涉博线路均未发生 15 分钟以上严重晚点及突发事件。 截至 6 月 15 日，上海地铁世博专线已累计运送游客 302.1 万人次。而 6 月 14 日、15 日这两天的单日客流分别达到 12 万和 14 万人次。6 月上半月较 5 月 份同期世博专线客流同比增长 181%，其中，卢浦大桥站和世博大道站分别同比 增长 381%和 162%。 如 1.2 节世博交通出行方式的比较和分析中所述，截止 6 月 8 日，涉博公 共交通共运送世博客流 2257.89 万人次，日平均运送世博客流约 57.90 万人次。 其中，5 条涉博轨道交通线路、12 个涉博站点，运送世博客流约 667.93 万人次， 占总运送量 29.58%。即轨道交通在实际运行中只承担了约 30%的世博客流，这 一比例与预期轨道交通分担约 50%世博客流的目标差距较大，实际分担比例偏 低。 - 20 - 四 世博交通保障方案实际运行经验总结及 其后世博借鉴意义 自世博开园以来，上海市交通总体运行情况良好、平稳有序。世博交通保 障方案得到了市民的普遍认可。世博交通的实际运行情况为我们提供了许多宝 贵的经验，其中所反映出的先进、科学的思想和理念对于后世博上海市交通网 络的优化及城市建设发展具有重要的指导和借鉴意义。 4.1 倡导集约化公共交通 “集约化出行”的理念在世博实际运营中受到了游客的普遍认同。截止 6 月 8 日，游客选择的最主要的两种交通方式为旅游巴士和轨道交通，这两种方 式就占到了总客流的 74.8%。旅游巴士、轨道交通和地面公交这三种集约化交 通方式总共分担客流达 87.83%，基本达到上海世博会交通保障方案中争取 90%以上参观人员通过轨道交通、地面公交及团体客车等集约交通方式入园这 一预期效果。 倡导集约化公共交通、推行公交优先发展战略，现已被证实是一项很有成 效的城市交通基本原则，是解决城市交通问题的最有效的途经之一,对于城市道 路交通资源优化、城市交通可持续发展具有显著的积极作用。 倡导集约化公共交通，可以通过一系列相应的交通政策（如公共交通价格 优惠等鼓励措施）来对公众的交通需求和出行方式进行合理的引导，从而降低 公共交通网络的通行压力。 4.2 实施差别化区域交通政策 上海世博交通采用“分区域差别化管理”的基本策略。根据上海世博会 交通保障方案 ，为了应对世博客流呈现距离园区越近聚集程度越高，其对日常 交通的影响也是越靠近园区越大的这一特征，世博会期间全市在不同区域实施 不同的交通组织引导政策。以世博园区为核心，将全市从空间上划分为引导区、 - 21 - 缓冲区和管控区三个管理圈层，实施差异化管理政策和措施。 分区域差别化管理能够较好地对交通客流进行引导和分流。同时，实施差 别化区域交通政策有助于达到“分层截流”的目的，使能够对特定区域的交通 客流进行有效的管控。 4.3 提供高效的交通信息服务 为了提供高效的交通信息服务，世博会实施了“上海世博会交通服务信息 工程” ，主要包括交通综合信息平台、世博交通信息服务应用平台和世博园区交 通信息子平台等 3 个平台。其中，世博交通信息服务应用平台面向社会公众， 重点支撑上海世博交通网、世博交通指南、收听收看广播电视、世博交通咨询 热线、可变信息标志、手机和车载终端、自助查询宾馆触摸屏等 7 种交通信息 人性化服务方式，为中外宾客提供全天候、多方位世博交通信息服务。 完善交通信息配套设施，提供高效的交通信息服务，进行及时的信息发布 和引导对于交通客流的引导和均衡具有重要意义。交通信息服务能够有效提高 城市交通管理的精细化程度，从而保障交通的顺畅运行，缓解交通拥堵，方便 交通出行。 4.4 进行科学的分析和预判，在实际运行中不断优化调整 在世博会之前研究制定的上海世博会交通保障方案虽然得到了市民的 普遍认可，实际运行总体情况良好、平稳有序，但也存在一些不足，如部分世 博专线和 P+R 停车场利用率低，部分世博专线每天平均上座率仅约 15 人次，而 那些设想中应该大受欢迎的 P+R 停车场也普遍遇冷，实际使用率仅 3左右。 为了让游客更便捷快速地到达世博园区，减少轨交压力，上海市设置了 16 条世博公交直达专线、20 条大站专线和 6 条远郊接驳专线，共 42 条世博公交 专线。然而，世博开园半个多月以来，部分公交专线冷遇，尤其是下午时段， 一些世博专线车空空荡荡，与满满当当的复线车形成鲜明对比 6。而 P+R 停车场 也普遍遇冷，同时导致了配套世博专线公交的冷清。 6 罗丹妮，马鈜，部分世博公交日均载客 15 人 市民建议调整减少浪费，上海青年报，2010 年 05 月 19 日， /expo/news/2010/05-19/2291312.shtml - 22 - 这种情况的出现导致了很大程度上的资源浪费，同时也反映出方案和措施 制定前进行科学的分析和预判的重要性。准确的预判才能使方案和措施达到预 期的效果。另一方面，事前的预判往往与实际情况存在一定的差异，这就要求 在实际的运行中，根据新的情况和信息不断地进行适当的优化和调整，才能达 到较好的预期效果。 - 23 - 五 后世博上海市交通政策建议 从世博开园以来的实际运行效果来看，世博期间上海市交通运力保障充足， 运行有序，总体运转良好。轨道交通、地面公交、出租汽车、省际客运、停车 场、水上客运等行业运行平稳、保障有力。 上海世博会交通保障方案整体设 计合理，大部分措施得到了有效实施。当然，如前所述，这些方案也存在一些 未达到预期效果的地方。对世博期间交通保障实际运行中的经验进行总结和评 估，对后世博上海市交通发展和优化具有重要意义。 另一方面，世博会仅仅是一个特定时期的活动。世博会期间的某些通行方 案带有一定的应急性特征，其对后世博时期而言并不能继续发挥应有的作用。 然而，另外一些为应对世博会期间短时期内剧增的交通压力而实施的交通措施 和方案又可能能够在后世博时期依然发挥作用，使其长效机制化有利于城市交 通的发展，提高上海市交通网络的整体通行能力。 5.1 世博后建议取消或需重大调整的世博临时管制措施和保 障方案 （1）世博管控区域、世博专用车道等世博专属资源 为确保世博交通的正常运行，世 博会期间采取了许多保障措施，其中 许多措施为世博交通服务提供了大量 的专属资源，这些措施具有明显的临 时应急性特征，专为世博会服务。当 然，世博会结束后，这种专门服务于 世博的具有临时应急性特征的世博专 属资源就完成了其使命，应予以重新 规划和分配，相关措施也需要进行调 整。如： 图 5.1 世博专用车道交通标志 - 24 - （a）世博交通管控区域的划定，社会车辆须凭借管控区车辆登记凭证 出入； （b）西藏南路隧道全天 24 小时为世博园内部专用； （c）只允许世博通行证车辆通行的世博专用车道； （d）世博专用公交车及世博专属出租车等。 （2）P+R 第一层次停车场 如 2.3 节关于世博 P+R 交通组织的实际运行效果评估所述，这些 P+R 停车 场虽然对于缓解市内交通压力起到了一定的积极作用，但在实际运行中“使用 总量小、利用率低” ，未充分达到预期效果。其中，第一层次 F1 赛车场、虹桥 枢纽、松江三个停车点，在世博开园运营首月普遍遇冷，实际使用率仅仅维持 在 3左右。 这些 P+R 停车场的普遍遇冷说明其规划和设计没有准确评估上海市周围 （长三角地区）游客的出行习惯和心理及选择方式，以及对停车场规模的需求。 如世博期间很大部分游客（约 45%）选择乘坐大巴出行，而选择自驾出行的游 客认为既然已经开到了上海的边上又为何不“进城”呢，况且市内许多宾馆酒 店还能为自驾车游客提供免费停车场地。比较而言，P+R 停车换乘模式本身就 缺乏了游客认可的足够的便利性。因此，P+R 第一层次停车场在世博会后需进 行重大的调整，如缩减其规模，取消没有实际利用价值的停车场点，进一步完 善相关配套设施，实施停车换乘价格优惠鼓励等。 （3）进沪车辆通行证 进沪车辆通行证是为保障上海世博会的安全顺利进行而发放的一种进 入许可证。经公安部、交通运输部、上海市人民政府决定，自 2010 年 4 月 15 日起至 11 月 15 日，对进入上海市的机动车辆实行通行证管理。世博会期间， 持有进沪车辆通行证的机动车辆可从专用车道快速验证后进入本市。无证 车辆则依次排队逐车接受安检后方可进入。因此，申领进沪车辆通行证可 减少等待安检的时间，缓解道口车辆拥堵。 进沪车辆通行证制度作为为保障上海世博会的安全顺利进行而采取的 一项短期特殊政策，其有效期为自 2010 年 4 月 15 日起至 11 月 15 日。在世博 - 25 - 会结束之后，其使命已顺利完成，作为一项短期临时应急性措施也没有必要继 续延续下去。 5.2 建议保留、进一步完善和长效化的交通政策 （1） “一日票”及更丰富的票种及价格组合 “一日票”是上海地铁根据本市轨交的实际情况，为更好地服务外地来沪 游客，方便观博客流以及短期内有多次乘坐轨道交通需求的乘客，改善大客流 对售票的压力，缓解由于购票而窗口拥挤等待现象，从 4 月 24 日起推行的一种 新的地铁票种。它是介于单程票和“一卡通”储值票之间的短期票种，每张 18 元。使用方式与公共交通卡相同，出站不予回收，可留作纪念。 “一日票”能够改善大客流对售票的压力，缓解由于购票而窗口拥挤的等 待现象。同时，从收益管理的角度来讲，提供多票种及价格组合，实施多级价 格歧视定价策略还能够为公司运营带来更大的利润空间。另一方面，这也为游 客提供了更多的选择方案，满足了不同群体的需求，提高了服务质量。因而， “一日票”方案是值得保留和长效化的（当然价格等实施细节可进行调整和完 善） ，在此基础上，还可以进一步设计和提供更丰富的票种及价格组合。 同时，通过价格这一因素，还可以利用公共交通优惠等鼓励措施来对公众 的交通需求和出行方式进行合理的引导，倡导集约化公共交通，实施公交优先 战略。 （2）潮汐流可变车道、单行微循环圈等具体交通措施 世博期间，在上南路、西藏南路等根据交通流潮汐情况设置可变车道，提 高道路通行效率。为缓解管控区设置对园区周边路网的影响，在中心城区内新 增 62 条单行道，其中园区周边新增 31 条，改善园区周边道路的微循环，为到 达管控区边界的车辆提供快速疏散的通道。 - 26 - 图 5.2 世博周边道路微循环圈布局图 图 5.2 显示了世博周边道路微循环圈的布局，共形成了 6 个微循环圈，采 取单循环圈路线行驶，有效地减少了社会车辆对管控区边界的冲击。 潮汐流可变车道根据道路上不同方向的车流量情况，不同时段车辆“潮汐 流”的变化规律，合理地调整行驶车道的方向和数量，使能够最大限度地提高 道路的通行能力。 当然，世博会结束后，相应的布局需要进行适当的优化调整，根据新的交 通客流和车流量情况进行重新规划和布局。但潮汐流可变车道、单行微循环圈 等有效的交通管制措施所体现的交通管理方法和理念可以在后世博上海市其他 区域的交通管理中予以很好的借鉴和利用。 （3）水上交通和越江轮渡 世博期间，水上交通也成为世博交通服务的一种重要方式。越江轮渡线、 出入园水门航线等在世博后可以进行适当的航线调整，继续发挥其作用，成为 地面交通和轨道交通之外的一种重要辅助性交通方式。 - 27 - 越江轮渡不仅能够 为越江轨道交通和越江 隧桥分担一定的交通客 流，减轻其通行压力。 同时，外滩、世博 园区等附近的越江轮渡 还具有一定的观光和游 玩价值，能够为游客提 供不同的出行体验。 （4）省际客运与市域交通衔接的相关措施 世博期间采取了一系列有关省际客运与市域交通衔接问题的保障措施，包 括完善有关客运站的线路导向标识，加强省际客运驾驶员的信息引导等。这些 措施在世博会后仍然能够为上海市交通运行与管理提供经验和指导，继续发挥 作用，促进省际客运与市域交通的有效衔接。 （5）预警与应急预案机制 根据世博会交通保障方案，上海世博会设置了三级大客流预警机制，分别 为 III 级黄色、II 级橙色、 I 级红色预警。世博园外交通组织管理部门将根据大 客流预警指令，及时采取内外联动、远端控制、动态调整等运营调度措施，保 障世博会运行安全有序。同时，上海世博会也为世博交通保障准备了全面、详 细的应急预案，保障世博交通的安全运行，包括一个总体预案和 19 个专项应急 预案，其中涉及交通安全方面的主要有轨道交通保障、公交过江、出租车、内 河水上、港口客运、道路危品运输和港口危险货物等预案。 这些预警机制和应急预案的编制与实施为世博交通的安全有序、良好运行 提供了有力的保障。它们将为后世博的交通保障提供宝贵的经验，在此基础上， 结合后世博上海市交通运行的特点，进一步健全、优化和完善交通保障预警机 制和应急预案，有利于提高应急处置能力，保障上海市交通的有序运行。 图 5.3 外滩金陵东路渡口等