基层综合改革验收评估方案

韶医改办2011 60 号 关于对全市基层医疗卫生机构综合 改革工作验收评估的通知 市医改领导小组有关成员单位，各县（市、区）医改领导小组： 按照市医改领导小组第九次会议安排，市医改办拟组织对全 市各地基层医疗卫生机构综合改革工作验收评估，现将有关事宜通 知如下： 一、验收评估目的 根据韶关市加快推进基层医疗卫生机构综合改革工作实施方 案（韶医改办2011 50 号），围绕省周 报 45 项监测指标，督导各县 （市、区）按照省要求如期完成基层综合改革目标任务，努力实现 “三个到位 ”、“六个确保”，迎接 10 月底省基 层综合改革工作全面验 收。 二、验收评估内容 （一）根据全市基层医疗卫生机构综合改革验收评估工作方案 （见附件 2）内容，督查各地基层综合改革任务完成情况及存在问题； （二）按照市“基层综 合改革工作” 路线图 及省周报 45 项监测指 标要求，对各地基层综合改革任务完成情况进行检查验收。 （三）了解基层医疗卫生机构运行情况及下步工作安排、建议； 三、验收评估方式 2 （一）听取汇报。听取各县（市、区）基层综合改革情况汇报。 （二）座谈讨论。组织各层次医务人员进行座谈，听取他们对基 层综合改革工作的意见和建议。 （三）征求意见。征求各地对基层医疗卫生机构综合改革的意见 和建议。重点就社区卫生机构如何设置、村医如何管理和待遇如何 保障、基层医务人员绩效如何考核等工作，征求县级主要负责同志 的意见和建议。 （四）实地考察。主要对乡镇卫生院、村卫生所、社区卫生服务 机构现场考察，考察点有关负责同志现场汇报工作进展情况。 （五）反馈意见。验收评估结束后，要向当地政府反馈验收评估 意见。 四、验收评估人员 按照市“包保 ”责任制分工赴各 县（市、区） 验收评估，并负相应 责任，验收评估组组长是第一责任人，验收评估组成员承担相应责 任。具体验收评估责任分工见附件 1。 五、工作要求 （一）掌握政策。各验收评估组要全面学习和掌握基层医疗卫生 机构综合改革政策，按照市委、市政府要求，验收评估各地推进基 层医疗卫生机构综合改革工作。 （二）及时督导。各验收评估组要尽快安排时间验收评估，并与 有关县（市、区）做好联系与沟通。 （三）形成报告。各验收评估组验评结束后，要及时形成验收评 估报告，特别是要对征求上来的意见进行全面梳理和分析，向市医 改领导小组提出工作建议。各组验收评估报告要于 11 月 1 日下午 5 时前，报送市医改办（含电子版）。 （五）全市通报。对本次验收评估情况，形成综合报告，报市政 府，并通报全市。 3 附件：1 、全 市 基 层 医 疗 卫 生 机 构 综 合 改 革 验 收 评 估 责 任 分 工 表 2、全省基层医疗卫生机构综合改革验收评估工作方案 联系人：周伟敏 联系电话传 真电子邮箱： 二一一年十月二十八日 抄送：市医改领导小组组长、副组长。 4 附件 1： 全市基层医疗卫生机构综合改革 验收评估责任制分工表 2011 年 10 月 28 日 组别 县 (市、区) 参加验收评估 单位 成员 联络电话 组长 联络电话 领队 验收评 估时间 市卫生局 邓 凯市人社局 何坤贵一 组 曲江区 南雄市 市财政局 曾建华市卫生局 副局长 胡德宁市委常 委、常 务副市 长 陈向新 10月 31 日 11月 1日 市医改办 张艳霞市人社局 裴 静市卫生局 黄海明第 二 组 浈江区 乳源县 市食药监管局 吴万青市财政局 副局长 谢运洪副市长 兰茵 10月 31 日 11月 1日 市医改办 李顺芳市卫生局 黄銮君市财政局 穆 昆第 三 组 武江区 仁化县 市人社局 温建强市人社局 副局长 刘晓佳副市长孔云龙 10月 31 日 11月 1日 市医改办 周伟敏市编办 李志兵市卫生局 白雪洲第 四 组 始兴县 乐昌市 市财政局 邓建咏市发改局 总经济师 巫锦国市发改 局局长 李维员 10月 31 日 11月 1日 市医改办 刘京春市卫生局 何彧第 五 组 翁源县 新丰县 市物价局 李孟良市物价局 副局长 何国开市卫生局局长 邓小杰 10月 31 日 11月 1日 注：有标记的为各组资料员，负责验收评估的座谈会记录、实地督查记录，并做好资料的收 集、 整理和上报。标记的为各组的联络员，负责行程安排、联络，协助收集资料。 5 附件 2 全市基层医疗卫生机构综合改革 验收评估工作方案 为巩固全市基层医疗卫生机构综合改革成果，进一步提高综合 改革成效，为继续全面深化医改奠定坚实基础，根按照市医改领导 小组要求，制定本方案。 一、指导思想 以韶关市医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009-2011 年）的通知（韶府2010 18 号）为指导，按照省 加快推进基层医疗 卫生机构综合改革工作实施方案（粤医改2011 6 号）和我市加快 推进基层医疗卫生机构综合改革工作实施方案（韶医改办2011 50 号）规定，组织市医改成员单位对全市政府办基层医疗卫生机构 从程序、内容、政策、法规等角度验收评估、全面审核综合改革各环 节工作。对工作程序不规范、内容不健全、政策未衔接及不符合法 规的予以及时纠正，确保综合改革合理、合法，巩固业已取得的工 作成果。 二、工作目标 确保全市基层医疗卫生机构综合改革按照市委、市政府部署 和安排，在规定时限内完成；确保综合改革各项工作符合法律、法 规、政策规定；确保综合改革工作成果得到全面巩固。 三、工作内容 验收评估围绕省周报 45 项指标内容共包括以下六方面： （一）评估管理体制是否理顺。 1、辖区内政府办乡镇卫生院、城市社区卫生服务机构和村卫 生机构是否全部纳入综合改革范围，完成综合改革任务。 6 2、是否制定符合实际的区域卫生规划。 3、机构设置和编制配置是否按照政策完成。 4、政府办基层医疗卫生服务机构编制日常管理是否理顺，是 否列入公益一类事业单位管理。 （二）评估人事制度改革是否完成 1、院长（主任）选聘是否按照程序完成。 2、人员清理是否完成。 3、岗位设置是否科学合理，医疗卫生专业技术编制是否达到 了 90%，其中公共卫生编制是否达到了 25%；中医中药岗位是否达 到了总编制的 25%。 4、竞聘上岗程序是否符合法律、法规和政策。 5、分流安置人员是否符合法律、法规和政策，是否出现上访 事件，是否稳定。 （三）评估分配制度能否体现工作绩效 1、政府办基层医疗卫生机构任务是否科学核定。 2、是否按照规定程序启动实施绩效工资，是否符合法规和政 策，绩效工资总量是否核定，是否兑现绩效工资。 3、是否制定绩效考核实施办法，是否实施绩效考核，绩效考 核次数和时间是否确定。 4、分配系数是否按照岗位系数 0.8-1.2、考核系数 0-1.5 设定， 工作绩效体现是否充分。 （四）评估基本药物制度是否实现全覆盖 1、对政府办基层医疗卫生机构和村卫生机构非基本药物清理 是否结束？时间？ 2、政府办基层医疗卫生机构和村卫生机构是否全部实施基本 药物制度。 7 3、基本药物是否通过省级统一招标采购，药款是否由国库支 付中心支付，且不超过 30 天。 （五）评估保障制度能否保障机构正常运转和人员工资及时足额 发放 1、财务清理是否结束。 2、当地政府是否建立对政府办基层医疗卫生机构的财政托低 保障办法，新的财政保障机制是否建立，地方托低保障资金是否到 位。 3、是否制定国库集中收付具体办法或实施细则。 4、是否核定收支、编制预算。 5、国家、省和市级级各项补偿补助资金是否到位。 6、是 否 制 定 村 卫 生 机 构 补 偿 补 助 政 策 ，村 医 补 助 政 策 是 否 落 实 。 （六）评估组织保障是否到位 1、现阶段是否将加快推进基层医药卫生体制综合改革放在推 进医药卫生体制改革的突出位置，落实了政府主要领导、分管领导 及相关部门的责任，认真分解落实工作任务。 2、各级卫生行政部门牵头组织实施综合改革的作用是否发挥， 各成员单位配合是否协调，能否及时协调解决改革中出现的问题。 各相关部门是否承担起部门责任，统筹做好各项改革政策的衔接和 落实工作。 3、各级政府是否加强督导检查，推动综合改革深入进行（查阅 相关记录资料）。 （七）评估信息报送工作是否到位 各 地 出台的医改文件和领导重要讲话，是否于印发 5 日内报 送市医改办；是否每月向市医改办报送 2 期以上医改简报和 1 期每 月医改大事记；是否按要求填报医改进展周报、月报、季报。撰写季 度形势分析报告；是否认真书写医改进展季报及季度形势分析报告 8 于次季度第一个月 9 日前上报市医改办。 四、方法步骤 验收评估工作分五个步骤一周时间进行，（10 月 31 日至 11 月 1 日）。 第一步：自查阶段（10 月 28 日至 10 月 30 日）。基层医疗卫生 机构和村卫生机构对自身综合改革情况进行彻底审核，对工作进行 完善。形成自查报告。 第二步：督查阶段（10 月 31 日至 11 月 1 日）。由市医改办组 织验收评估小组对各县（市、区）基层医疗机构综合改革情况进行督 查，并初步验收。 督查结束后，各小组要向市医改办反馈检查意见，及时形成检 查报告，报送市医改办。 第四步：总结阶段（10 月 31 日至 11 月 1 日）。经市基层综合改 革验收评估小组初步验收达到综合改革标准后，市医改办形成综合 改革工作总结，同时如实填写综合改革验收评估统计表。 第五步：上报总结（11 月 2 日上午 9 时前）。对全市综合改革情 况形成工作总结，报市医改领导小组，待批准后，报省医改办。 五、几点要求 （一）要加强组织领导。全市基层医疗卫生机构综合改革验收 评估工作由市医改办牵头，市医改领导小组各成员单位配合。各地、