浅析建设工程中的造价控制

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 浅析建设工程中的造价控制 摘 要；工程造价控制不仅仅是 个经济问题，它是一项集技术、经济、 管理、法律于一体的综合性系统工程， 工程造价的高低，直接影响着投资效益 的好坏，充分体现了我们建设单位的工 作质量和管理水平。因此，在工程建设 中，建设单位必须控制好工程造价，最 终达到降低工程造价，提高投资效益的 目的。 中国论文网 /2/view-12907963.htm 关键词；工程造价分析过程控制 TU723.3 建设工程造价，通常是指某一项 工程建设所花费的全部费用，即该建设 项目有计划地进行固定资产再生产和形 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 成相应的无形资产以及铺底流动资金的 一次性费用总和。它不仅与工程内容有 关，还与建设地区的经济发展程度、工 程建设者的管理和技术水平、国家和当 地政府的政策等存在着一定联系。为满 足建设项目全过程工程造价管理的需要， 如何合理地确定和有效地调控建设工程 造价，提高工程造价文件的编制水平， 合理地反映工程的实际造价，已经成为 摆在从事工程造价专业工作者面前的一 项重大的研究课题。 1. 工程造价管理的现状和问题 我国工程造价在古代就有记载， 但发展缓慢。现行的工程造价管理制度 是在五十年代形成、八十年代完善起来 的。表现为国家直接参与和管理经济活 动。经过改革和发展，形成了比较完备 的概预算定额管理体系。1996 年国家 人事部和建设部已确定并行文建立注册 造价工程师制度, 对学科的建设与发展 起了重要作用, 标志着该学科已发展成 为一个独立的完整的学科体系。经过十 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 多年的发展, 应该说我国的工程造价管 理工作取得了可喜的成绩, 对我国经济 建设做出了很大的贡献。但随着经济的 不断发展，这个体系的许多问题也随之 暴露出来。主要问题有以下几方面: 1.1 市场供求关系失衡影响合理 定价 近几年来, 在宏观政策调控下， 固定资产的投资规模不断扩大，同时从 事建筑施工的队伍却以更大幅度增加， “僧多粥少”的供求局面使得本己激烈的 市场竞争更趋激烈。一些施工企业为争 得施工任务不得不面对难以接受的招标 条件，如：压价承包、垫资施工、压缩 工期等问题。面对不规范的市场交易,施 工企业只有拼老本, 保眼前。长此以往, 企业缺少更新改造的后劲, 冲击了正常 的工程造价管理, 而现行的政策缺乏相 应的约束机制。这样也就更加助长了建 筑市场竞争中的不规范行为。 1.2 工程立项阶段、设计阶段造 价管理薄弱 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 多年来，我国的建设项目普遍忽 视了项目建设前期阶段的重要性，造价 控制的重点主要放在项目建设的后期阶 段甚至在工程决算阶段，因此经常出现 投资超限的现象。有些项目甚至在建成 后投资大幅超过计划，从而建设了大量 效益不好的工程。所以，我们必须更新 观念，重新认识，总结出一套完整的工 程造价控制与管理方法。工程造价控制 应贯穿于建设项目的全过程，但控制重 点应转移到项目建设的前期，即转移到 项目决策和设计阶段，而一旦投资决策 后，控制的重点应放在设计阶段。 1.3 对不规范行为缺乏约束机制 现阶段我国投资体制还不完善, 责任机制还不健全, 负责工程发包和工 程款支配的业主方和工程建设的效益缺 乏直接的利害关系和约束机制, 特别是 市场供求关系失衡使得业主在建筑市场 中居于主导地位。业主的行为直接关系 到建设工程的进度、质量和造价。建筑 市场能否规范运行, 直接取决于业主的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 行为是否规范。某些业主方的管理人员 缺乏必要的专业素质,在建设工程中不遵 守有关的规章制度, 不严格履行合同条 约，随意压缩工期、压低造价，在工程 发包中片面强调市场经济就是愿打愿挨, 把自己的意愿强加于人, 干扰了建筑市 场的正常运转。由此可见建筑市场治乱 的首要着眼点, 就是要规范业主的行为。 1.4 对造价中介组织管理力度不 够 近年来从事工程造价咨询、标底 编制等工作的中介组织发展很快, 而相 应的管理制度却不配套，各种中介组织 的资格认定和审批未能严格执行，造成 从业人员素质不一。某些中介组织带有 行政色彩，不按规定办事，缺乏公正性。 中介组织对承担的咨询服务不负经济责 任，也没有完善的赔偿制度和回避制度。 特别是标底编制中，错算、漏算时有发 生，影响了招投标工作的顺利进行。 2. 深化建设工程造价管理改革的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 举措 在现有工作的基础上运用价值 规律的原则，适应市场经济竞争的需要 去健全和完善建设工程造价管理体制。 针对当前工程造价存在的问题, 造价管 理的改革应从加强法制建设入手，健全 法制、完善法规。 2.1 加强宏观调控，完善法制建 设 市场经济是法制经济，建设工 程造价管理要依法管理，加强法制建设， 要健全法制、完善法规，逐步建立起一 个以建筑法为核心的建筑法律体系， 使建设工程造价管理走向有法可依、执 法必严的法制轨道；要继续完善建筑施 工企业资质管理办法、招投标法、施工 合同法、质量管理法等法规制度；要明 确在市场经济体制下必须坚持政府的宏 观调控，消除那些认为“ 愿打愿挨就是 市场经济的定价原则” 的错误认识，法 制建设要结合实际，便于操作，对工程 建设的各个阶段都要有相应的约束机制。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 2.2 建立约束机制，规范业主行 为 在建设工程的全过程中，业主 贯穿于建设全过程的始终，建设过程的 各个阶段离不开业主的参与。因此，业 主的行为对工程建设起着很重要的作用， 政府各主管部门应对业主在建设阶段的 行为依法加以规范和约束，要强化施工 总承包职能。总承包单位有能力和资质 的，应尽量自行承担水、暖、煤、电、 消防和装修等的施工，严禁建设单位强 行分包工程任务。工程建设的材料设备 应主要由承包单位负责采购，加强验收。 建设单位若需自己采购的应在合同中明 确其责任和要求，对可能影响工程质量 和使用功能的材料设备，承包单位有权 拒绝使用。任何单位和个人不得强行要 求承包单位购买其指定厂家生产的材料、 设备。要严格审查标书合同，对违反规 定明显不合理的条款如过分压工期造价 及过分要求质量达优的应予以取消。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 2.3 规范中介服务，提高竞争能 力 中介机构是建筑市场中不可缺少 的服务主体，市场经济提倡服务社会化、 市场法制化。造价咨询、标底编制等就 是一种有偿的社会化服务, 在目前条件 下, 我们要建立符合经济要求,自主经营、 自负盈亏、高度专业化、功能完备的社 会中介服务组织, 加强工程造价管理, 为工程承发包双方提供最优质的服务。 2.3.1 对中介机构进行严格监管 对中介机构进行清理、整顿, 不 合格的要清除。中介机构应该以“独立、 客观、公正” 的态度对待中介咨询，接 受政府有关部门的监督管理，承担相应 的法律责任和经济责任，进行分级、分 别管理。 2.3.2 实行回避制度 应实行回避制度，咨询实体应与 行业主管部门脱钩，避免利用行业特权 承揽标底。标底编制实行市场竞争、信 誉取胜的原则，对中介机构要实行资质 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 年检、标底抽查、惩罚结合的制度。 2.3.3 提高业务技能 积极开展业务技能培训, 提高咨 询服务单位人员的技术水平和专业技术 资质等级, 要求从业人员持证上岗。 2.3.4 制定咨询服务机构的行为 规范 制定咨询服务机构的行为规范, 加强职业道德教育和法制教育, 促进工 程造价咨询业队伍整体素质的不断提高, 以优质的服务配合政府职能部门共同搞 好工程造价管理工作。 2.4 提高企业素质, 规范承包行 为 实行建设工程招投标以来，承 包单位承揽施工任务的主要方式是通过 投标取得。因此，我们必须规范招投标 市场。 2.4.1 建立联合办公制度 建立联合办公制度, 由各级建设 行政主管部门造价工程师负责, 组成“ 工 程造价审定小组”, 组织招标投标、标准 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 定额、合同管理部门负责人定期联合办 公, 参与招标投标评标活动,协调一致, 相互配合, 各承包单位不得以带资承包 作为竞争手段承揽工程，禁止私下授标， 层层转包。 2.4.2 实行工程量清单报价 实行工程量清单报价，规范招标 投标行为，做好工程量清单报价与招标 文件的衔接。 2.4.3 严把概算关 严把概算审核关，加强概预算 人员的培训考核，把考核与日常管理结 合起来，提高概预算人员素质。 2.5 适应市场发展，改革造价管 理 定额管理一直是造价管理的基础, 但是由于它所存在的某些不足, 导致造 价管理的落后。为适应经济的不断发展， 要求造价管理能适应市场的发展，适应 建设工程分阶段计价需要，建立全过程 造价管理体系，今后造价管理的重点应 放在投资估算、设计概算管理上，放在 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 价格发布管理动态宏观调控上。我们应 该在全国范围内改革造价管理, 首先要 从改革定额管理出发。建立一套在国家 宏观调控前提下，以市场调节为主，实 体性消耗量以定额为主，非实体性消耗 量采用企业自行确定与政府指导相结合， 价格实行市场信息价，把指令性的间接 费改变 为在一定范围内浮动的指导性取 费，按工程量清单来进行招标，施工企 业根据定额、有关规定及市场价格自主 报价的管理模式。作为工程造价的主管 部门除了作好基础工作外，今后要大力 发展工程造价信息管理系统，抓好信息 的收集、加工、传输、贮存等四个环节， 建立完善快捷的信息服务系统，为工程 造价的动态管理提供有