在市场经济条件下如何发展我市经济

在市场经济条件下如何发展我市经济 （此篇是作者参加淮南市经济开发区主任竞聘的论文） 井 多 昆 党的十四大确定了我国经济体制为社会主义市场经济的目标模式，这就决 定了传统的以计划分配社会生产资源的配置方式向依靠市场进行社会资源配置 的转换。在这各种情况下，就产生了新的经济发展规律。因此，要发展我市的 经济，就必须懂得市场经济的规律。但是，这只是就全国而言的一般经济规律。 一个地区又有不同于其他地区的经济发展规律；这一时期又有不同于那一时期 的经济发展规律。比如，深圳、珠海等沿海地区有优越的地理环境和较早享有 开放政策的条件，能对外引进外资，对内引进内陆地区的资金、资源和人才， 所以能够快速发展。而我市就不具备这些条件，如果在交通不便和目前全国普 遍享有开放政策的条件下，再把经济发展依赖于利用外资和政策优惠上，就是 不现实的。因此，我们不仅要掌握市场经济发展的一般规律，还要研究和掌握 我市在市场经济条件下经济发展的特殊规律，这就需要对我市经济发展现状和 运行过程的矛盾，进行深入的研究和把握。 一、 我市经济发展的现状和矛盾 （一） 我市当前经济发展情况 我市的经济发展，从纵向比，总的形势是上升的。上半年工业生产总值增 幅% ，九月份之后达到%，月平均增幅%，总产值达到亿 元。区乡工业进入高速发展阶段，乡镇企业产值增长%。商品零售总额 亿元。对外开放有所扩大，利用外资万美元，兴办三资企业 家。改革步伐有所加快。金融秩序整顿收到成效。财政收入完成.亿元，比 去年同期有所增加。城市建设也有所发展。但是，横向比，不容乐观，问题不 少。一是工业发展缓慢，低于%的全国平均速度和%的全省平均速度。 在全省排在第位。总产值距亿的全年计划还差亿元，完成无望。 二是经济效益下滑，亏损增加，个预算内企业，亏损的个，亏损面达 % ，亏损额亿元，增亏%。三是企业的技术改造进展缓慢， 2 “七五”期间的技改投入年平均千万元，年达到亿元。而今年目前投 入只有千万元，造成企业后劲不足。四是金融秩序尚未根本好转，资金严重 匮乏，下半年注入资金亿多元，能用于流动资金的仅有千万元，而企业三 项资金占用达到亿多元，而且有增无减，全市企业急需流动资金亿元，远 远不能满足，致使许多企业处于半停产状态。 （二） 我市经济运行过程中的矛盾 第一，落后的生产力与人们日益增长的物质文化生活需求之间的矛盾，是 始终影响我市经济发展的基本矛盾。人们的生活需求，在现阶段主要通过货币 收入来满足。目前我市职工的年平均收入，大约在元，而经济发达地 区则达到元甚至元。这种比较效应已经严重影响到企业生 产。职工在企业满足不了生活需求增长的情况下，人心思散，主要精力放在搞 第二职业上，职工没有积极性，企业失去凝聚力，产品质量下降，经济效益降 低，职工收入日益减少。这又反过来影响职工生产积极性。如此反复，形成恶 性循环，严重影响全市经济的发展。越是贫穷落后地区，人们对物质利益看得 越重，这种影响也就越大。而发达地区正相反，企业职工收入高，能满足生活 需求，企业凝聚力不断增强，职工生产积极性不断提高，促进了企业经济效益 的提高、生产技术的更新改造和职工收入的不断增长，又反过来进一步助长了 职工生产积极性，形成良性循环，从而促进了发达地区的经济不断发展。因此， 不断解放和发展生产力，提高人们的收入，满足人们的物质文化需求的增长， 是发展我市经济的最终途径。 第二，传统的产业结构、产品结构和管理模式与市场需求之间的矛盾，是 当前制约我市经济发展的主要矛盾。在传统的宏观计划管理模式下，不是由市 场而是由政府决定我市的产业结构和产品结构，若干年来，虽然也形成了比较 齐全的工业体系，但不是针对全国统一市场，而是为了满足自给自足的地方经 济和消费需求，形成了什么都有、什么都没有形成气候占领全国市场的状况。 凡是发达地区，往往都有几个企业集团创出的名牌产品，占领全国甚至国际市 场，参与全国乃至国际经济大循环。这样一来，随着产品的畅销，产品价值的 实现，外地资金便迅速流向那一地区，有了大量资金的流入，一方面企业集团 不断更新改造扩大规模，象雪球一样越滚越大；另一方面，通过利税的增收， 3 地方财政积累资金大幅增加，为发展其他新兴工业提供了资金。同时，随着生 产资本的投入，外地的资源和技术也迅速流入，从而促进那一地区的经济更加 高速发展。而我市的情况恰恰相反，没有大集团创立的名牌产品大规模占领全 国市场，小而全的结构使分散经营的各种产品仅限于在本地及其附近销售，无 法参与全国经济大循环，只能在几乎封闭的本地小经济圈内循环，在这种循环 过程中，不仅外地资金、资源和技术无法流入，随着外地同类名优产品的冲击， 本市企业大多数产品滞销积压，使本市有限的资金、资源流入外地，只出不进， 使我市的经济雪球不是越滚越大，而是越滚越小了。因此，在市场经济条件下， 面对全国统一大市场，产业和产品结构是否合理，不是看门类是否齐全，而是 看你的产业和产品是否能满足全国市场乃至国际市场的需求。 从我市的产业和产品结构看，中央企业比重大，地方企业比重小；能源企 业比重大，轻工企业比重小；高利润企业少，微利、亏损企业多；劳动密集型 企业多，技术密集型企业少；低附加值产品多，高附加值产品少；普通产品多， 高科技产品少；传统工业多，新兴工业少；技术落后的企业多，技术先进的企 业少；小型企业多，大规模集约经营的企业少等等。除了煤炭、电力工业外， 我市产业和产品偏重偏多的部分，恰恰是市场上相对过剩的，偏少的部分，恰 恰是市场上急需的。 经过层层分析，我们就可以看到制约我市经济发展的内在主要矛盾：第一 层，经济发展缓慢的原因，是企业的生产发展缓慢；第二层，企业的生产停滞 不前的原因，是没有发展资金；第三层，缺乏发展资金的原因，是企业的经济 效益差；第四层，企业经济效益差的原因，是产品的售价低于价值；第五层， 产品售价低于价值的原因，是企业生产的商品在市场上相对过剩，供过于求。 这最终原因就是产业结构和产品结构不适应全国统一市场的需求。所以，当前 制约我市经济发展的主要矛盾，就是产业和产品结构与市场需求之间的矛盾。 而矛盾的主要方面在于调整我市的产业和产品结构，使之适应市场的需求。 综上所述，解决产业和产品结构与市场需求之间的矛盾，就成为当前和今 后一个时期全市经济发展的具有战略意义的全局问题。市委、市政府的注意力 应当放在把握经济发展的全局上，如果丢下这个去忙一些次要的问题，就会越 忙越乱，全盘皆输。比如，目前有些企业产品积压，资金无法周转，如果政府 4 只忙着去帮助协调筹借流动资金，产品生产出来造成更大积压，这样就会越陷 越深，就象一个人只忙着到处救火却不去消除遍地四起的火源一样，永远也救 不完。只有在把握全局的情况下，抓住主要矛盾，才能更好折指挥局部，带动 解决其他矛盾关系。比如战略目标与实施阶段的关系；当前阶段与将来阶段的 关系；中央企业与地方企业的关系；本地与外地的关系；发展与整顿的关系； 政府与企业的关系；领导与群众的关系；消费与积累的关系；大项目与小项目 的关系；集约经营与分散经营的关系；工业建设与基础设施建设的关系；经济 发展与城市发展的关系；经济建设与党的建设的关系；快速与稳定的关系；速 度与效益的关系；市区与郊区的关系；中心区与边远区的关系；工业区与商业 区的关系；外资与内资的关系；经济与教育、科学、文化、卫生事业的关系； 财政税收与金融信贷的关系；经常性行政开支与基建投资的关系；积累资金与 融通资金的关系等等。在解决主要矛盾的同时，弄清和把握它们的区别和联系， 并把这些矛盾同时解决好，就一定能使我市经济高速发展。 二、确定正确的经济发展战略 找到了制约我市经济发展的主要矛盾和矛盾的主要方面，才算把握了发展 我市经济的特殊规律。认识规律是为了运用它，所以，我们要据此确定我市经 济发展的战略。 （一）经济发展的战略目标和步骤 第一，以适应市场需求的产业和产品结构优化为先导，保证发展目标的可 行性。根据我市国民经济和社会发展“八五”计划和十年规划的要求，我 市的工农业总产值到年达到亿元；财政收入达到.亿元；国 民生产总值达到亿元，城市职工年均收入达到元。到年， 工农业总产值达到亿元；国民生产总值达到亿元；财政收入达到 亿元；职工人均年收入达到元。这些战略目标好订，可实现这些目标 依靠什么却是个大问题。这终究要落脚于全市企业的发展和经济效益的提高上。 而企业的发展和效益的提高最终要看其产品是否适应市场需求。所以，发展目 标要根据发展期内的市场预测，一方面确定现有企业能够最大限度地销售出多 少产品，从而才能确定能够实现多少产值和利税；另一方面根据市场潜伏的新 需求，确定新上哪些项目，这此项目的建设周期各是多长，达到设计产能的期 5 间、投资回收期各是多长，开始获利年限等等，从而确定新增企业在计划期内 能够实现多少产值和利税。只有这些总和与发展目标相吻合，战略目标才算是 客观的、切实可行的。 第二，超前预测我国经济发展的波动性，确定我市经济发展的战略步骤。 从我国经济发展的运行轨迹来看，其基本态势是三年高速发展，两年整顿调整， 形成一个波动周期。从我市若干年的经济发展轨迹看，不仅没有与全国经济发 展轨迹同步，而且形成了错位的局面。即：当全国经济大发展的时候，我市经 济发展迟缓，当我市经济刚刚想起跑的时候，全国的发展已达谷峰，这时，一 来各种原材料价格高涨，同样项目要比平时高出若干倍，二是需求膨胀，资源 紧缺，严重影响效率。当我市经济发展上升时，正是全国整顿调整的时期，受 到压缩基建的冲击，制约了我市经济的发展。最佳步骤应该是比全国的发展周 期超前半年。当全国性调整即将结束的半年前，开始起跑，这时资金相对宽松， 生产资料价格也较低，当有些新项目建成投产时，全国发展才达到高潮，这时 由于需求大于供给，产品价格上扬，新建企业获得极好的经济效益。到全国经 过几年达到谷峰时，我们的规模已经上去，开始调整。当全国开始整顿调整时， 我市新兴企业在继续发挥效益的同时，开始为下一轮更高的发展积累资金，积 蓄发展动力，迎接新的发展高峰，如此达到良性循环。因此，我们要改变发展 曲线滞后于全国曲线的态势，实行曲线超前步骤。据此，我市到年的 发展步骤可分为如下几个阶段： 第一次调整整顿阶段，从今年年末到明年上半年。时间虽然很短，但从全 国发展态势看，最迟明年年末将开始加速。要超前半年起跑，只有从明年六月 开始加速。从当前到明年上半年的调整其内，一方面抓好现有企业新产品开发 和产品结构调整，增加生产，提高效益，为新一轮发展积蓄后劲。另一方面要 做好几项准备。一是抓好税款征收和利润上交，积累尽可能多的财政基本建设 投资资金；二是积极吸收居民储蓄，尽可能多地筹集信贷资金；三是几家大型 企业争取成为上市公司，通过发行股票筹集发展资金；四是抓紧市场信息和科 技信息的搜集、分析和论证，针对全国市场需求做出正确预测，确定建设项目。 第一次发展阶段，从明年六月份到年六月。这三年的发展，必须 6 看准市场潜伏的需求，在现有企业新产品开发上一定要跳跃式超前进行，使之 适应市场需求而崛起。在资金投向上，要从全局着眼，不要把有限的资金分散 给夕阳产业作救济金，保护落后，而是要集中全市财力，兴办一批高科技、高 附加值、低消耗的的产业，形成几个利税和财政收入大支柱，初步奠定我市新 兴产业的基础。 第二次调整阶段，从年六月到年六月。争取用一年的时 间，针对市场需求进一步调整产业和产品结构，对扭亏无望，产品无销路，资 不抵债的企业，该兼并的兼并，该破产的破产，及时把资金、设备、技术和人 才转移到其他企业去。同时集聚资金，预测市场，搜集新科技信息，选准项目， 准备新的发展。 第二次发展阶段，从年六月到年。通过三年的大发展， 一方面使第一发展阶段的新兴产业形成几个利税超亿元的大企业集团，另一方 面再创建一批新兴企业。在实现经济发展战略目标的同时，也壮大了我市的综 合发展能力。 （二）经济发展的战略重点 在确定我市经济发展战略重点时，要注意克服两种倾向，首先要克服偏重 煤炭、电力工业的倾向。因为依靠煤、电工业至少有两个不利，一是煤、电工 业大都是中央部属企业，在明年的税收改革中很可能要实行分税制，部属企业 的税收大部分上交中央财政，而我市地方财政无望从煤、电企业获得多少财政 收入。所以，如果地方工业不上去，发展资金从哪里来？失去了财政发展资金， 就无法集中财力去大力发展本市的新兴产业。二是煤炭工业是微利的劳动密集 型企业，而且投资大，回收期长，资金利润率低，要想获得多大的利税收入是 不可能的。在市场经济条件下，不能只抱着发展煤、电工业就是贡献的旧观念。 如果我市发展了新兴工业集团，产品能满足全国市场乃至打入国际市场，难道 不是更大的贡献吗。因此，煤、电工业应由中央投资发展，地方不要也没必要 把主要精力放在那里。 其次，克服小而全的自给自足的地方经济主义。从我市情况看，小企业不 少，但利税超亿元的企业集团，一个也没有。小而全的产业和产品结构是长期 计划经济形成的弊端，在市场经济条件下，必须革除。因为有些产品，在我市 7 既没有资源优势、资金优势，又没有技术优势、交通优势和规模优势，生产出 来质次价高，与名优产品同价销售都会亏本，怎么会有发展前途呢。我市的钢 铁工业就是如此。在全国统一大市场面前，本市所需的钢材完全可以买到大企 业生产的质优价廉的产品，何必要买你本地小企业质次价高的产品呢。这样一 来，还死保这样的企业有什么意义。因此，一定要克服自给自足的诸侯经济模 式，树立大市场观念，针对全国统一市场乃至国际市场需求，重点发展如下产 业。 第一，大力发展微电子工业。在电子工业方面，电视机、录像机、组合音 响等家用电子产品，由于别的地区抢先一步，全国市场已被占领，有相对过剩 的趋势。因此，我们要避开这条道，另谋出路。从我国的工业装备看，全国大 多数企业还是五十年代甚至三、四十年代的设备。国外有的人看到我国的生产 设备都不可思议地讲，这在他们国家已经是废铁了。可见，我国固定资产更新 已迫在眉睫。但是，如果一下子更新，需要数万亿资金，是不可能实现的。因 此，这漫长的过渡只有依靠技术改造。即设法将微机控制系统嫁接到传统设备 上。水泥行业这方面改造已初见成效，改造后的产量、质量都大幅提高。这样 一来，全国的设备改造市场将何等大。目前，国内专门开发这一市场的大集团 还寥寥寥无几，我市要抓住这一机遇，迅速集中资金，引进人才和技术，组建 工业自动化改造集团公司，下设机械加工设备自动化改造、煤矿机械自动化改 造、建筑机械自动化改造、工业窑炉自动化改造等子公司，逐步形成科研、生 产、贸易一体化的大集团，若干年后，还可把机械行业并入集团，搞机电一体 化产业。这是一个具有广阔市场的产业，即使将来国内满足了，尚有广大发展 中国家市场，可以打出国门。所以，一定要抓住机遇，当作头等战略重点来开 发。 第二，发展地方煤炭、电力工业。要抓住能源紧缺的机遇，尽量用优先供 应、优先受惠为条件，吸引资金宽松、经济发达、能源紧缺的地区来开发，不 要把本市有限的资金投在长线项目上。同时，针对我市运输条件不利的局面， 搞深加工，配套建设坑口电厂，将煤转化为二次能源出售，一来解决了运输问 题，二来使附加殖增加，提高了经济效益。 第三，大力发展高科技生物制品。人造血清项目已经争取到手，就应抓紧 8 时机开工建设。资金不足可以运用大企业法人入股、信贷、发行债券等方式先 筹集一部分资金，组成有限责任公司，然后争取上市，发行股票，组成股份公 司。同时可以改组、发挥我市医药行业现有的生产能力，组成制药集团公司， 积极寻求国内、国际最新生物技术专利和新特药专利，与之进行技术合作，以 吸收技术股的方式组成合资公司。 第四，大力发展生产要素市场，提供规范的资源配置环境。从我市的市场 建设看，存在着重日用消费品零售市场和农贸市场建设，轻生产要素市场建设 的倾向。什么胜发大厦、日申商商城、纲森商城等等，还有大大小小的香港街。 形成了消费品零售市场有场无市，生产要素市场有市无场的局面。要知道，日 用消费品市场的发展要建立在如下几个条件基础上：一是旅游地区，顾客流量 大；二是交通枢纽城市，过往人员多；三是靠近日用品生产基地，形成名优产 品集散地；四是边贸城市，过境买卖多。我市既不是旅游胜地、交通枢纽城市， 又不是边贸城市和日用品生产基地，发展日用消费品零售市场的条件一样都没 有，盲目建设那么多零售商厦、市场不能不说是一大失误。因为这些商厦所面 对的外地顾客极少，主要是本市居民。由于我市经济不发达，人均收入较低， 有购买力的需求相对很小，众多的大商厦相对于本市居民很小的购买力，当然 是过剩的。即使是能售出部分商品，也是在本市小圈子里流通，卖的是外地的 产品，赚的是本市的钱，将使本市居民的购买力越来越小，使本地的社会零散 资金也被外地吸纳去了。当前，我国零售商业已经进入低潮期，连深圳沙头角 的中英街那么繁华的商业区都已十分萧条，何况象我市这么闭塞的地方。现在 沙头角镇已采取了把经济发展从依靠商业转向发展工业生产的战略，而我市却 还在拼命建设消费品零售市场，可见是脱离了市场的国情、市情。如果把这些 资金用在建设生产要素市场上，那么，我市可能已经建成了一个很大的生产要 素市场。 快速建设生产要素市场，是我市当务之急的战略重点之一，也是第三产业 发展的长远方向。目前，全国的生产要素现代化大市场已经引起不少城市的重 视。上海建立了钢材期货交易市场，深圳建立了有色金属期货交易市场，郑州 建立了粮食期货交易市场，海南建立了糖类副食期货交易市场。目前，煤炭期 货交易市场尚未建立。如果我市不抢先一步到国务院申请，很快就会被河南、 9 山西等地抢去。所以，我们要抓住机遇，建立以煤炭期货交易市场为龙头的生 产要素综合交易市场。可以在车站广场附近建一座三十层的生产要素交易大厦， 下设全国最大的煤炭期货交易市场，建材交易所，化工、橡胶交易所，医药交 易所，机械成套设备交易所，专利、专有技术等工业产权交易所。再设立一些 配套服务，比如人才交流、职业介绍服务所、经济贸易咨询、法律服务、电脑、 文印服务、物价信息服务平台等。再配上计算机报价和信息处理系统，形成一 个规范化、现代化的生产要素交易大市场。这样，一是给我市的经济发展创造 一个资源配置的良好市场环境。二是交易佣金和营业税利每年将会创收数亿元。 三是由于全国的最大煤炭交易市场在我市，将会促进我市交通大发展，同时， 随着客流量的剧增，将带动宾馆、饮食、商品零售等其他第三产业的快速发展。 三、运用多种调控手段，促进全市经济的发展 经济发展的战略目标、战略步骤和战略重点已定，下一步的任务就是如何 运用宏观调控手段，使经济沿着正确的轨道发展。 （一）运用政府职能部门的优势，优化投资结构 在市场经济条件下，政府不能从事直接的生产经营活动，对经济发展重点 和方向的把握，主要是能过宏观间接调控来实现。 第一，发挥工商行政管理机关对全国、全省和全市产业结构、产品结构掌 握的优势，优化投资结构。工商行政管理局基于对工业、商业企业的登记注册 和其他管理，对产业布局和产品结构掌握着较详尽的数据。所以，在搞好经济 执法的同时，可以抽调部分人员组成一个“投资方向和产业政策咨询机构” ，建 立一套与全国联网的信息系统，根据全国市场需求，结合全国现有企业的生产 规模和可供量，确定最佳的投资项目。无论个体、私营企业、三资企业、国有 企业还是股份制企业，在新项目立项前，都可以到咨询机构去委托进行可行性 论证，并交纳一定的咨询费用。咨询机构可以代为办理从可行性研究报告、立 项报告、项目建议书到工商注册登记的一条龙服务。这样，一是可以为新上项 目提供较为便捷、可靠的服务，提高项目建设的效率，二是可以依据市场以及 本市的宏观发展战略目标和重点进行引导、调控，从而优化投资结构。 第二，物价局、物资局可以发挥对各种商品供求关系和价格变化情况较为 10 了解的优势，通过全国的价格信息网络，为新办项目提供价格信息服务的引导， 使投资结构优化。 第三，利用科委、专利管理机关对新技术的发展信息比较灵敏的优势，可 以成立科技信息和高科技产业投资咨询机构，为新办企业选择高科技项目、确 定先进设备、先进工艺以及专利技术的引进、转让提供快捷的咨询服务，引导 投资方向，使投资结构优化。 第四，经委、计委、招商局，可以综合上述各部门信息，针对市场需求， 制定全市投资方向和产业指导政策，对全市的产业和产品结构提出总体布局和 发展步骤，指导全市各企业的投资方向。只要政府各职能部门都能了解市场， 并根据市场需求的不断变化，发挥各自的优势，为企业提供既有区别又有联系、 既有侧重又协调一致、立体交叉的指导和服务，全市的投资结构就一定能快速 适应市场需求，达到最优化，从而促进我市经济的发展。 （二）利用财政税收体制改革加强宏观调控 明年将开始进行财政、税收体制大改革，实行分税制和分级财政。我们要 抓住机遇，利用这次改革，强化宏观调控能力。 第一，在实行分税制的过程中，利用地方税收自主权，对适应市场需求的 有广阔发展前途的新兴产业，实行较低的税率，刺激鼓励其发展；对已经不适 应市场需求的夕阳产业，实行较高的税率，限制其发展，并迫使已有的夕阳产 业向其他新兴的产业转移或者更新自己的产品结构。从而从宏观上运用间接手 段调整我市的产业和产品结构，使之适应市场，提高效益。 第二，利用分级财政，划分收支、分灶吃饭，减轻市财政的压力和负担， 为财政投资积累集中的资金。在实行分税制的过程中，在划分市、区、镇三级 共享税分享比例时，在保证区、镇行政开支，照顾各级建设项目的基础上，适 当增大市财政的收入。这样便于集中全市财力，积累基本建设资金，用于投资 大规模的新兴产业，形成全市利税收入支柱。 （三）利用金融体制改革促进经济发展 与财政体制配套改革的金融体制改革，也将于明年出台。届时，将把工商 银行、农业银行、建设银行、中国银行、交通银行等专业银行，变为自主经营、 自负盈亏的商业银行，人民银行成为中央政策银行，负责全国的金融管理。在 11 这种情况下，我们可以运用许多金融信贷手段，促进我市经济的发展。 第一，运用信贷利率，优化产业结构。对适应市场需求的新兴产业发放贷 款时，可以适当降低贷款利率，促进这些新兴产业的发展。对夕阳产业，可用 提高贷款利率的办法，限制其发展。从而优化投资方向和产业结构。 第二，运用金融政策和业务，控制经济发展速度。当经济需要加速时，可 以通过卖出地方政府建设债券，降低准备金率和再贴现率等方式增加建设资金 和银行信贷资金，扩大货币投放。当需求过度膨胀，经济过热，需要暂时降低 发展速度时，可以买进政府债券，提高准备金率和再贴现率，从而减少建设资 金和银行信贷资金。保证经济发展的持续和稳定。 第三，利用证券交易市场，筹集发展资金。目前，我市第一次引进了马钢 公司的股票交易，这是可喜的一步。但这是不够的，应当结合生产要素市场建 设，尽快建立一个现代化、规范化的证券交易公司，经批准与上海、深圳证券 交易所建立易地交易关系。一是可以把在两个交易所上市的股票在我市交易买 卖；二是可以为我市今后大公司的上市创造一个有利条件。为经济发展快速筹 集建设资金；三是可以通过交易收取大量的佣金和利税。 （四）转换企业经营机制，促进企业加强管理和技术进步 目前我市的许多企业患了一种软骨病，有的企业领导去找市长，说是不要 企业自主权，只要市长给点钱，维持企业生产。这真是一种怪现象，产品滞销， 不去研究市场，改进技术，开发新产品，而去要钱有什么用？有钱生产老产品， 销不出去不是越陷越深吗。治疗这种软骨病的最好办法，就是给与推并举。 第一，给企业生产经营自主权。政府要把条例规定的十四项经营自主 权不折不扣的还给企业。让企业自己放手决定生产什么、怎么生产、怎么管理、 怎么组织、怎么销售、怎么赚钱、怎么发展等问题。 第二，把企业推向市场。政府除了给企业一些政策指导和信息服务之外， 不再给予任何直接经济援助，让企业在市场环境中自己觅食，真正成为自主经 营、自负盈亏、自我约束、自我发展的独立法人和经济实体。在这种情况下， 企业失去了往日的依靠，为了生存才会去研究市场、针对市场需求组织生产， 加强管理，提高技术，开拓进取，从而彻底转换经营机制。 （五）改革企业领导制度，把竞争机制引入用人路线 12 毛泽东曾经指出：“政治路线决定之后，干部就