教师教育惩戒权的内涵、意义与落实方略

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 教师教育惩戒权的内涵、意义与落 实方略 摘 要 中国论文网 /7/view-12933013.htm 惩戒是一种常规的教育手段，惩 戒权是国家赋予教师依法管理学生的职 权。教育惩戒权不但是教师的一种强制 性等利，而且是学生受教育权利 的可靠保障，具有合法性、合理性和必 要性。研究和落实教师教育惩戒权，需 从澄清错误认识，加强立法和依法惩戒， 学校、家长和社会相互理解配合等方面 着手。 关 键 词 教师教育惩戒权；内 涵；合理合法性；落实方略 作者简介 张笑涛，许昌学院教 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 育科学学院副院长，副教授，博士后 2017 年 2 月 4 日，青岛市政府发 布青岛市中小学校管理办法 ，其中 提到“中小学校对影响教育教学秩序的 学生，应当进行批评教育或者适当惩戒； 情节严重的，视情节给予处分。学校的 惩戒规定应当向学生公开。 ”据悉这是全 国或地方教育性法规中首次提出“惩戒” 概念。可现实教学中，教师是否会因为 担心引来体罚的质疑而不敢行使惩戒的 权利？惩戒如何才能成为教育的合法、 有效手段，用来警告学生的不良行为和 震慑校园欺凌事件？国外在教育惩戒方 面有哪些明确的法规界定和实施细则可 资借鉴？此类问题，引发笔者对教育惩 戒权的内涵、意义以及实施方略等的深 入思考。 一、教育惩戒权的内涵 综合归纳学界已有观点，惩戒， 顾名思义，就是通过惩治过错来警戒， 通过对不合规范的行为施予否定性的制 裁，从而避免其再次发生，以促进当事 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 人规范行为的产生与巩固。从词义分析 来看， “惩”即惩处、惩罚，是手段； “戒” 即戒除、防止，是目的。在学校教育中， 惩戒是一种教师对学生进行管理教育的 方法，通过给学生身心施加某种负向影 响，使其感到痛苦或羞耻，激发其悔改 之意，从而达到矫正其失范行为的目的。 换言之，教育惩戒是实现教育管理的需 要，通过惩罚的方式或手段帮助学生戒 除不良习惯。学生的发展和学业进步是 教育惩戒的根本出发点，使学生更好地 社会化、成功成才是惩戒活动的最终目 标。 教育惩戒权，是指学校和教师为 了维护教育教学活动的正常秩序，保障 教育教学活动的正常开展，依据教育法 赋予它们的教育权力，针对违反学生行 为规范、破坏学校纪律的学生而行使的 一种教育管理权。1从其产生原因和属 性来看，教育惩戒权产生的人性动因是 惩恶扬善，它不断发展的制度背景是 “官师合一”，它的社会心理认同是私权 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 公权化，是家长“ 教令权”转让为教师惩 戒权，属于委托性权力。而从教育惩戒 权的现代属性及法律视野来看，教师基 于教育权而享有的管教权与家长基于亲 权而享有的管教权是完全不同的两种权 力。亲权属于私法领域，惩戒权属于委 托权，是一种公权力，属于公法领域。 教育惩戒权是指法律主体基于特别身份 关系，为维持纪律与秩序，对于违反一 定义务者进行管教的权力。2 从惩戒权的行使主体来看，教育 惩戒权可划分为教师惩戒权和学校惩戒 权两种。二者的权限和表现形式不同。 根据教育部的中小学班主任工作规定 （2009） 、 中小学教师职业道德规范 （2016）有关规定，结合教育实践中的 做法，笔者总结出教师惩戒权的常见表 现形式有批评、隔离、写检查、留置、 剥夺某种特殊权利如参加课外兴趣小组 及春游秋游等权利、罚作业、罚做某事、 操行评定、叫家长和家访、 “没收” 学生 物品、赔偿损失等十一种常见的表现形 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 式；学校惩戒权则有警告、严重警告、 记过、留校察看、开除学籍等五种主要 表现形式。此外，在教育实践中还存在 以下几种学校惩戒形式：停课、张贴通 告、公开检讨和点名批评、惩戒性转学 等。 国外的研究者则将教师的教育惩 戒权和学校的教育惩戒权融为一体，甚 至包括一定的“ 体罚” 。在世界各国法律 规定及实际运用中，较为常见的惩戒形 式包括以下几种：训诫（Verbal reprimands） 、隔离措施（Time out） 、剥 夺某种特权（Denial of privilege） 、没收 物品（Confiscation ） 、留校（Detention） 、 警告（Warning） 、记入学生档案的处分 （Record of discipline） 、体罚和鞭打处 罚（Corporal punishment） 、停学和开除 （Suspend & Expulsion） 。3 限于篇幅 和个人视野，本文主要探讨中小学教师 的教育惩戒权问题。 二、教师教育惩戒权的意义 第一，教育惩戒权是教师的一种 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 专业权力，是基于教师职业地位而拥有 的一种强制性权力。1966 年联合国教科 文组织在关于教师地位的建议中就 提出，教师工作应被视为一种专门职业， 教师是专业人员。 “教育惩戒权作为立法 赋予学校或教师的权力，是国家教育权 的具体化，具有典型的公法特征”3， 这是因为学校开门办学招收学生所依据 的教育权，不是来自家长的监护权，不 是受托于家长而形成的代理权，也不是 由于提供某种服务而形成的契约之权， 而是根据国家相关法律和政策以及行政 上的要求而获得的权利。换言之，教师 由于公务性和专业性而享有教育惩戒权。 主要表现在：首先，作为实施教育教学 的主要工作者，教师以公权力为依据， 代表国家对学生进行管理和教育；其次， 教师基于专业背景和专业知识、专业权 威等，结合教育环境和教育对象的复杂 性，有自由选择教育内容、措施和教法 的权利；最后，教育实践活动是在师生 亲密关系中开展的，以“ 学生主体，教 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 师主导”为原则，教师在教育教学中要 想发挥主导作用，对教育质量负责，必 须对学生的学习起着关键性的导航和纠 偏作用，可以行使惩戒权力。我国现行 法律在一定程度上也肯定了教师和学校 的教育惩戒（管教）权。如教师法 第 8 条规定，教师应当履行“制止有害 于学生的行为或者其他侵害学生合法权 益的行为，批评和抵制有害于学生健康 成长的现象” 。我国现行 中华人民共 和国教育法第 28 条也规定， “学校及 其他教育机构行使按章程自主管理的权 利”， “组织实施教育教学活动的权利 ”， “对受教育者进行学籍管理，实施奖励 或者处分的权利”4。 第二，教师的教育惩戒是学生受 教育权利充分实现的可靠保障。良好的 教育教学秩序是学生能够正常学习，顺 利实现受教育权利的重要前提。要保持 教育教学的有序状态，必须依靠一定的 社会控制手段，对有意或无意破坏秩序 的行为进行防范、纠正和惩罚，这就是 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 教育惩戒的由来或本义。没有必要和适 度的惩戒，就会造成学校的无组织、无 纪律，从而对所有学生的受教育权利造 成损害。特别是在今日学校和班级规模 日益扩大、世界范围内的学生向权威挑 战不断增长的趋势下，惩戒既是以儆效 尤教育学生的必要手段，也是一种维持 学校教育教学秩序、培育良好学风教风 和校风的重要管理措施。中小学生处于 “三观”的不断形成时期，可塑性强，对 他们要循循善诱，坚持以正面教育、赏 识教育、说服教育为主，以理服人，但 是有时说服教育无法“ 包治百病 ”，必须 有相应的制度来约束，对违反纪律的学 生要进行相应的惩戒。惩戒作为教育的 一种辅助手段，虽不能直接起到教化学 生的作用，但它可以防微杜渐，增强教 育的效果。因此， “有纪律 ”才成为我国 “四有人才”的标准之一。没有惩戒的教 育是不完整的，对学生的自主学习习惯 和健康人格的形成不利。 三、 教师教育惩戒权的落实方略 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 （一）从思想上澄清和纠正人们 对惩戒的一些错误认识 一是将惩戒等同于体罚或变相体 罚。由于我国现行立法只有对“体罚” 的 禁止性规定和中小学学生纪律处分的规 定，相关教育法律法规都明令禁止“体 罚”，但未具体规定惩戒和惩戒权问题， 而“体罚”与“惩戒”从词义或内容上看又 有交叉，由此导致了人们对学校惩戒权 认识上的混乱，质疑教师惩戒的存在合 理性。一旦师生发生冲突，无一例外舆 论一定倒向学生，认为学生是未成年人 和弱势群体，然后妖魔化教师，恨不得 把教师打倒在地还踏上一只脚。正因为 如此，很多教师干脆听之任之，不管不 问，做起了杨不管。5 二是将惩戒简单地理解为惩罚。 如个别中小学表现出极端的惩戒方式： 罚站、罚跑、罚跪、面壁、罚重体力劳 动、罚抄写；直接的肉体攻击有揪耳朵、 扇耳光、脚踢、器具抽打；心理攻击则 有威胁、呵斥、讽刺、挖苦、辱骂、刁 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 难。2其实，惩戒与体罚二者有着天壤 之别。其一，从目的上看，惩戒是为了 帮助学生认识错误悔过自新，发自内心 的“不愿”犯错；体罚则侧重于使学生惧 怕皮肉之苦，从而“ 不敢”犯错。其二， 从程度上看，惩戒以不损害学生身心健 康为原则，其正当性毋庸置疑；而体罚 不仅损害了学生的身心健康，更是一种 违法行为。其三，从手段上看，虽然二 者都是通过施罚使学生感到痛苦来达到 最终目的，但其中“ 痛苦”内涵不同。惩 戒中的“痛苦 ”是学生幡然悔悟后的痛苦， 多是痛定思痛的“ 心痛” ；体罚中的 “痛 苦”更多的是教师施加给学生的“ 体痛”。 其四，从效果上看，惩戒能使学生最终 心悦诚服地改掉错误，甚至增进师生感 情；而体罚虽然也能促使学生暂时改正 错误，但学生完全是被动的，往往还会 对教师产生潜在的抵触和反抗情绪。所 以， “惩戒绝不是体罚，惩戒的根本目的 不在于惩而在于戒，惩戒与体罚是正义 与非正义、公正与不公的博弈”6。 “教 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 育性”使教育惩戒与体罚发生了本质区 别，例如即便是新加坡的鞭刑，直接作 用于学生肉体的强烈生理痛苦，仍然避 免了直接鞭打学生的要害部位，以警醒 为主，通常是在儿童的小腿处。7 三是认为对学生实施惩戒侵犯了 学生的人身权或者受教育权。由于一些 不知情媒体舆论的推波助澜，导致实践 中出现教师实施合理惩戒，反而自身人 身权被侵害的乖谬现象。需要强调的是， 权利是由法律规定的，权利的行使必须 在法律规定的限度之内，任何社会都没 有绝对的权利。如果学生的行为影响到 正常的教学秩序，其行为就必须受到约 束或警告，否则公共教育目标何以达成， 立德树人从何谈起？！现代教育虽然提 倡“以人为本 ”，确认了儿童的权利主体 地位，但绝不是说学生可以享有权利而 不履行应有的义务，不遵守校规和学习 纪律。 “以人为本不但要以实施了失范行 为的学生为本，还要以所有的学生为本； 不但要尊重实施失范行为的学生的权利， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 还要保护所有学生的人身权和受教育权， 包括保护教师的人身权利。 ”3中小学生 是未成年人，当然需要保护，但未成年 人保护法的初衷是保护未成年人这一弱 势群体，而不是保护未成年的违规乱纪 者，更不是包庇袒护校园欺凌肇事者。 （二）加强教育惩戒权的立法工 作，保障教师依法治教 从美英日各国来看，为维护学校 正常的教学秩序，立法与司法实践都确 立了学校及教师的惩戒权。同时还通过 较为具体、可操作性的规定，确立了行 使惩戒权所必须遵守的原则、行为界限， 保证了惩戒权行使的合法性。而且，通 过公法对惩戒权进行规制以保障惩戒的 正当行使，兼及维持学校秩序与保护学 生权益，已是世界各国共识。反观我国， 目前我国教育立法对于教师惩戒权及其 与学生受教育权等之间的冲突缺乏明晰 的规定， 教师法对于教师权利只是 简单列举且过于粗疏，遗漏了教师职业 最基础和最重要的惩戒权，不能不说是 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 一个遗憾。所以，学习国外经验，结合 中 本土情况，落实教育惩戒权需要 制定合法明晰的惩戒规则与实施程序。 从实体法和程序法两个方面可以有以下 建议： 第一，实体法上的建议。具体包 括：明确教师教育惩戒权的性质和法律 地位，将其与教师授课自由权、授课内 容编辑权、对学生的教育评价权等，并 列纳入教师法有关教师权利义务的 章节中；规范惩戒权行使细则，严禁自 创惩戒形式，随意变更惩戒的范围、程 度和形式；明确惩戒权行使的主体，如 教师、中小学校相关机构（政教处、德 育处等） ，禁止法律规定之外的其他主 体实施惩戒，实施“ 人治”和治人；明确 惩戒权的实施范围、领域和条件，惩戒 权应限定为学校之内和虽不在学校但由 学校所举办的教育活动之中，学生的校 外生活和家庭教育不属于惩戒权所及范 围；明确惩戒权行使的原则和要求，教 育惩戒权行使的原则包括教育性原则、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 合法性原则、适度性原则、民主性原则、 程序保证原则等。教育惩戒的具体执行 要求科学性、公平性与严肃性等；建立 学校惩戒的监督与法律救济机制，教师 和学校的惩戒行为要受到教育行政部门、 学生家长和社会舆论等的监督，教师惩 戒权行使不当时，学生可通过专门申诉 机构进行申诉，违法惩戒要担负民事、 刑事责任及赔偿责任。 第二，程序法上的建议。具体包 括：教师惩戒权的行使应当遵循公正公 开原则，以事实为依据，以法律为准绳， 惩戒要与违规行为的事实及严重程度相 当，禁止量刑过度；区分惩戒实施主体 及其权限的不同，如法律可以赋予校长 全部法定形式的惩戒权，但应对教师惩 戒权的行使形式有所限制，长时间的停 学、开除等涉及学生人身权利、受教育 权的严重惩戒行为只能由校长或学校专 门惩戒机构行使；设定惩戒权行使的法 定程序，无法定依据或者不遵守法定程 序的，应视为非法惩戒行为。一般而言， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 对于一些学生的重大违纪事件，教师和 学校惩戒学生应按下列程序进行：惩戒 前，要告知当事学生及监护人有关惩戒 事由和惩戒形式。允许学生享有陈述权 和申辩权。学生受到严重惩戒，允许要 求举行听证会。对学生作出的严重惩戒 要经校务会议集体讨论决定，必要时向 学校主管部门和劳动部门备案。通知被 处分学生并告知学生享有申诉权。 （三）学校、教师和家长相互配 合，多管齐下维护和落实教育惩戒权 徒法不足以自行，有了教育惩戒权新的 立法后，学校、家长和社会还要认真学 习并切实履行。对于学校来说，要十分 明确学校及教师教育惩戒权的基本原则、 具体内容、实施程序等，使得教育惩戒 有章可依，确保惩戒主体无后顾之忧。 尤其是遇到重大恶性的学生违纪事件时， 学校要秉公依法处理，不能为了应对不 实的舆论或者担心领导批评，对教育惩 戒权的主体和对象各打八十大板，息事 宁人，以“学校教学秩序维稳” 和“未成 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 年人”为由，袒护违规乱纪学生。8