民族乡的困境与出路

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 民族乡的困境与出路 摘要：本文主要分析了民族乡的 尴尬地位，及其经济发展的羁绊，并提 出发展的策略。 中国论文网 /3/view-12959042.htm 关键词：民族乡；经济；困境； 出路 中图分类号：F127.8 文献识别 码：A 文章编号：1001-828X（2017） 012-00-01 一、尴尬的地位 沈林在中国民族乡一书中称 “中国的民族乡是指相当于乡的少数民 族聚居地方建立的一级国家政权，或者 说民族乡是中国在不具备实行民族区自 治条件的少数民族较小的聚居地方建立 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 的有少数民族自主管理内部事务的乡级 基层政权。 ” 据 2011 年国家民委的统 计数据，截止 2009 年底，我国设立民 族乡 1140 个，共占面积 52.29 万平方公 里，总人口达 1830.82 万人，其中少数 民族人口达 943.05 万。但民族乡仍是处 于模棱两可的境地，民族乡虽冠以“民 族”之名，但与民族 “自治区、自治州、 自治县（旗） ”的地位、性质不同。我国 于 1954 年颁布的中华人民共和国宪 法明确将少数民族地方划分为自治区、 自治州、自治县（旗）三级行政区域。 在 1982 年出台实施的新宪法第 30 条中明确规定民族乡是和乡、镇的同一 级的政权，但并不属于民族自治地方的 一级单位，在宪法第 99 条第三款 中规定：“民族乡的人民代表大会可以 依照法律规定的规定采取符合民族特 c 的具体措施。 ”根据此条款，民族乡与 一般乡、镇相比具有一定的特殊性，也 享有一定的自主权。1983 年国务院发布 了关于建立民族乡的问题通知 ，指 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 出“建立民族乡是一项重要的工作，是 关系到加强民族团结、保障少数民族平 等权利的大事。 ”1984 年 民族区域自治 法出台实施，根据民族区域自治法 第 12 条，在民族自治地方内其他少数 民族聚居的地方，建立相应的自治地方 或者民族乡。在 1987 年中共中央 13 号 文件指出：“ 民族乡是不同于一般乡的 基层政权，各级党委和政府在制定政策 时，要充分注意他们的特点，要帮助和 扶持他们发展经济和文化教育事业。 ” 通过对法律法规、政策条例的回 顾，民族乡是有别于一般乡的基层政权， 但也不是一级地方自治政权，民族乡的 性质一直没有在法律政策中被明确，涉 及民族乡的优惠政策条款也都较为笼统， 优惠程度多以“ 倾斜” 、 “照顾”定性，没有 量化的指标在具体执行中往往存在很大 的弹性，容易偏离国家设立民族乡的初 衷。 二、经济发展的羁绊 在我国 1200 多个民族乡中，多 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 数民族乡位于闭塞的山区或偏僻的高原 戈壁，资源的匮乏使我国三分之一的民 族乡处于贫困线以下。让少数民族群众 “脱贫致富”的工作成为民族乡工作中的 关键一环，而“ 只会种地，只会放牧 ”的 单一经济， “外面的能人不来，里面的能 人要走”等诸多问题都成为民族乡实现 经济快速发展中的绊脚石。一方面，民 族乡在长期的历史社会环境下形成了靠 天吃饭、低投入低产出以家庭为单位的 传统经济，并且其经济深受民族性和宗 教性的影响，在市场经济条件下，民族 乡要实现经济转型与发展，不仅面临产 业结构调整的难题，还要将发展中的民 族利益与地方多元利益的矛盾处理好。 另一方面由于民族乡“ 模糊 ”的性质和优 惠政策的弹性，政策执行主体对民族乡 的认识将在很大程度上决定民族乡的发 展前景，目前民族乡政府形同虚设的现 象并不少见，部分领导干部对设立民族 乡重要性的认识存在偏差，认为申请设 立民族乡多是出于享受政策优惠的经济 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 目的，一些干部常用“ 看着地方不出事 就行”来形容民族乡镇工作的内容， “懒 政，惰政”的情况较为多见。作为国家 基层代理人的乡镇干部是国家与少数民 族群众沟通的桥梁，而在“山高皇帝远” 的民族乡，干部资源常常无法得到合理 的配置，干部知识层次低、经验不足等 问题突出，不理想的生存环境也让民族 乡的下一代们改变了生计策略，通过在 外务工、就学的方式，陆续走了出去。 “受不了”的自然生态环境， “等不了”的经 济发展， “留不住 ”的专业人才，多种矛 盾相交织贯穿于民族乡，拉低了民族乡 发展的时速。 三、发展的策略 1.完善民族乡法制建设 从 1953 年我国第一个民族乡建 立至今已有 60 多年， “但是除了作为行 政法规的条例 ，还没有一部专门的 全国性的民族性的法律，使得民族乡法 律法规体系缺乏一定的权威性。 ”并且 现今我国的经济社会及乡村内部需求已 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 发生翻天覆地的变化， 民族乡行政条 例在很多方面与民族乡的现状脱节。 民族乡不明确的性质和地位成为民族乡 发展困境的制度原因，因此修订完善 宪法 ， 民族法 ，明确民族乡的性 质和地位，结合民族乡实际出台法规政 策，并对其细化、量化，从顶层设计为 民族乡的发展提供有力保障，以体现民 族乡政策的优越性。 2.提高干部素质 民族干部既是国家面前少数民族 的代表，又是少数民族群众面前国家的 代表。民族干部对是否在民族乡切实贯 彻落实国家政策，帮助民族乡的少数民 族群众谋发展起到了重要的作用。鉴于 民族乡的特殊性，应调整民族乡干部的 结构，适当增加民族干部的数量，提高 民族干部的素质。民族干部生于斯长于 斯，懂本民族语言，了解本民族的历史， 易与少数民族群众产生共鸣，能充分反 应少数民族群众的困难。同时，市（洲） 、县（旗）一级的地方党政领导干部应 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 全面认识到民族乡设立的显要意义，进 而在全局的发展规划中，充分考虑到民 族乡的特殊性，有计划的扶持民族乡的 发展。 3.激发群众参与民族乡发展的热 情 民族乡的发展不仅需要制度的保 障与人力资源的跟进，更需要民族乡群 众的积极参与。但由于长期自给自足生 产方式的制约，身处偏远地区民族乡的 农牧民形成了较保守的思想观念，在与 市场经济的接轨中存在一定程度的壁垒 作用。因此一方面政府、社会机构在向 群众普及民族乡发展重要性的同时应加 强民族乡主体民族与其他民族间及民族 乡与其他地区各民族族际之间的物质文 化交流，逐渐提高民族乡群众思想观念 的开放性，深化少数民族群众对发展的 认识。另一方面，在政府对民族乡的规 划发展中，应注重将民族文化与经济发 展相结合，将民族特色作为民族乡经济 开发的源泉