民族地区推进社会治理现代化的困境与举措

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 民族地区推进社会治理现代化的困 境与举措 摘要：党的十八届三中全会指出， 推进国家治理体系与治理能力现代化是 全面深化改革的总目标。当前，中国处 于迅速发展的战略机遇期和社会转型的 矛盾凸显期。中国作为一个统一多民族 国家，立足民族地区，调动民族力量， 总结社会治理现代化的新经验，探索新 模式，发现新问题，具有重要的理论和 现实意义。 中国论文网 /3/view-12958988.htm 关键词：民族地区；社会治理现 代化；困境；举措 中图分类号：D633 文献识别码： A 文章编号： 1001-828X（2017）012- -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 0-02 一、社会治理与社会治理现代化 关于治理的研究始于西方学者， 直到上世纪 90 年代末，学者俞可平把 治理理论引入我国并加以推广。改革开 放以来，社会管理的内涵、方式、理念 等都发生了深刻变化。十六届四中全会 提出推进社会管理体制创新和建立健全 党委领导、政府负责、社会协同、公众 参与的社会管理格局。十七大提出完善 社会管理、健全基层社会管理体制。十 八大提出加快形成党委领导、政府负责、 社会协同、公众参与、法治保障的社会 管理体制。十八届三中全会提出创新社 会治理体制、提高社会治理水平的新要 求。可见，在我国，社会治理是指在中 国共产党领导下，由政府、社会组织、 企业和公众等多元主体参与，解决社会 问题，完善社会福利、保障改善民生， 化解社会矛盾，促进社会公平，实现和 维护群众权利，推动社会有序和谐发展 的过程。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 同样，我国对于社会治理现代化 的认识和实践也经历了探索、深化和完 善的过程。十八届三中全会后，社会治 理现代化成为国家治理现代化的重要组 成部分，它包括社会治理主体、客体和 环境的现代化，也包括社会治理硬件和 软件的现代化。概括地讲，社会治理现 代化包括社会治理体系的现代化和治理 能力的现代化，两者构成一个有机整体。 可见，社会治理现代化就是社会治理体 系不断优化、治理能力不断提升以适应 社会发展的过程，而这个过程是动态发 展、不断深化和不断积累的。 二、民族地区推进社会治理现代 化的特殊性 研究不同地区的社会治理，首先 要分析研究对象的特点。民族地区社会 治理的特点主要有： （一）治理基础的制约性 与东南沿海和经济发达地区相比， 民族地区社会治理的基础具有一系列特 点，如自然条件恶劣、生态环境脆弱、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 地缘政治敏感；经济基础薄弱，市场化、 现代化发展滞后；民族宗教复杂、社会 矛盾多样等。例如，内蒙古作榍贩 锏厍，自然环境恶劣，农牧区长期处 于小生产分散经营状态；其次，传统观 念根深蒂固，文化和科技落后，影响现 代文明传播与发展；再次，历史上民族 压迫、军阀混战、殖民入侵、封建盘剥 进一步加剧内蒙古的落后。另外，治理 基础的制约性还表现在许多领域内传统 和现代并存，民族特性和国家共性同在 的特点。因此，民族地区社会治理现代 化始终伴随着传统与现代、民族与国家、 发展与稳定等主题，致使民族地区推进 现代化的任务更加艰巨。 （二）治理主体的复杂性 社会治理主体包括政府、社会、 企业和公众等。民族自治机关承担着 “国家治理”和“民族自治”的双重角色。 民族地区的社会组织，既包括本地区基 层组织、行业协会与社团等，又包括民 族地区传统习惯上的社会组织（如“家 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 支”、 “理老”等组织。民族地区的公众， 泛指本地区所有公民。例如，内蒙古作 为民族地区，是一个以蒙古族为主体， 汉族居多数，包括鄂伦春、鄂温克、达 斡尔等 49 个民族杂居共处的少数民族 自治区。其中，世代生活在这片土地的 就有 8 个民族。不同民族经济社会发展 的差异决定了民族差异，进而决定了社 会治理主体的差异。可见，与其他地区 相比，民族地区社会治理主体具有复杂 性的特点。 （三）治理内容的民族性 民族地区社会治理也涉及社会建 设诸多方面，包括教育、医疗、就业、 分配、社保、矛盾化解与安全防范等内 容，而这些内容往往与民族关系和民族 问题紧密关联，甚至相互交织在一起。 从国内看，民族地区的教育政策就需要 考虑少数民族的实际需求、接受程度以 及自我传承和发展。医疗、就业、社会 保障等政策也需要考虑民族问题。从国 际看，有的民族地区还是边疆地区。就 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 国防安全而言，周边国家信仰不同、意 识形态各异、宗教关系复杂、民族问题 敏感。因此，与其他地区相比，民族地 区社会治理的内容涉及面广，与民族问 题关联性强。 三、民族地区推进社会治理现代 化面临的困境 目前，从民族地区社会治理的实 践看，成绩非常明显，但仍然面临一些 困境，主要表现在以下几个方面： （一）经济基础的制约还很明显 在我国，大多数民族地区都是欠 发达地区，有的甚至是集中连片贫困地 区，如六盘山区、大兴安岭南麓山区、 西藏等都涉及民族地区。十八届三中全 会提出“紧紧围绕更好保障和改善民生、 促进社会公平正义深化社会体制改革”， 可见，社会建设是社会治理现代化的基 础。而社会建设重点发展就业与社会保 障、公共教育、公共文化等基本公共服 务。表 1 对比了 2015 年广州、杭州、 南宁、呼和浩特市 GDP 及一般公共预 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 算支出情况，民生支出属于一般公共预 算支出。可见，社会事业发展是以经济 发展为基础的。当前，我国经济进入新 常态，大多数民族地区经济发展无论速 度还是质量，都面临着巨大挑战。 表 1 2015 年广州、杭州、南宁、 呼和浩特市 GDP 及一般公共预算支出 对比情况表 城 市 GDP 总量 一般公共预算 支出 亿元 比上年增长（%） 亿元 占 GDP 的比重（%） 广州市 18100.41 8.4% 1728.15 9.54 杭州市 10053.58 10.2% 1205.48 11.99 南宁市 3410.09 8.6% 527.69 15.47 呼和浩特市 3090.5 8.3% 367.7 11.9 资料来源：根据 2015 年广州、 杭州、南宁、呼和浩特市国民经济和社 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 会发展统计公报整理。 （二）多元主体协同治理格局还 未形成 在实践中，很多地区都 没有形成协同治理的格局，民族地区尤 为明显。第一，党政包揽过多。这是很 多地区都存在的现象。现实中由于“全 能政府”惯性的影响，一些地方政府仍 然采取自上而下的工作方式，大包大揽 社会事务，忽略社会组织和公众的主体 地位和作用，甚至将社会组织和成员视 为社会治理的对象而不是合作的伙伴， 进而导致多元主体协同治理格局难以形 成。第二，主体多元复杂。这是民族地 区特有的现象。如前文所述，民族地区 社会治理的主体，无论是政府、社会组 织还是公众，都具有区域性、民族性和 复杂性的特点。这就进一步加大了民族 地区多元主体协同治理格局形成的困难。 （三）民族地区的优势还未充分 发挥 立足自身，才能有所发展。从根 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 本上讲，民族地区最大的优势就是制度 优势，即民族区域自治制度。但在实践 中，由于社会各方面对民族政策重视不 足，把握不够，执行力不强以及民族政 策和相关法律法规的调整相对滞后等原 因，致使民族地区的优势还未充分发挥。 例如， 中华人民共和国民族区域自治 法是 1984 年 5 月颁布实施的，至今 已经 30 多年了，但是一直没有操作性 更强的单行条例，这就导致中华人民 共和国民族区域自治法在具体实践中 不能很好的执行 四、民族地区推进社会治理现代 化的思路 针对民族地区推进社会治理现代 化面临的困境，本论文提出以下四点思 路： （一）立足自身，夯实经济基础 小平同志说过：“ 发展是硬道理 ”。 中国特色社会主义现代化是全面实现经 济、政治、文化、社会等领域的现代化， 经济现代化是其他各领域现代化的基础。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 因此，民族地区要立足自身，发展经济， 为社会治理现代化奠定良好的基础。 当前，民族地区夯实经济基础， 可以从以下方面着手：第一，全面贯彻 落实国家有关方针、政策，探索和研究 新时期民族地区政策性扶持办法，整合 农牧、水利、扶贫、民族等各方面资金 和力量，帮助民族地区重点解决农业、 交通、水利等基础设施建设。第二，中 国经济步入新常态，这既是挑战，更是 机遇。民族地区要立足自身，抓住这个 重新洗牌的机遇，转变经济发展方式， 优化产业结构，深化供给侧结构性改革。 另外，符合条件的民族地区还要积极融 入“一带一路 ”等发展战略，努力寻找经 济社会发展的新支点。第三，全力推进 民族地区扶贫开发和经济发展。按照适 度超前的原则，优先安排和重点支持建 设一批与少数民族群众生产生活密切相 关的中小型公益项目，带动和促进当地 经济发展。第四，围绕民族地区社会主 义新农村建设，培育少数民族农村合作 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 经济组织，发展特色经济和优势产业， 推进农业产业化经营，有效改善少数民 族群众生产生活条件。 （二）注重基层，创新社区治理 模式 十八大之后，习近平总书记指出， 城乡社区是社会治理的重心所在。社区 作为社会治理的基本单元，是推进社会 治理现代化的重要平台。伴随新型工业 化、城镇化、农牧业现代化、信息化的 推进，创新社区治参与，共同努力，释 放社会潜力、激发居民活力。第三，要 创新社区网格化治理机制。实现社区网 格化由风险防控的单一功能转向多功能、 立体化、联动式的社区综合服务载体转 变，实现机构、人员、信息和流程的整 合，拓展社区服务的内容，延伸社区治 理的覆盖面，提升社区治理的效果。 （三）发挥优势，坚持和完善民 族区域自治制度 制度是社会治理科学化、规范化、 现代化的必然选择，更是社会治理现代 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 化的重要保障。对于民族地区而言，加 强制度建设，最重要的就是坚持和完善 民族区域自治制度。首先，坚持民族区 域自治制度。民族地区经济社会发展的 历史和现实早已证明，民族区域自治制 度是我国基本政治制度之一，是中国共 产党领导人民在长期实践中形成的解决 民族问题的根本制度，是中国特色社会 主义制度的重要组成部分，是国家统一 与长治久安的需要，是促进民族关系和 谐与中华民族共同繁荣的法宝。因此， 民族地区的社会治理离不开民族区域自 治制度，要在民族区域自治制度的框架 内进行。 。因此，民族地区社会治理要 与民族区域自治制度