江口县林地保护利用现状、存在的问题及对策

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 江口县林地保护利用现状、存在的 问题及对策 摘 要： 对江口县林地保护利 用的重要性、保护利用现状和存在的问 题进行了分析，提出了林地保护与利用 的要点和林地保护管理措施。 中国论文网 /2/view-12906099.htm 关键词：林地 保护与利用 要 点 管理措施 江口县 林地是国家重要的自然资源和战 略资源，是林业发展和生态建设的主要 载体，是经济社会可持续发展的重要物 质基础和保障。党中央国务院高度重视 林地保护，要求各地要把林地放在与耕 地同等重要的位置加以保护。因此，有 效保护和管理林地，充分、合理利用林 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 地资源，营造一个以森林为主体的良好 生态环境，是江口县林业可持续发展的 需要，也是该县各项经济项目建设的基 础，本文将对江口县林地保护和利用现 状进行分析，以探求铜仁市林地保护利 用和发展的有效途径，为铜仁市林地保 护提供参考。 一、江口县林地资源现状 1.林地资源分布现状 全县共有林地 132027.80 公顷1 （含梵净山国家级自然保护区江口境面 积 25839.93 公顷） ，占国土总面积的 70.64%。其中：有林地 101479.55 公顷， 占林地的 76.86%；疏林地 1141.4 公顷， 占 0.86%；灌木林地 20629.76 公顷，占 15.63%；未成林造林地 3753.28 公顷， 占 2.84 %；无立木林地 451.44 公顷， 占 0.34 %；宜林地 4572.37 公顷，占 3.47%。森林覆盖率 64.09%。 1.1 生态公益林林地 江口县生态公益林林地主要分为 两大区。1）梵净山国家级自然保护区 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 及周边乡镇重点生态公益林保护区，该 区涉及净山及周边的太平乡、闵孝镇、 德旺乡，是国家与贵州省生态公益林重 点保护区域。2）太平河、闵孝河及铜 遵、江梵公路重点生态公益林保护区， 该区涉及太平乡、闵孝镇、坝盘乡、双 江镇、德旺乡。全县区划公益林地总面 积 78739.84 公顷（含梵净山自然保护区 江口境面积 25839.93 公顷） ，占林地总 面积的 59.64%。 1.2 商品林林地 商品林林地主要分为两大区。 1）速生丰产用材林及工业原料林经营 区，该区包括公益林地以外，国家、地 方规划建设的丰产优质用材林和部分木 本粮油林、生物质能源林、特色经果林 培育基地。分布在德旺乡、闵孝镇、官 和乡、民和乡、双江镇、太平乡。2） 经济林经营区，该区包括经济林地和一 般用材林地。分布在桃映乡、坝盘乡、 怒溪乡。商品林地面积 53287.96 公顷， 占林地总面积的 40.36%。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 2.林地资源利用现状 根据全县林地的用途与性质，可 将其分为禁止占用征收、保护限制占用 征收和可占用征收三类林地。一是禁止 占用征收林地，主要有贵州梵净山国家 级自然保护区、民和烈士陵园、黄鹄山 森林公园及其他禁止采伐的特种用途林 等林地。二是保护限制占用征收林地， 全县划定为生态公益林的林地，除上述 禁止占用征收的外，其余的生态公益林 地均为保护限制占用征收林地，一般情 况下不予以占用征收，特殊情况如属重 点工程确实需要占用征收的，应报经省 林业主管部门或国家林业局批准方可占 用征收。三是可占用征收林地，划定为 商品用材林的林地，属于可以占用征收 林地，但需实行用途管制，按规划依法 定的权限和程序进行审核审批后方可使 用。 “十五 ”期间江口县启动了天然林 资源保护工程，使森林资源步入休养生 息和恢复发展的新阶段。但随着江口县 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 经济建设的不断发展，占用林地的数量 也不断增长。据统计，20062009 年江 口县共计发生占用征收林地面积 122.6 公顷，平均每年 24.5 亩。各年林地占用、 征收林地面积数差异较大，但总体呈上 升趋势，特别是近年来江口县引进了佛 教文化苑、大塘电站等建设项目，占用 了部分林地，有些还是生态公益林地， 这是江口县乃至贵州省经济发展的需要， 是实现林地可持续发展的要求。 二、林地资源保护和利用存在的 问题 1.行政干预违法用地 江口县个别招商引资项目、小型 建设项目从地方经济发展角度出发，急 于开工建设，导致未批先占用林地。 2.占用征收林地前期介入机制有 待进一步完善 近几年江口县对大塘电站、梵净 山旅游环线、杭瑞高速等重点工程采取 林业部门提前介入的方式，为工程的选 线、定址、概预算和工程建设提供了有 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 效的服务，但个别项目业主对林地管理 法律法规不甚了解，往往是在办理用地 手续的后期才告知林业主管部门，增加 了林业部门对林地的管理难度。 3.基础设施等项目投入力度加大 一些线性工程项目为了尽快开工 建设，项目设计只针对正线，其附属工 程设计滞后，初期设计占用林地范围、 面积和后期实际需要用林地出入较大， 导致同一项目不能一次性办理使用林地 手续。 三、林地保护与利用主要要点 1.掌握林地资源现状 利用最新完成的江口县林地保 护利用规划 （20102020）成果资料， 建立江口县森林资源管理信息系统，并 及时进行数据更新，对林地基本要素进 行动态分析和发展预测，提供各类属性 数据与空间数据，从而真正实现对林地 的区域监控与保护。 2.严格实行林地用途管制 按照森林法关于“各类工程 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 建设应当不占或者少占林地”的要求， 严格履行使用林地应由林业主管部门依 法审核审批的管理制度，对现有林地实 行有效保护和利用管理，以保障林业经 济的健康稳定发展。 3.统筹安排各行业用地 发挥市场经济的机制作用，促进 林地资源的优化配置和用地效率的提高。 在保护林地和保障工业、交通、水利基 础产业和基础设施用地需求的前提下， 统筹兼顾，协调发展。 4.林地保有量 从江口县保障生态安全和绿色生 态空间的角度，2020 年林地保有量保持 在 142452.88 公顷，即从现状 132027.80 公顷的基础上增加到 142452.88 公顷。 5.十二五期间占用征收林地面积 预测 根据“ 十二五” 期间一些重要经济 指标与建设用地需求数量的相关性，并 结合江口县国民经济和社会发展“十 二五”规划 、 江口县土地利用总体规 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 划 、 江口县“ 十二五” 交通规划 、 江 口县“十二五 ”水利规划 、 江口县城市 总体规划（20102020 年） 等综合统 计分析，江口县 20102020 年各类建 设项目预计占用征收土地约需 1105.4 公 顷，其中：工业园区建设项目 191 公顷， 交通建设项目 360 公顷，城乡建设项目 31.7 公顷，矿山、采石、采砂建设项目 100 公顷，水利建设项目 299.7 公顷， 其他建设项目 123 公顷。近期重点建设 项目如凯德工业园区建设、城镇建设、 旅游建设等工程，需占用征收林地面积 较大，应予重点考虑。 6.提高林 地生产力 通过实施森林抚育工程，逐步对 全县 48364.92 公顷中幼林进行抚育，对 21834.55 公顷低产低效林进行改造。到 2020 年，林地生产率（乔木林）从 2009 年 74.51 立方米/公顷增加到 102.74 立方米/公顷，增加 28.23 立方米/公顷。 对石漠化严重等生态脆弱地区的林地， 以培育混交、异龄复层林为主，丰富生 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 物多样性，增强生态系统稳定性；对梵 净山自然保护区和重要饮用水水源地、 山体坡度较大等生态敏感地区的林地， 以保护生物多样性为主；对土层深厚、 立地条件较好地区的林地，以集中经营、 基地化管理为主，重点发展优良、珍贵、 高价值树种培育基地，形成速生、丰产、 优质、高效的森林资源，缓解木材及林 产品供应的结构性矛盾。 7.优化林地结构 规划期末（2020 年） ，公益林地 面积不变，仍为 78739.84 公顷；商品林 地面积从现状的 53287.96 公顷增加到 63713.04 公顷。在公益林地中，按事权 等级分：国家级公益林地面积不变，仍 为 78739.84 公顷；地方公益林地面积不 变，仍为 17999.90 公顷。按保护等级分： 重点公益林地面积不变，仍为 78739.84 公顷；一般公益林地面积不变，仍为 17999.90 公顷。在商品林地中，重点商 品林地面积从现状的 47756.82 公顷增加 到 55682.56 公顷;一般商品林地面积从 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 现状的 5531.14 公顷增加到 8030.48 公 顷。 四、加强林地保护管理的措施 1.加强林地管理 各级林业行政主管部门在林地管 理工作中，一要当好当地党委和政府的 参谋，促进地方党政进一步加强对林地 管理工作的领导；二要正确处理好林地 管理与服务的关系，对当地可能要征占 用林地的建设项目，要提前介入，主动 向业主宣传相关法律法规，做好依法征 占用林地的相关服务工作；三要加强与 当地国土资源主管部门的协调与沟通， 求得工作上的相互理解和支持，促进双 方依法和依国家规定程序共同做好林地 管理工作；四要树立高度的责任感，加 强与公、检、法、司等相关执法部门的 联系，进一步加大对违法违规征占用林 地案件的查处力度，依法惩治破坏林地 资源的犯罪活动；五是在行使林地行政 许可的时候要坚持原则，自觉抵制和防 止商业贿赂的发生，对侵害结果严重， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 构成犯罪的，要严肃处理。 2.加强宣传教育，提高全社会保 护林地的意识 通过电视、广播、党刊党报、政 报等媒体，采取多种形式，进一步加强 林地管理法律法规的宣传和学习教育， 一是宣传教育使用林地不依照法定程序 办理相关审批手续是违法行为；二是要 让林地管理职权的行政机关及相关工作 人员认识非法批准占用征收林地，情节 严重的将依法追究其刑事责任；三是加 强林地管护工作及护林人员管理，明确 管护责任与目标，落实管护奖惩制度， 鼓励和监督护林人员适时巡护和报告， 及时了解林区山情、林情、社情动态。 加强森林公安能力建设，提高林地保护 水平。 3.实行行政首长负责制 要明确政府行政一把手是保护森 林资源的第一责任人，分管领导为主要 负责人，林业主管部门一把手为直接责 任人，把保护林地和培育森林资源列入 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 政府工作的重要议事日程，纳入领导干 部政绩考核和任期目标制考核的重要内 容。 4. 严格征用占用林地审核审批制 度 根据中华人民共和国森林法 、 中华人民共和国森林法实施条例 、 占用征用林地审核审批管理办法 、 贵州省林地管理条例等有关法律法 规的规定，严格征用占用林地审核审批 制度，依法规范林地利用行为。逐步建 立占用征收林地的专家评审制度，要像 保护耕地那样实行严格的林地用途管制， 对项目建设征用占用林地的必要性、可 行性以及生态环境、生物多样性、自然 景观和林业发展的影响程度进行严格的 审查。要认真执行征占用林地的植被恢 复制度，真正做到林地占补平衡。 5.挖掘林地潜力 切实落实国家退耕还林政策，对 于生态重要区域的