在2011年县经济工作分析会上的讲话

在 2011 年经济形势分析会上的讲话 同志们： 这次会议的主要任务是全面总结上半年经济社会运行情况， 认真分析存在的困难和问题，积极研究对策和措施，安排部署下 半年工作。下面，我先讲三点意见： 一、2011 年经济运行情况和主要特点 2011 年，我县经济运行呈现发展速度持续加快，经济结构 不断优化，发展质量明显提升的良好态势，11 项主要经济指标 增幅在全市排位呈规模工业增加值、全社会固定资产投资、实际 利用外资三项靠前，财政总收入、一般预算收入、社会消费品零 售总额、实际到位内资四项靠后，GDP、城镇以上固定资产投资、 农民人平现金收入、城镇居民人均可支配收入四项居中的“三高 四低四居中“特点。完成 GDP28.71 亿元，同比增长 18.5%，居全 市第 6 位，比全市高 1.9 个百分点，比 XX 分别高 1.5 和 3 个百 分点。完成全社会固定资产投资 15.6 亿元，同比增长 53.7%，居 全市第 2 位，比位列第 1 位的 XX 县低 1.1 个百分点，比全市高 21.7 个百分点， XX 分别高 33.1 和 5.7 个百分点。实现社会消费 品零售总额 5.16 亿元，同比增长 14.4%，居全市第 9 位，仅分 别高于 XX1.5 和 3.3 个百分点，比全市低 4.3 个百分点。完成规 模工业增加值 11.01 亿元，同比增长 49.2%，居全市第 2 位，高 于全市 23.5 个百分点、全省 23 个百分点，比 XX 分别高 25.2、4.7、15.8 、 25.3 个百分点。城乡居民收入分别达到 6921 元、2432 元，同比分别增长 10.4%、 14.2%，均排全市第 4 位， 比全市分别高 2.2 和 0.1 个百分点，比全省分别高 2.6 和 1.5 个百 分点，与桂阳持平，比 XX 分别高 2.1 和 1.3 个百分点。 1、项目建设稳步推进。安排主要建设项目 118 个，年计划 投资 52.62 亿元，已开复工项目 103 个，完成投资 22.4 亿元， 其中 38 个重点项目已开工 33 个，开工率为 86.8%，累计完成项 目投资 19.73 亿元，同比增加投资 11.76 亿元，增长 132.59%。 2、承接转移力度加大。组团参加 XX 承接产业转移招商推介 会，签约项目 2 个，总投资达 2.3 亿元。自主举办 XX（XX ）承接 机械装备制造产业转移招商推介座谈会。1-6 月，全县实际利用 外资 1349 万美元，同比增长 56.7%，居全市第 1 位，高于全市 43.3 个百分点、全省 36.7 个百分点，比蓝山高 16.7 个百分点， 比宁远低 17.4 个百分点；实际到位内资 5.44 亿元，同比增长 4.4%。 建成标准厂房 7.8 万平方米，在建标准厂房 6 万平方米。充实招 商项目库，开发包装重点招商项目 30 多个。 3、财税金融平稳运行。完成财政总收入 2.06 亿元，一般预 算收入 1.12 亿元，同比分别增长 23.7%、17.6% 。入库总税收 1.79 亿元，同比增长 25.7%，总税费比和地方税费比分别达 87.04%、 76.23%，均居全市第一位，比全市分别高出 15.45 和 19.89 个百分点。截至 6 月底，全县金融机构人民币存款余额 50.66 亿元，比年初增加 4.07 亿元，增长 8.74%，贷款余额 3 13.27 亿元，比年初增加 1.38 亿元，增长 11.57%。 4、结构调整成效显著。深化整治非法排污企业，关停整顿 非法排污企业 137 家，加快煤矿整顿关闭兼并重组和技改扩能， 万元规模工业增加值能耗同比下降 16.31%。成功举办 XX 县建设 “江南铸都“人才招聘会，在全市率先走入高校开展人才“ 联姻“。 三次产业结构由年初的 16.2：46.3 ：37.5 调整为 14.6：48.7：36.7。全市工业经济及工业项目建设大会战现场交 流会在我县召开。 5、民本民生得到改善。实现下岗失业人员再就业 432 人。 城镇居民基本医疗保险在全市率先完成全年目标任务。补偿参合 农民 13766 人次，累计补偿金额 1417.9 万元，新农合受益面达 5%。积极创建省级双拥模范县。城镇、农村低保对象分别达 8514 人、16006 人，低保标准分别达月人均 196 元、90 元。对 90 岁以上高龄实现了 60 元/月的补贴。全面启动城乡被征地农 民养老保险，有近 2000 名被征地农民纳入了养老保险。兑付家 电下乡、汽摩下乡补贴 551 万元，兑付率 98%。农业“ 四站“改革 和集体林权制度改革稳步推进。成功举办“写 XX、唱 XX、爱 XX“ 系列红歌会。顺利完成与省广电传媒股份有限公司合资组建 XX 县广电网络有限公司。 6、发展环境不断优化。深入开展“千名干部下基层，服务群 众促发展“、“创先争优“、“ 除三误 、作表率 “活动。广泛推行乡镇、 科局主要负责人“三服务“ 公开承诺。编制了XX 县县直行政执法 机关行政执法依据汇编 。强力推进“两集中，两到位“改革，先后 完成了成品油税费改革、财政省直管县改革，积极推进政府机构 改革。 二、经济运行中存在的主要问题及原因分析 （一）存在的主要问题 1、部分主要经济指标完成情况不理想，在全市排位靠后。 11 个主要经济指标在全市排位，一个倒数第一，一般预算收入， 1-6 月（下同）完成 1.12 亿元，同比增长 17.6%，比全市低 19.5 个百分点；两个倒数第二，财政总收入完成 2.06 亿元，同比增 长 23.7%，比全市低 14.8 个百分点，实际到位内资完成 5.19 亿 元，同比增长 4.4%，比全市低 15.2 个百分点；五个没有过半， 地区生产总值完成人代会目标的 45.12%，社会消费品零售总额 完成人代会目标的 43%，实际到位内资完成人代会目标的 49.1%，农民人均纯收入完成人代会目标的 46.4%，规模工业增 加值完成目标任务的 46.4%。 2、 政府工作报告114 项任务完成情况与预期目标有差距。 只有极少任务提前完成，水利局承担的水利工程项目、体育局承 担的农民体育健身工程已全部完成，林业局承担的“三边“绿化工 程已超额完成。部分任务未能在规定时间内完成，如县建设局、 发改局承担的原定 6 月份完成的城乡一体化规划纲要，至今尚未 出台。部分任务离目标任务还有较大差距，县发改局、县重点办 承担的年内争资立项 2 亿元目标，目前到位 4858.8 万元，只完 5 成目标任务 24.27%；县交通局承担的年内 1000 人以上行政村全 部通公交车，全县 17 个乡镇兴建 30 个客运招呼站，目前只建设 完工 2 座；县经济局和 XX 经济开发区承担的实现坦塘工业园税 收 4000 万元以上，上半年只完成 991 万元，占年度任务的 24.78%；县卫生局承担的建成 15 个村级卫生室，现只完成塘村 镇英花村、田心乡玉洞村 2 所村级卫生室的项目选址工作；县房 产局承担的 420 套廉租房和 80 套经济适用房建设，现只完成 120 套廉租房建设，完成任务的 24%；县城新区部分搬迁项目推 进较慢。部分任务目标未能完成，县职业中专未能成功实现与湖 南大学的联合办学，XX 伴嫁歌未能成功申请国家级非物质文化 遗产。 3、项目建设总体进度不快。2010 年，全县主要建设项目 118 个，本年度计划投资 52.62 亿元，累计完成投资 21.17 亿元， 只完成年计划的 40.23%。其中民生工程项目 28 个，完成投资 1.67 亿元，占计划投资的 27.73%；基础设施项目 28 个，完成投 资 7.6 亿元，占计划投资的 43.36%；生态建设 4 个，完成投资 0.68 亿元，占计划投资的 22.97%，技术改造和产业升级项目 52 个，完成投资 10.25 亿元，占计划投资的 45.22%；服务业项目 6 个，完成投资 9538 万元，占计划投资的 28.05%。乡镇（园区） 城镇以上固定资产投资进展极不平衡，最快的塘村镇达到 41.85%， 比最低的行 XX 镇 1.43%高 40.42 个百分点。 38 个重点项目中， 还有县城无害化垃圾处理场、圣罗兰服饰、XX110 千伏变电站、 县电广网络数字化改造、兴嘉花园小区等 5 个项目目前仍未开工 建设。此外，为民办实事工程资金缺口大，部分项目启动较慢。 4、财税增长压力大，发展不平衡。2010 年市对我县签订的 财税目标责任，财政总收入和一般预算收入同时增幅为 25%，分 别是 4 亿元、2.24 亿元，由于我县国税收入占全县收入的 50% 以上，一般预算收入要达到 25%的增幅，总收入必须达到 28% 以上，因此，财政收入压力加大；17 个乡镇虽然实现了过半， 但进度最快的坦坪达到 59.8%，比最慢的盘江 50.1%高 9.7 个百 分点，比未过半的开发区 35%高 24.8 个百分点；国税、地税、 财政进度不平衡，分别完成目标任务的 48.2%、52.7%、51.5% ，国税如果剔除应退未退税款 2637 万元 后，只是完成目标任务的 36.1%。 5、部分重点工作推进难度大。1-6 月发生煤矿事故 7 起，死 亡 9 人，同比分别上升 16.7%和 12.5%，煤矿安全生产形势依然 严峻；全县煤矿关闭整合工作任务重，难度大；非法排污企业整 治虽有较大成效，但引导企业转方式、调结构还不理想；治超工 作与上级要求还有较大差距；老上访户事了访不息，缠访、闹访 现象较为严重，信访维稳压力依然较大；民调在省排名虽略有进 步，但群众满意度仍待提升。 （二）存在问题的原因分析 1、少数单位、个人及业主主动性不强。部分领导和工作人 员思想不重视、责任心不强、作风不扎实、落实不到位。少数领 7 导在其位不能谋其政、尽其责，研究政策的不多，解决问题的办 法不多。部分单位和项目业主思想认识不到位，积极性不高，形 成上头决心大、声势大，下面动作小、步伐小的局面，严重影响 各项工作的推进，如在项目争取上，规划、设计、可研论证等前 期工作开展不扎实，导致项目前期深度不够，难以争取上级的倾 斜支持。 2、宏观政策因素的影响较大。一是国家积极加快“转方式、 调结构“步伐，严控“ 两高“项目，加快淘汰落后产能，我县受深化 整治非法排污企业和煤矿整顿关闭兼并重组的影响，规模企业停 产面大，约占规模工业总户数的 10.6%，致使工业增长和财税增 收压力巨大。而我县民生支出保障、扶持中小企业发展、重点项 目建设等方面的刚性支出不断增加，财政收支矛盾十分突出。二 是由于国家加紧清理和规范地方融资平台，国家开发银行收紧银 根，我县中小企业和重大项目融资受到制约。三是财政“省直管 县“新财政体制对我县财税完成造成一定影响。5-6 月按新财政体 制，上划省级增值税和营业税分别 284 万元、139 万元，导致我 县一般预算收入减少 423 万元。 3、后危机时代的影响持续。今年来，国际铁矿石、有色金 属、石油等大宗商品价格不断攀升，在抬高输入性通胀预期的同 时，也增加了相关企业的生产成本，我县铸锻造等以原矿加工为 主的企业受到生产价格上涨引起的生产成本增加和出厂价格相对 刚性导致的销售收入减少的双重挤压，致使企业利润下滑。 4、项目有效施工期不足。今年上半年，我县雨季长、雨水 多，1-6 月降雨天数达 124 天，比去年同期多 22 天。由于雨季 长，对项目施工造成了很大的影响，尤其是道路等基础设施建设 项目普遍施工不足。1-6 月，我县主要建设项目日均完成投资额 为 0.4 亿元，如剔除增加的 22 个雨天影响，则可以完成投资 31.24 亿元。 5、电力、资金、土地等“瓶颈“ 制约较大。受用电规划、用电 审批等影响，园区企业未能最大限度的发挥生产效益，如联鑫机 械、大爱数控、利民数控、坦塘工业园铸造改造技术等 4 个“新 型工业化奋进年“项目受供电制约导致工程建设进度和投产进度 不能按计划实现。项目建设因受上级拨付资金到位慢、自筹配套 资金难、融资渠道不宽等因素制约，造成建设资金缺口大、项目 进度不理想。在项目建设土地使用方面，由于省里每年只给我县 270 多亩的用地指标，远远不能满足我县项目建设用地的需要。 6、项目建设环境仍有待改善。在目前的体制下，县级政府 对项目建设的调控能力有限，涉及县级或县级以上多个部门交叉 审批的项目，审批条件互为牵制，项目建设审批、核准更加规范 带来报批手续繁琐、报批难度加大。另外，个别项目建设征地拆 迁工作难度较大，施工环境有得进一步优化，阻工挠工、强买强 卖、漫天要价、抢栽抢种等不良现象仍未从根本上杜绝。 所有这些，都需要我们认真研究，高度重视，在今后工作中 切实加以改进。 9 三、下半年工作重点 1、突出抓好“瓶颈“ 破除，加快项目建设步伐。突破资金瓶颈 制约。加快财政性融资平台的整合，积极争创“金融安全县“，进 一步加大银企、银政合作力度，扩大融资规模。尽快争取中国银 行、中国农业发展银行落户 XX。突破土地瓶颈制约。强化建设 用地指标管理，继续做好土地开发整理，特别是城乡建设用地增 减挂钩工作，加大对闲置土地的处置力度，盘活存量用地。用好 用足用活先行先试政策，策划包装项目，争取单独用地指标。突 破环境瓶颈制约。深入细致地做好征地拆迁工作。加大对阻工扰 工、强揽工程、强买强卖等违法行为的打击力度，优化项目建设 环境。突破人才瓶颈制约。大胆引进高水平技术人才，促进企业 管理与项目的建成投产。 2、突出抓好转方式调结构，不断优化产业结构。推动园区 经济发展。继续完善园区基础设施，加快园区企业技术改造和提 档升级步伐。着力抓好福顺机电、湘南铸造等在建项目的跟踪服 务，促进早日投产见效。努力实现园区 GDP、财税增长快于全县， 园区内规模工业增加值占全县 80%以上的目标。落实“新型工业 化奋进年“项目建设。力争联鑫机械、巨人机床、南岭水泥、大 爱数控、利民数控等 11 个市调度项目尽快建成投产。加快资源 型产业转型。加大煤矿技改扩能，稳妥做好煤矿整顿关闭兼并重 组工作，确保 7 月底达到上级关闭 12 个保留 24 个的要求。成立 锻造、富锰渣协会，规范锻造、富锰渣行业发展。推进节能减排。 取缔“十五小“企业，淘汰落后产能。倡导节水、节电、节煤，加 快污水处理厂管网铺设，完成垃圾处理厂建设，确保完成“十一 五“减排任务。 3、突出抓好招商引资，加快产业承接转移。精心策划包装 招商项目。认真筛选包装项目 50 个，充实招商项目库。充分利 用招商平台。组织抓好 XX 招商推介会、台湾招商、8 月全民招 商等节会招商，多平台招商引资。大胆创新招商方式。坚持“社 会招商“与“政府招商“并重，放大龙头企业招商、返乡创业招商、 产业链招商等特色招商效应，实现从“招商引资“向“ 招商选资“的 转变。不断夯实招商基础。加强园区基础配套设施建设，超额完 成全年 10 万平方米标准厂房建设任务。加快编制“一园五区“规划， 整体提升招商的吸引力。力争实现全年实际利用外资 2300 万元， 实际到位内资 103000 万元，引进承接转移项目 28 个，引进加 工贸易企业 2 家的目标。 4、突出抓好城乡协调发展，加快中心城镇建设。推进城乡 供水、公交一体化建设。编制以 XX、XX、XX 等 6 座水库为水源 的供水主管网规划，完成乡镇公交招呼站建设，推进城乡供水、 公交一体化建设。完善县城基础设施改造。完成禾仓北路、金田 路等 2 条主干道和 XX 路、XX 路、XX 路等 36 条背街小巷路灯改 造，抓好 XX 路、XX 路、XX 路 3 条道路的景观亮化。 10 月底前 完成金田北路路面及下水道、禾仓北路至神农西路及下水道、金 田路路面维修等 12 条道路和 6 个园林改造项目建设，确保省级 11 园林式县城复检成功。 5、突出抓好扩大内需，拉动消费增长。落实各项惠民政策。 继续做好家电以旧换新、家电下乡、汽摩下乡工作。加强 “三上“ 企业的管理。强化对规模以上、限额以上、资质以上企业的管理 和服务，优化消费环境，提升引领经济发展的能力。改造提升农 贸市场。完成龙潭、田心等农贸市场的改造，深入实施“万村千 乡“工程，确保年内改扩建标准化农家店 100 家。加快房地产业 发展。采取积极有效的措施，进一步加快保障性住房、经营性住 房、棚户区、廉租房等建设，促进房地产市场持续健康发展。 6、突出