河南省中小企业服务平台运营模式研究

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 河南省中小企业服务平台运营模式 研究 创新在国民经济发展中占有重要 地位，是推动国家发展的战略支撑。 2015 年党中央、国务院颁发了一系列推 动“大众创业、万众创新 ”的配套政策和 措施，激发了全民创新创业的热情。在 这场创新创业的浪潮中，主体是个体和 中小企业，特别是科技型中小企业。中 小企业一般是指经营规模较小、资本构 成简单，大多从事劳动密集型产业的经 济单位，是市场经济中科技创新的重要 来源。国家工信部 2016 年印发的促 进中小企业发展规划（20162020 年） 显示，中小企业能够利用较少的社会资 源创造出较多的社会财富，在扩大就业、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 维持社会经济稳定、推动科技创新与新 产品研发、改善区域经济面貌、优化经 济结构等方面具有重大意义，大力扶持 中小企业是国家实现繁荣昌盛的必要措 施。 中国论文网 /1/view-12953812.htm 中小企业由于其天然的弱质性， 在技术、人才、管理、资金、市场信息 等方面存在很多困难。因此如何为中小 企业提供更健全的服务，是“双创” 建设 的重要内容；构建完善的中小企业服务 体系是深入实施创新驱动发展战略的重 要保障。中小企业服务平台是中小企业 服务体系中的重要网络结点，也是政府 创新公共服务供给的重要载体。当前我 国各地区中小企业服务平台在促进中小 企业发展方面取得了一定的成效，但是 尚不能满足中小企业的要求。 一、国内中小企业服务平台现状 及存在的问题 目前，有关运营模式的分析多以 政府在平台中的作用来研究，按照建设 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 主体的不同可将服务平台分为政府主导 型、企业主导型、第三方主导型和混合 型。在国家相关政策的大力扶持下，各 地区、各类型中小企业服务体系的建设 已现雏形。以政府主导、企业主导、第 三方主导以及混合型主导的各类平台运 营良好，服务内容包括创业孵化、技术 创新支持、融资担保、信息咨询、质量 检测、人才培训、管理咨询、市场开拓 以及法律政策服务等。这些服务内容在 一定程度上解决了中小企业发展过程中 出现的各类问题。但是服务平台的建设 还不够完善，存在不少漏洞。 从政府职能角度来看，政府过多 干涉服务平台运营过程；统筹引导不够， 存在资源浪费；扶持力度不够，财政资 金分配不均衡，容易造成两极分化现象， 不利于公共服务平台整体的构建；对中 小企业服务平台的绩效评价不完善。从 服务平台自身来看，平台市场化运作能 力较低；服务功能不完善，平台之间未 形成协同发展机制；平台布局不合理， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 农村中小企业服务平台明显较少。从中 小企业角度来看，许多中小企业由业主 直接规划管理，产业结构简单，起初运 营效率较高，但由于部分业主思想固化， 意识不到企业在发展过程中急需转型升 级，即使意识到了，也有可能因为企业 自身能力不足而放弃改善。加之政府宣 传力度不够，很多中小企业业主不知道 能够寻求政府帮助，中小企业的参与程 度较低。 二、河南省中小企业服务平台运 营模式实证分析与创新 近年来，河南省在中小企业创新 资源共享服务平台、地方股权交易中心 以及技术创业孵化平台等中小企业服务 平台的构建过程中，通过政府、企业、 科研机构、金融机构以及商会协会之间 的合作关系有机联结，充分整合资源， 为中小企业提供服务。平台建设发展过 程中要不断完善自身的功能与结构，逐 步提升规模和影响力。平台所参与的产 业形态、行业类别以及所在市场的发展 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 阶段都会影响平台运营效率，而建设主 体和功能定位的不同也会在很大程度上 影响平台的运营模式。本文结合区域创 新系统理论，以发展较好的洛阳大学科 技园创业孵化平台为例，总结经验，提 出“以政府为指导 +以科研单位为核心+ 以金融机构为辅助+以市场化运作为基 准”的运营模式，在该模式的引导下， 政府、服务平台应从以下方面改善运营 现状。 （见下页表） （一）以政府为指导 1.加大政府扶持力度，相关政策 落实到位。从洛阳大学科技园的发展来 看，地方政府的扶持作用十分有效。各 级政府应该加大对平台建设的扶持力度， 并制定有关中小企业服务平台的行业规 范，完善平台运行的相关制度。首先， 政府应明确中小企业服务平台构建的合 理性和必要性；其次，坚持以市场化机 制为发展方向，明确服务型政府地位； 再次，因地制宜制定相关扶持政策和措 施；最后，相关政策文件下发后，省领 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 导部门应该不定时派专员调查政策实施 情况，将政策落实到位，确保中小企业 服务平台运行规范。 2.加快政府职能转变，实现多元 主体联合模式。各级政府要进一步简政 放权，对相关办事流程进行简化，最大 程度缩短办理时限，尽快从“管理型政 府”过渡到“服务型政府”，实现平台“政 府指导+市场化运作” 的运营模式。另外， 建立中小企业服务联席会议制度，以省 级或市级政府为主办单位，定时召开会 议。 （二）以科研单位为核心 1.以科研单位为运营主体。高校、 科研院所以及科技研发企业本身就拥有 较多高水平人才、先进的研究设备和科 研成果，该类平台可以充分发挥自身资 源优势，为入驻企业提供服务。以科研 单位为运营主体的服务平台起点高、技 术先进、服务能力较强，只要解决如何 更好地与产业、企业接轨的问题，该类 平台就能成为中小企业服务平台体系中 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 的重要支撑。 2.与科研单位合作、外聘人才。 例如，洛阳大学科技园创业孵化平台的 运营主体是非科技研发型企业，平台中 41 名从业人员中从事产业发展研究和技 术研究的只有 3 人，明显满足不了企业 的需求。因此，洛阳大学科技园与高校、 科研院所、国内先进的科技研发型公司 密切合作，建立了长期合作伙伴关系， 致力于公共技术服务平台子平台的构建。 此外，园区外聘技术创业企业家、金融 专家、管理咨询专家、高校老师以及科 研院所研究员等成功人士，为中小企业 提供“一对一 ”的服务，这种服务方式值 得参考。 （三）以金融机构为辅助 近年来，我国大力推进中小企业 服务体系的构建，但是中小企业融资难 问题仍然存在。各型中小企业服务平 台在运营过程中要重视与金融机构的联 系与合作，最大力度解决中小企业资金 问题。洛阳大学科技园引入多家金融机 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 构、风险投资机构，目前，已解决部分 企业的融资问题。但是由于中小企业处 于资本市场的底端，银行等机构为规避 风险不愿意为其提供资金，融资对接困 难。本文认为中小企业服务平台应该以 金融机构为辅助，在平台内构建投融资 和信用担保等子平台，与金融机构深入 合作，为中小企业提供更好的服务。 （四）以市场化运作为基准 研究发现，中小企业服务平台建 设初期，政府主导模式具有明显的优势， 但是由于政府的决策机制烦琐，具有滞 后性；政府主导型平台对市场的信息、 资本等要素敏感度比市场水平要低；政 府主导型平台需要兼顾多个目标，加之 财政资源丰富，对经济利益要求不高， 盈利性低，中小企业对这类平台的参与 积极性不高。而以市场化运作为核心的 平台运营效率较高，自身发展较快，只 要信用程度较好，就能够吸引较多的中 小企业入驻。洛阳大学科技园创业孵化 平台运营主体是企业法人，自构建以来， -精选财经