土地改革对农村的影响

新型城镇化中对于农村土地制度的改革及其对农村发展的影响 一、 近两年内土地政策的改革 1 2012 年 根据国土资源部、财政部、农业部联合下发的 关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知要求， 力争到 2012 年底把全国范围内的农村集体土地所有权证确认 到每个所有权的集体经济组织，做到农村集体土地确权登记发 证全覆盖。 通知指出，加快推进农村集体土地确权登记发 证工作，是维护农民权益、促进农村社会和谐稳定的现实需要， 是落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度、提高 土地管理和利用水平的客观需要，是夯实农业农村发展基础、 促进城乡统筹发展的迫切需要。 通知强调，各地要坚持依法依规，查清农村每一宗土地 的权属、界址、面积和用途等基本情况；强化证书应用，实行凭证 管地用地制度。各地要根据当地实际，凡被征收农村集体所有土地， 办理征地手续之前要完成农村集体土地登记发证，在征地拆迁时， 要依据农村集体土地所有权证和农村集体土地使用证进行补偿；凡 依法进入市场流转的经营性集体建设用地使用权，必须经过确权登 记，做到产权明晰、没有纠纷。没有经过确权登记的集体建设用地 使用权一律禁止流转；农用地流转要与集体土地所有权确权登记工 作衔接，确保集体所有性质不改变，土地用途不改变，农民土地承 包权益不受损害；涉及宅基地调整的，必须以确权登记发证为前提。 农村集体土地确权登记发证与集体建设用地流转、农用地流转、土 地征收等重点工作挂钩。 根据 2014 年土地政策的改革见证，2012 年的通知取得了很 大方面的实现。 2. 2013 年 国务院发展研究中心在其为十八届三中全会提交的 “383”改革方案中，提出以权利平等、放开准入、公平分享为重点， 深化土地制度改革。构建平等进入、公平交易的土地市场，即在规 划和用途管制下，允许农村集体土地与国有土地平等进入非农用地 市场，形成权利平等、规则统一的公开交易平台，建立统一土地市 场下的地价体系。农村土地制度改革再次进入高层决策的视野。 二新型城镇化中对于农村土地政策的变革 1. 土地制度变革是全面深化改革的关键环节和重要领域改革，也是 推进新型城镇化的重要支撑。巨型社会和大国治理模式、单一体制和 垂直控制机制、土地公有和双轨运行的所有体制、政府引导的快速城 镇化进程等，是新型城镇化背景下土地制度变革的现实基础和基本依 据。当前土地制度和管理实践中存在国有土地使用权到期后的处分不 明确、集体土地使用者的产权地位不平等、土地和房产的税制结构不 尽合理、地方政府高度依赖土地出让收入等问题，应当遵循“ 完善土 地要素市场和加强土地资源、资产、调控管理” 的“一体三维”框架，协 调有序推进土地制度变革。 2. 土地规制是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，土地制度 变革是全面深化改革的关键环节和重要内容，在推进新型城镇化中起 着举足轻重的作用。党的十八届三中全会提出，改革总目标是完善和 发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化， 并站在新的历史起点上，对土地制度改革、城镇化发展作出了全面部 署。 3.中国农村的集体土地制度是城镇化的最大保障。进一步推进城镇化 的关键即是农村土地改革。加速推进城镇化，既可以提升消费需求， 又可以提高农业生产效率。 三土地变革对农村发展的影响 1. 第一，解决粮食自给问题。土地资源对于人类的意义首先体现在与 吃、住、行等相对应的功能布局上，粮食安全始终是任何国家、社会绕 不开的根本问题，在城镇化进程中大量土地变革，是保证基本的粮食 生产用地。坚守耕地红线是土地变革的首要前提条件。 2. 第二，调节地区发展差距。由于东西、南北跨度较大，资源禀赋、基 础条件等各不相同，东、中、西部，城市与 农村，平原与山区等不同区 域之间的差异大，发展极不平衡，土地资源利用、土地收益 分配等都需要中央政府进行跨区域的统筹规划，必要时还需以行政手 段进行控制，以合理调节地区间发展差距。 3. 第三，克服资源匮乏难题。新型城镇化的发展是改变以前的土地利 用效率，从而土地改革给其提供了一个平台，使之土地资源合理利用， 对其他产业产生重大影响。例如，土