在全县农村党支部书记集训会上的讲话(一)

在全县农村党支部书记集训会上的讲话 同志们： 在县委经济工作会议召开期间，县委对村（社区）党（总）支部 书记进行集中培训，主要基于三点考虑：一是新形势对农村工作 提出了新的更高要求；二是加快新邵发展迫切需要村级党组织更 好地发挥战斗堡垒作用；三是我县村干部队伍现状与其所担负的 重任还不完全相适应，需要通过培训得到解决和提高。长期以来， 全县广大农村党支部书记认真贯彻落实上级党委各项决策部署， 坚持以发展农业、致富农民、繁荣农村为己任，全力以赴奋战在 农村改革发展第一线，为发展农村经济、维护社会稳定、促进民 生改善，付出了艰辛努力，作出了突出贡献。在此，我代表中共 新邵县委，向大家表示亲切的问候和衷心的感谢！下面， 我就 如何加强村级工作讲五个方面的问题： 第一个问题，认识问题。抓好村级工作，首先要解决对村级 工作怎么看的问题。 1、村级地位很重要。一方面，行政村是我国行政体制中最基 础的单位，农村党支部是党组织体制中最基层的党组织，农村党 支部书记是党的干部中最基层的干部。党的大政方针在农村的 贯彻落实主要靠村党组织来引导，农村的发展主要靠村党组织 来引领，农村的大局稳 定主要靠村党 组织来维护。实践证明，哪 个地方村级组织抓得好，哪个地方党的方针政策就 能贯彻好， 哪个地方的经济社会就能发展好，哪个地方的民心就能凝聚好， 哪个地方的社会 大局就能维护好。另一方面，村 级组织是新邵 2 富民强县的基础。坚持科学发展、推进富民强县，基础在村级， 关键在村级，重点在村级。没有村级的发展，就不可能有全县的 发展；没有村级的赶超，就不可能有全县的赶超；没有村级的稳 定，就不可能有全县的稳定。因此，村级工作直接关系到老百姓 的现实利益，直接关系到新邵的改革发展和长治久安，至关重要。 2、村级工作很繁重。 “上面千条线、下面一针穿”。作为党的路 线、方针、政策的一线贯彻者，国家法律法规的一线宣传者，党 委政府工作的一线组织者，村级工作直接面对群众、身处问题焦 点，几乎承担了党在农村的全部工作。大到村级发展的宏观规划， 小到鸡毛蒜皮的民事纠纷，村党支部都无法回避。村里群众的衣 食住行要管，生老病死要管，村里发生的大矛盾、小纠纷，各种 各样的问题，各式各类的情况，都要管。有人形象地说村干部是 “管家婆”、 “万金油”，有责要管、无责也要管，有权要管、无权也 要管，总之，哪里需要就要到哪里去。 3、村级干部很辛苦。有人说：“村干部是苦出来的。 ”这话一点 不假。一是条件差。到目前为止，我县还有部分村连个像样的村 级办公场所都没有，有的办公场所也就是一张桌子、一把椅子、 几个本子。不少村干部只能把自己的家当做办公室，处理事务和 化解矛盾时，就挤在自己的家里。二是工作累。村干部不仅要为 自己的生计奔波，还要为全村的事务操心，常常要翻山越岭、 走 组串户、深入田间地头、经受日晒雨淋，经常是 “两眼一睁， 忙 到熄灯”。三是委屈多。任务没完成，上级要批评；家里操心少， 家人不理解；特别是有的群众“有田有地不找你，有吃有穿不靠 3 你，各项义务不理你，有了问题老缠你，解决不好就骂你”，无端 受气的事时有发生。四是待遇低。村干部“端的是泥饭碗，干的是 硬任务”，有的村干部一年到头，拿到的报酬还不如外出打工的。 对村级工作的困难和艰苦，县委、县政府是看在眼里的，是十分 清楚的；对村支部书记付出的努力，县委、县政府是十分满意的， 是充分肯定的。 第二个问题，信心问题。温家宝总理讲过， “信心比黄金还重 要”。大家要看到当前农村发展的大好机遇，对农村发展充满信 心。 1、惠农政策越来越多。改革开放 30 年来，中央 9 次全会专 题讨论农村工作，11 次中央一号文件专门部署农村工作，1982 年到 1986 年，连续 5 年下发“一号文件”2004 年到 2009 年，又连 续 6 年下发“一号文件”，出台了一系列支农惠农政策。一是取消 了农村税费。税 费改革前，全国农民可 统计的直接上交国家和 集体的负担就达 1600 亿元，2006 年完全废止了农业税，大大减 轻了广大农民的负担。二是实行生产方面的补贴。2004 年推出种 粮直补，后来又推出了良种补贴、农机购置补贴、农业生产资料 价格补贴等等。三是保障农民工权益力度日益加大。农民工的合 同管理、工资的保障金支付、工伤疾病、养老保险、子女就学等 一系列问题，都得到明显改善。2009 年，在金融危机的严重挑战 下，国家继续加大对农村的投入和补贴力度，出台了家电购置补 贴、汽车“三下乡”和“新农保”等一系列优惠政策。 目前，农村发 展面临着千载难逢的机遇，是村级工作最好抓的时候。 2、发展环境越来越好。一是对农村的帮扶力度更大了。我们 4 积极开展城乡基层党建“一体双联”和“三下乡”活动，认真选派 大学毕业生到村任职和选派科学发展指导员到村指导 工作，实 施“一村一名大学生”计划，全面落实“三支一扶”政策，大力推进 新农村建设、基层党组织建设和扶贫开发，农村干部群众的思想 素质进一步提高，民主意识进一步增强，科学发展能力进一步提 升，基础设施得到极大改善，为农村经济社会的科学发展奠定了 良好基础。二是对开展农村工作更有保障了。上级对村干部越来 越重视，越来越关注。中央强调，要真正重视、真情关怀、真心爱 护广大基层干部，去年专门出台了关于加强村党支部书记 队 伍建设的意见（中组发20097 号），省委也下发了关于加强和 改进新时期农村基层组织建设的意见（湘办发200910 号），两 个文件进一步明确了村党支部书记的工作职责，更加健全和规 范了村党支部书记的激励保障机制。就县委来说，近年来对村干 部的重视也达到了前所未有的高度。今年，我们专门出台了关 于保障和落实村级组织运转经费有关问题的 通知，明确 2009 年我县村支部书记的基本报酬 4367 元，村主任 3930 元，其他核 定职数的村干部 3057 元，全部由县财政解决；对离职村主职干 部，连续任职 10 年以上或累计任职 15 年以上的，正常卸职、离 任且年龄在 60 周岁以上的，由每人每月 30 元提高到 60 元；每 年评选“最佳村干部”15 名和“优秀村干部”50 名，分别发放业绩 考核奖励 2000 元、1000 元；同时，按照 1 万元每村的标准拨付村 级公用经费，用于村办公经费和其他必要支出。 3、发展空间越来越广。农村虽然是最小的单位，村官虽然是 最小的“官”，但农村拥有最丰富的劳动力资源，拥有最广阔的生 5 产资源，拥有当前国家政策向农村倾斜的大好机遇，农村发展潜 力巨大，农村发展大有可为。山东寿光县三元朱村，在改革开放 前，是当地出了名的“要饭村”，许多村民以乞讨为生。1978 年， 王乐义被推选为村党支部书记后，提出向土地要财富，让土地长 黄金，自己带头搞大棚蔬菜试验，带领全村发展无公害大棚蔬菜， 短短几年时间，该村集体经济收入就达到 4000 万元，农民人均 收入达到 11000 多元，并打造出了全国有名的山东寿光蔬菜基 地。桂平市中沙镇上国村地处偏远山区，20 年前穷得叮当 响， 上世纪 90 年代初，中医后代莫兆钦带领几户农民集资，办起源 安堂制药厂。之后以“源安堂”为龙头，在上国村就地带旺一批配 套企业，使全村三分之二农民变成工人或商人。这个 320 户居民、 “村企一家”的地方，如今“千万富翁”数以十计， “百万富翁”数以 百计，最普通的人家也住上了造价至少二三十万元的楼房，百万 元以上造价的别墅鳞次栉比。全村有轿车 60 多辆，其中半数是 高级进口车。比照国家 2020 年全面小康的经济社会指标，上国 村大都达到甚至超过。事实充分说明，只要大家肯干，农村发展 的空间将越来越广，新农村建设的步伐将越来越快。 第三个问题，工作重点问题 做好村级工作，不能眉毛胡子 一把抓，必须学会弹钢琴，准确把握工作重点。就当前而言，村 级工作的重点是什么呢？我认为应该突出抓好三件事。 1、抓发展。发展是第一要务，是我们一切工作的主旋律，是 解决一切矛盾和问题的关键。村支部书记作为一个村（社区）加 快发展的“领头雁”，一定要始终把加快发展、带领群众 致富作 为首要任务来抓。重点要带头发展壮大四种经济。一是粮食经济。 6 “手中有粮，心中不慌”。确保粮食安全，是农业问题的核心所在， 也是村级发展的基本前提。要严格执行国家保护耕地政策， 坚 决制止全年性抛荒，努力减少季节性抛荒，千方百计保证粮食种 植面积。二是劳务经济。现在，我们各村的劳动力资源都十分丰 富，就是没有组织好、利用好。对此，大家一定要高度重视，充分 发挥引导作用，始终把“劳务经济”作为发展农村、富裕农民的战 略工程来抓。要扎实做好组织动员工作，摸清底子，制定计划， 联系就业单位，提高劳务输出的组织化程度。三是集体经济。实 践证明，凡是集体经济实力雄厚的乡村，为群众搞服务办实事就 多，村里发展就快。在这方面，我们身边就有很好的例子。近年 来，酿溪镇长滩社区大力发展集体经济，集体收入已经超过了 1000 万元，不但解决了大批劳动力就业，而且增强了村级经济实 力、促进了群众增收。所以，大家一定要重视集体经济的发展。 这里要 特别强调的是，在发展农村集体经济过程中，必须坚持 从当地实际出发，稳步发展；从群众最需要、村里又能办得起的 事情做起，不能急于求成，不得强行集资和硬性摊派。四是产业 经济。发展产业经济，就是要大力推进农业产业化。农业产业化 是整个农业农村工作的重头戏，抓住了农业产业化，就抓住了村 级工作的要领。当前，我县农民增收难，结构调整难，根本原因 还是农业产业化比较落后。因此，大家要根据本村的资源条件、 发展基础，在加快农业产业化上下功夫，创造出自己的特色。比 如，临近县城和市区的村，具有良好的区位优势，应大力发展休 闲农业和蔬菜等产业；地处交通要道的各村，具有运输方便、信 息灵通的优势，应大力发展生猪、粮油、葡萄等产业；地处偏远山 7 区的各村，相对来说农业资源比较丰富，应合理地开发好资源， 大力发展楠竹、药材等产业。雀塘镇柳山村根据村情发展葡萄 产业的思路就很好，他们投资 130 万元建立龙角冲葡萄园合作 社，解决村劳动力就业 50 多人；新田铺镇金耙村大力调整产业 结构，兴建 100 亩蘑菇、100 亩花生、100 亩玉米、100 亩蔬菜种 植基地，取得了比较好的效果。 2、重民生。重视民生，不仅是感情问题，更是宗旨问题。村 支部书记只有真心实意地为群众办实事、办好事，群众才会认可 你们，才会信任你们，才会支持你们。大家一定要设身处地、换 位思考，把人民群众的安危冷暖放在心上，以群众的忧乐为忧乐， 以百姓的疾苦为疾苦，切实解决人民群众最关心、最直接、 最现 实的利益问题。一要加快推进基础设施建设。要抓住国家大力支 持农村基础设施建设的大好机遇，千方百计加强水、电、路等事 关群众切身利益的基础设施建设。道路不好的要想办法把道路 修好，饮水困难的要想办法把饮水问题解决好，没有进行农网改 造的要想办法把农网改造好，有病险水库、水毁河坝的要抓紧时 间修复好。龙溪铺镇腰鼓岭村支部书记袁志一同志近年来带领 群众千方百计筹措资金， 对该村进行了 电网改造，加强了村道、 通组公路、桥梁和自来水工程等建设，极大地方便了群众生产生 活，得到了全村群众的一致好评。二要不折不扣落实好各项惠农 政策。随着综合国力的不断提升，国家出台了一系列包括农业、 教育、水利、民政、交通、卫生以及倒房重建、家电下乡等方面的 支农惠农政策，这些政策关系农民群众切身利益，上面要求十分 严格，人民群众十分敏感，必须公平公正、公开透明、不折不扣 8 地落实好，确保人民群众得到实实在在的实惠。三要千方百计解 决困难群众的生产生活问题。在日常生产生活中，农民群众难免 会 遇到一些困难和问题，而且遇到这些问题，老百姓首先想到 的就是村干部。这就需要我们村支部书记在为服务困难群众上 多想办法、多办实事、多做文章。要带头关心这些困难群众，发 动党员和先富起来的群众开展结对帮扶和送温暖活动，做到有 钱的出钱、有物的出物、有力的出力，切实帮助贫困群众渡过难 关。改善民生，还要扎实抓好计划生育、卫生、环保等各项社会 事业。 3、保稳定。发展是硬道理，稳定是硬任务。当前，在我县村 一级还存在许多不稳定因素，主要有田土山纠纷问题，有水电路 问题，有征地拆迁、村务公开、村级选举、老人赡养、留守儿童、 宗族势力等问题。对于这些问题，一旦处理不及时，或者处理不 慎，就会把小问题 变成大麻烦，把小矛盾演变成大事件。 因此， 村党支部书记要牢固树立稳定压倒一切的思想，切实增强守土 有责的责任感，看好自己的门，管好自己的人。要抓好矛盾纠纷 排查调处，把住维护稳定的第一道关口。对村里的各类矛盾和纠 纷，一定要采取正确的方法及时认真地加以解决。对带有倾向性、 苗头性的问题，要早排查，早发现，早做工作，把矛盾和问题处 理在萌芽状态；对已经出现的矛盾和纠纷，不要回避，主动靠上 去化解，防止矛盾激化，杜绝走向极端，切实做到“小事不出村、 矛盾不上交”。去年，我县筱溪电站移民集中拆迁之所 以在短短 一个半月内完成拆迁任务，而且没有发生一起强行拆迁事件、一 起安全事故和一个移民赴各级上访，一个很重要的原因就是大 9 新乡的村干部在理顺群众情绪、 化解各种矛盾中 做了大量艰 苦细致的工作。 第四个问题，自身建设问题火车跑得快，全靠车头带。一个 村要发展好，虽然各有各的招数，各有各的路子，但有一条是共 同的，就是要有一个好的带头人。因此，大家必须严格要求自己， 不断加强自身建设。 1、要带好队伍。一是要抓好村级班子。客观地讲，我县有少 数村级班子还存在不团结、不和睦、战斗力不强的问题。这固然 有多方面的原因，但也充分说明少数村支部书记不善于 抓班子， 带队伍。因此，大家一定要重视村级班子内部的协调工作， 与其 他村干部精诚团结，多沟通多交流，营造宽松和谐的工作氛围， 确保村级“一班人”思想上同心，工作上合拍，行动上协力。二是 要尊重党员的民主权利。要坚持党的组织生活制度，定期召开支 委会、党员大会，及时通报工作情况，充分听取党员群众的意见。 坚持党员议事制度，凡是村“两委”需要讨论决定的重大问题，都 要让党员早知道，通过先党内、后党外，先党员、后群众的程 序， 实行民主决策，使广大党员的意愿、主张得到充分表达，积极性、 创造性得到充分发挥。 三要重视党 员的培养。要克服“培养了 苗子，失去了位子”的利己思想，把符合条件的优秀 青年人才及 时吸收到党内来，不断为党员队伍补充“新鲜血液” 。要加强村 级后备干部队伍 建设， 及时启用符合任 职条件的后备人才， 切实解决村干部队伍青黄不接、 后继 乏力的问题。 2、要增强本 领。过去的村干部抓工作“一靠辈份大，二靠嗓门大，三靠脾气大” 。但这 种 传统型的村干部已经远远适 应不了新时代的要求。面 10 对村级工作的新形势、新任务，大家 一定要提高素质，增强本领。 重点要增强四个方面的能力。一是执行政策的能力。严格执行 好上级政策，是衡量一个村支部书记政治素质和工作能力的重 要标准。作为村支部书记，对 政策千万不能断章取义、模糊认识， 更不能自我主张，乱打折扣，要认真学习政策、全面理 解政策、 准确把握政策、深入宣传政策、严格执行政策，一竿子插到底， 确保政策执行不走 样，不缩水。二是做群众工作的能力。实践证 明，千难万难，做好群众工作就不难。村干部 虽然几乎天天面对 着农民群众，但并不意味着已经掌握了做群众工作的方法。客观 地讲，我 们有些村支部书记还不善于做群众工作， 还没有和群 众亲密接触， 没有真正了解群众的所思、 所难、所盼，没有把 群众工作做到老百姓心坎上去，导致工作局面难以打开，工作成 效很不 明显。因此，大家一定要对群众有深爱之情，在深入群众 中了解群众愿望，在联系群众中增 进群众感情， 在服务群众中 夯实群众基础。 三是破解难题的能力。 村级工作在推进土地流 转、 发展规模农业、改善基础条件、建设公益设施、评定低保对 象、落实惠农政策、协调矛盾纠 纷、平衡利益关系等方面，难免 会遇到一些棘手的难题和复杂的矛盾，这就需要我们的每一 位 村支部书记在工作方法上去认真探索、认真研究、认真总结，认 真创新，对难题有破解之 策，切实解决“老办法不管用、新办法 不会用、硬办法不敢用、软办法不顶用”的突出问题。 四是民主 管理的能力。民主管理是化解干群矛盾、提高党员干部威信的一 条重要途径。从群 众的来信来访看，因村务政务不公、管理不民 主引发的上访事件占整个信访的 40%左右。 因此， 广大村支 11 部书记要强化民主管理意识， 切实做到公开、 公平、 公正。 要依据国家法律、 法规和党章的有关规定，建立健全党支部、村 委会工作制度，建立和完善民主管理、村务公 开和村民议事等 规章，并严格按制度和规章办事，特别对村级财务收支、宅基地 划分、计划 生育指标分配、 “两补”资金发放等群众关注的热点 问题，要定期张榜公布，做到还群众一 个明白、还自己一个清白。 3、要树立形象。关键要做到四点：一是带头实干。老百姓是最讲 实在的，作为村支部书 记， 任期一届只要能办成几件让群众看 得见、 摸得着的事情来， 你就是一个称职的支部书记。 如果过 了一年又一年，干了一届又一届， “山还是那座山，梁还是那道 梁” ，百姓就会有意见 的。因此，大家一定要转变作风，真抓实 干，敢于担当，敢于负责，每年有计划地给群众办 几件实事、好 事，千方百计发展壮大村域经济，提高群众的生活水平。二是勤 奋学习。抓好 村级工作，没有捷径可走，一条重要的途径就是要 加强学习，夯实知识功底。大家必须把学 习作为一种修养，作为 第一需要。要认真学习党在农村的各项方针政策和法律法规，争 做讲 政治的“明白人” ；要不断加强自身修养，争做讲道德的 “文明人” ；要广泛涉