浅析国有企业大集体改革

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 浅析国有企业大集体改革 摘 要国有企业大集体改革要 “坚持从实际出发，着力化解主要矛盾， 解决重点问题” ，要深刻领会国家政策 精神，政府、企业形成一致口径，教育 和引导广大职工认清大集体企业名存实 亡的现状，认清国有企业大集体改革的 实际困难。国有企业通过大集体改革妥 善安置职工，处理隐患。文章针对国有 企业大集体改革出路进行研究。 中国论文网 /2/view-12817940.htm 关键词 国有企业；大集体改革； 改革出路；获得感 DOI10.13939/ki.zgsc.2018.13.102 历史和体制情况，大集体形式存 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 续已有 5060 年的时间。初始，集体 企业仅为国企后勤服务，这些集体企业 和国有企业为关联依附关系。某国有企 业截至 2017 年年底，集体在册职工 10000 余人，占集团公司职工总数的 17%， 随着市场经济变化，大集体形式如同包 袱和赘肉，拖累企业有如僵尸一般，甚 至导致企业停产、职工失业。为积极稳 妥解决国有企业大集体问题，消化隐患， 需要积极地寻求改革出路。 1 国有企业大集体改革需要有政 策保障 国有企业大集体改革中，面临资 产和债权债务处理问题、职工安置问题、 劳动关系处理问题。要妥善地解决这些 问题，就要做好相关政策的补充工作。 继国务院办公厅关于在全国范围内开 展厂办大集体改革工作的指导意见 （国办发） 201118 号文件）之后， 尚有省份、地区没有出台大集体改革的 实质性文件政策。当前，大集体职工面 临的主要问题即养老保险、下岗等民生 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 情况。 国有企业大集体净资产不足以补 偿大集体改革成本，差额部分由主办国 有企业、中央财政和省、市、县（市、 区）财政按照企业隶属关系共同承担。 省属国有企业兴办的国有企业大集体， 省级财政将根据企业效益等具体情况确 定补助比例，原则上不超过 20%；省、 市、县（市、区）属国有企业兴办的国 有大集体企业，同级财政补助比例由市 级人民政府确定。与企业解除劳动关系 人员，可按有关规定申办就业失业登记 证，符合条件的，可享受社保补贴、小 额担保贷款、免费职业技能培训、创业 培训、就业援助、税费减免等就业扶持 政策。各级公共就业和人才服务机构及 养老、失业、工伤保险经办机构，要免 费托管国有企业集体改革范围企业中的 职工档案，所需费用按隶属关系，由各 级政府给予补助，补助标准原则上为物 价部门批准标准的 80%。 2 建立健全国有企业大集体改革 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 的协调工作机制 国有企业大集体改革涉及的部门 和关系烦琐，各地要结合本地的实际， 结合国有企业大集体改革的工作内容、 程序以及职责分工，有序落实工作责任， 确保改革的每项内容、每个环节都明确 责任主体。涉及具体改革工作的有关职 能部门，要密切配合，紧密衔接，做到 环环相扣，提高工作效率，加强信息沟 通，及时发现问题，及时处理，重要信 息、重要情况及时上报。 大集体企业改革与省市之间的沟 通协调。各地在具体操作实施工作中， 遇到需要与省里沟通的事情，根据问题 的性质，可选择不同的沟通方式。即具 体问题，由职能部门直接对口沟通。涉 及企业范围界定、资产处置的事情，可 以直接和省国资委沟通，涉及职工安置 的内容直接和人社厅沟通，涉及资金管 理的事情与财政厅沟通。综合性的问题， 即涉及多个部门共同研究的事情，可由 董事会召开专题会议研究，形成统一方 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 案后汇报国资委，请示处理。集改办要 建立有效的沟通协调机制，便于改革工 作的顺利开展。 3 国有企业大集体改革阶段分析 第一个阶段：准备阶段。各市 （地） 、县（市、区）成立国有企业大 集体改革工作领导小组及办公室（简称 集改办） ；根据国家和省有关政策精神， 各市（地）前期调研的基础上，开展尽 调工作，对相关企业进行清产核资、土 地核查、员工档案梳理。制定国有企业 大集体改革方案，经省政府批准后报国 家有关部委备案。由相关部门开发制定 信息管理系统并就国有企业大集体改革 的相关配套政策及具体业务操作进行培 训。 第二个阶段：聘请评估、审计等 专业机构，按相关政策、文件，对资产 和人员进行评估、轧差、人员安置。建 立大集体改制资金账户。申请资金到位 以后，具体解决改革工作中出现的人员 安置和资金不足等困难和问题。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 第三个阶段：总结反馈阶段。对 国有企业大集体改革工作情况进行全面 总结。保存大集w 改革过程中的相关 资料，建立和完善大集体档案系统。大 集体人员和其他职能部门，对大集体工 作过程可以有据可查。 4 国有企业大集体改革工作要稳 妥操作 在大集体改革过程中，有的地区 不是改革试点城市。在该地区注册的省 属企业却是改革试点单位。这样，集改 办在为国有企业大集体改革负责的情况 下。要和国资委及时汇报请示，并和当 地政府相关部门协调好，依法依规稳妥 操作各个基础环节。 （1）国有企业大集体改革领导 小组负责对国资委汇报资产评估的备案 与资产损失的认定和核销。其中涉及国 有划拨土地使用权的转让评估确认由国 土资源部门出具意见。 （2）配合各级人力资源和社会 保障部门负责职工安置方案审核、职工 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 身份审核、经济补偿金审核、各种社会 保险关系接续以及其他需人力资源和社 会保障部门审核认定的工作。确保档案 和员工的信息一致，并一一对应。 （3）组织本企业各级工会负责 组织指导企业主管部门工会，完善国有 企业大集体职工代表大会或职工大会制 度，规范工作程序。针对部分企业职工 大会或职代会无法召开的问题，研究制 订具体操作方式并予以确认。 （4）沟通、联动各市（地） 、县 （市、区）政府指定工作部门负责组织 实施辖区内的舆情风险评估，做好各项 维稳工作。各级信访、公安等部门有预 防和消化国有企业大集体改革引发的群 体不稳定因素。 （5）国有大集体企业改制后， 在工商注册登记的有关文件和相关数据 按照有关规定及时办理登记、注册、变 更等事项。 大集体改革不能坐以待毙，更不 能拔苗助长。在具体工作中，各级党委 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 要统一上级部署，精心组织，全程跟踪 指导。基层部门即不能懈怠，又不能冒 进。把握好工作的时间和节点，各负其 责，确保国有企业大集体改革工作平稳 顺利完成。 国内某地区大集体 改革完成以后，出现舆情，较难控制， 最终，几年来较早、较快的改革成果几 乎清零。如此改革，过犹不及。 5 国有企业大集体改制后的人员 存续思考 剥离不良资产，破产清算国有大 集体企业，改制重组新企业。对于新企 业的原大集体职工，要同工同酬，按工 资比例交纳五险一金，对核心职工可以 设立股权激励机制，激发员工的主动性 和积极性。保证员工的一切合理的后续 待遇，让大集体职工彻底改头换面。 某国企大集体改制时因公积金缴 交存在瑕疵，出现上访现象，维稳成本 远远大于公积金数额。伤残职工、工亡 家属安置情况：结合中央和当地政策， 让职工有获得感、归属感。即感受到十 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 八大、十九大的优越政策，但不能对改 革改制有非份的要求。伤残四级以下人 员如果主动、自愿要求到新单位工作， 单位组织可以根据实际情况，给予优先 考虑。 自愿放弃新企业职工身份的职工， 原单位给予相应政策补贴。相应地根据 地区条件，建立社区人员档案，统筹安 置，集中管理，定期跟踪走访，为相应 的个体人员随时提供就业条件，寻找就 业机会。确保低收入人员的生活保障。 对于此前与大集体企业解除劳动 关系人T 、多年失去联络人员等，根 据实际情况，依法厘清和原单位的关系。 至此，原大集体企业自动灭失， 原工大集体身份彻底解除，大集体企业 彻底退出市场经济时代的舞台。 6 结 论 综上所述，市场经济环境下，国 有企业要更好地发展，就要实施改革。 国有企业的大集体曾经对国家和社会的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 发展、稳定起到了一定的积极作用。但 事变时移，优胜劣汰，大