xx区重污染天气应急预案

1 总则 制目的 为有效应对重污染天气，降低重污染天气危害程度，保障人民群众身体健康。 制依据 1.中华人民共和国环境保护法 2.中华人民共和国大气污染防治法 3.中华人民共和国突发事件应对法 4.突发环境事件应急预案管理暂行办法 5.环境空气质量标准（ 6.环境空气质量指数 (术规定（试行）（ 7.城市大气重污染应急预案编制指南 8.大气污染防治行动计划 9.京津冀及周边地区重污染天气监测预警方案（试行） 10. 2013大气污染防治规划 11. 重污染天气应急预案 12. 重污染天气应急预案 13. 其他相关法律、法规、标准、文件 用范围 辖区范围内出现重污染天气并达到启动条件的应急处置工作。 案体系 本预案主要包括总则、组织机构与职责、应急预防、预报预警、应急响应、信息公开、监督问责、附则、附件 9部分组成，明确了重污染天气发生预警和应急时各部门职责、应急响应措施等。重污染天气应急预案体系包 括本预案、区重污染天气应急指挥部成员单位关于应急预防和应急响应措施的实施方案。 作原则 统一领导，属地管理；预防为主，准备在先；分级预警，及时响应；部门联动，社会参与。 2 组织机构与职责 织机构 成立区重污染天气应急指挥部（以下简称“指挥部”），总指挥由分管环保工作的副区长担任，副总指挥由区政府应急办主任和区环保局局长担任，成员由区委宣传部、区发改局、区经信局、区教育局、区住建局、区交通局、区农业局、区卫计局、区市场监管局、区环保局、区城管执法大队、区环卫处、 安分局、 警大队及各街道、开发区、管理区有关负责同志组成。 指挥部下设预报预警组、应急处置组、信息宣传组、医疗防护组、专家咨询组。指挥部办公室设在区环保局。各街道、开发区、管理区要成立相应领导机构和应急机构。 要职责 挥部：主要负责本区重污染天气的应急领导工作，制定和修订区级重污染天气应急预案，负责本区预警指令的发布与解除，应急处置重大事件的决策。根据市重污染天气应急指挥部发布的空气污染情况、预警等级，启动应急响应工作，结合本区实际，及时调整预警等级。督导各街道、开发区、管理区重污染天气应急 管理工作，指导协调信息公开等。对出现复杂环境条件，超出指挥部应对能力的重污染天气应急工作，及时上报区应急办；对超出本区应对能力的，向市应急领导机构报告。 预报预警组：区环保局负责接收市重污染天气应急指挥部发布的预警信息、应急启动指令，发布本区应急启动指令。 应急处置组：由区环保局、区发改局、区经信局、区住建局、区交通局、区农业局、区城管执法大队、区环卫处、 安分局、 警大队组成，负责按照本部门职责分工启动应急预案和督导各企事业单位落实应急响应工作。 信息宣传组：由区委宣传部、区环保局、区住建局、区交 通局、区城管执法大队、区环卫处、 安分局、 警大队组成，负责重污染天气发生时信息公开、新闻宣传和舆情引导工作。 医疗防护组：由区卫计局、区教育局组成，负责指导和监督医疗卫生机构做好医疗救治等工作，指导和监督各中小学及幼儿园做好健康防护工作。 专家咨询组：依托由市环保局、市气象局组成的专家组，及时掌握重污染天气发生时专家组提供的对策建议。 挥部各成员单位主要职责及分工 1. 区委宣传部：负责牵头协调新闻宣传、舆情处置工作，会同应急指挥部办公室适时召开新闻发布会，正面引导舆论。 2. 区发 改局：参与落实和督促应采取停产限产的企业采取相应的措施。 3. 区经信局：参与落实和督促应采取停产限产的企业采取相应的措施，监督检查煤场、露天堆场扬尘污染防治情况。 4. 区教育局：指导和督促各类教育机构做好健康防护工作。 5. 区住建局：监督检查拆迁、建筑工地等易起尘作业施工情况，查处各方主体不规范操作行为。负责商混站扬尘污染监管，确保扬尘防治设施落实到位。 6. 区交通局：根据不同预警级别，监督营运车辆运行，配合交警大队开展机动车限行督查。 7. 区农业局：指导秸秆综合利用的实施工作，会同相关部门加强秸秆等露天焚烧督查工作。 8. 区卫计局：落实健康防护知识的宣传，组织医疗机构有针对性的做好应急期间医疗救治工作。 9. 区环保局：负责接收市重污染天气应急指挥部发布的应急启动指令，对本区三个大气自动监测点监测数据实时进行监控分析。会同区发改局、区经信局监督应停产限产的企业落实响应措施；配合区住建局、区环卫处等部门做好城市扬尘污染控制；会同 警大队、区交通局督查机动车限行情况；检查重点排污企业治污设施运行情况。 10. 区城管执法大队：监督检查露天烧 烤取缔情况，依法查处渣土运输车辆泄漏遗撒、带泥上路等行为。 11. 区环卫处：监督检查各路段清扫情况，督查垃圾、落叶焚烧情况。 12. 安分局：负责城市主城区停止燃放烟花爆竹。 13. 警大队：按照市机动车临时限行方案，督查机动车限行情况，对渣土运输车辆违反道路交通安全行为进行查处。 14. 各街道、开发区、管理区：负责本辖区重污染天气应急管理工作，负责制定本区域重污染天气应急预案，负责本辖区应急响应措施落实。成立重污染天气应急指挥机构，将各项污染减排措施的实施和监管责任落实到具体部门和人员 。与相关污染源单位签订应急责任承诺书，并向指挥部办公室备案。负责本辖区应急响应的启动和终止、信息公开、应急响应措施落实等。 应急指挥部办公室负责组织制定、修订重污染天气应急预案；向应急工作相关成员单位传达指挥部指令；完成指挥部交办的其他事项。 3 应急准备 气排放浓度日均值超标的企业，实施限产治理，且限产期间不得超标；限产后仍然超标的企业，由区环保局责令其停产治理。 保、经信、住建、执法、交通、交警、市场监管等部门按照各自职责，联合开展针对工业企业废气排放、城市建筑扬尘、交通运输扬尘、机动车限行、车用燃油品质保障等工作的专项行动，坚决遏制污染大气环境的各类违规违法行为。 据辖区内污染源大气污染物排放总量和社会敏感度，区发改局、区经信局、区住建局、区环保局按照各自职责范围列出限产、停产、停工企业、建筑工地名单及应急响应优先次序，并与相关污染源单位签订应急责任承诺书，交警大队制定机动车限行方案。列入限产、停产名单的企业要编制重污染天气应急响应减排方案并报区重污染 天气应急办公室审核、备案。 应急领导机构组织本区重污染天气应急演练。 4 预报预警 警分级 将重污染天气预警分为 4个级别，由轻到重依次为蓝色预警 (级 )、黄色预警 (级 )、橙色预警 (级 )和红色预警 (级 )。 1. 蓝色预警 (级 )：预测未来 1发生重度或严重污染天气（ 200 500）。 2. 黄色预警 (级 )：预测未来连续三天及以上发生重度污染天气（ 200 300）。 3. 橙色预警 (级 )：预测未来连续三天及以上发生严重污染天气（ 300 500）。 4. 红色预警 (级 )：预测未来一天及以上发生严重污染天气（ 00）。 警发布与解除 警发布 接市重污染天气应急指挥部发布的应急启动指令后，根据市应急指挥部发布的环境空气质量监测预报情况，、级预警由区重污染天气应急指挥部决定是否发布启动应急响应；、级预警由区重污染天气应急指挥部向区应急办提出建议，由区应急办决定是否启动应急响应。应急通知发出后，指挥部各成员单位按照各自制定的应急预案及实施方案开展工作。 警调整与解除 预警区域空气质量指数（ 于预警条件， 且预测未来 48 小时不会反弹时，按照市重污染天气应急指挥部发布的解除指令，解除相应等级预警。一旦再次出现本预案规定的级、级、级、级预警重污染天气时，重新发布预警信息。预警等级的调整解除和预警发布的主体及程序保持一致。蓝色预警不设解除审批程序，空气质量好转时自动解除。 5 应急响应 应分级 对应急预警等级，实行 4级响应。 1. 当发布蓝色预警 (级 )时，启动级响应。 2. 当发布黄色预警（级）时，启动级响应。 3. 当发布橙色预警（级）时，启动级响应。 4. 当发布红色预警（级）时 ，启动级响应。 应程序 重污染天气预警信息发布后，区重污染天气应急指挥部各成员单位按照应急预案及时启动应急响应，立即采取与预警级别对应的应急响应措施。指挥部各成员单位按照职责分工落实本职工作。各街道、开发区、管理区按照应急预案及时启动本辖区应急响应，采取与预警级别对应的应急响应措施。 应措施 级响应措施 级响应时，区政府将采取以下措施，各成员单位按照各自职责开展工作： 1. 强制性减排措施。 (1)城市主干道保洁适当增加洒水降尘作业频次。 (2)强化施工工地、裸露地面和物料堆场扬尘控制措施。 2. 建议性减排措施。 (1)倡导大气污染物排放单位控制污染工序生产，减少大气污染物排放，尤其是化工、水泥、建材等大气污染物排放量大的企业，要根据大气污染情况适当调整产能。 (2)倡导公众减少能源消耗，尽量乘坐公共交通工具出行。 3. 健康防护措施。提示儿童、老年人和易感人群减少户外活动，特别敏感人群停止户外活动，外出采取防护措施。 级响应措施 级响应时，区政府将采取以下措施，各成员单位按照各自职责开展工作： 1. 强制性污染减排措施。 (1)水泥、化工、建材和其他非集中供热燃煤工业锅炉等大气重污染行业实施限产减排措施，完成超低排放改造的燃煤机组和锅炉严格执行超低排放标准，大气污染物排放总量削减 30%以上。 (2)保障群众基本生活的供暖企业最大限度限产减排，燃用低硫煤。完成超低排放改造的严格执行超低排放标准。 (3)城市建成区禁行渣土（砂石）运输车。 (4)城市建成区禁止燃放烟花爆竹。 (5)禁止露天焚烧及烧烤。 (6)城市建成区增加道路保洁洒水降尘作业频次。 (7)严格施工工地、道路扬尘、堆场扬尘和商混站监督管理，停止易产生大量扬尘的土石 方作业等施工环节。 2. 建议性污染减排措施。倡导公众减少能源消耗，尽量乘坐公共交通工具出行。 3. 健康防护措施。建议儿童、老年人和患有心脏病、肺病等易感人群减少户外运动，特别敏感人群停止户外活动；建议中小学、幼儿园减少户外运动；一般人群减少户外运动和室外作业时间，外出采取防护措施。 级响应措施 级响应时，区政府在级响应措施基础上，增加以下措施，其他成员单位按照各自职责开展工作： 1. 水泥、化工、建材和其他非集中供热燃煤工业锅炉等大气重污染行业实施限产减排措施，完成超低排放改造的燃煤机 组和锅炉严格执行超低排放标准，大气污染物排放总量累计削减 60%以上。 2. 停止所有建筑、道路、拆迁工地的施工作业。 级响应措施 级响应时，区政府在级响应措施基础上，增加以下措施，其他成员单位按照各自职责开展工作： 1. 强制性减排措施。 (1)除保障群众基本生活和确保生产安全之外，涉及大气污染物排放企业应当停止生产。 (2)在现有基础上，道路保洁洒水降尘作业频次增加一倍。 (3)城市建成区机动车实施单双号限行。 2. 健康防护措施。 (1)停止所有大型户外活动。 (2)中小学、幼儿园临时停课。 应终止 区重污染天气应急指挥部应根据市应急指挥部发布的环境空气质量监测预报情况，及时调整预警级别、响应级别和响应措施。预警解除后，自然终止应急响应。 期评估 区应急指挥部各成员单位要对每次重污染天气应急响应情况进行总结、评估，除级响应外，其他应急响应终止 2个工作日内，指挥部各成员单位将本部门应急响应情况报送区应急指挥部办公室。评估报告应包括重污染天气应急响应采取的措施、取得的成效、发现的问题以及改进建议等。 区重污染天气应急指挥部根据重污染天气应急情况和 有关要求，及时组织对本辖区内的重污染天气应急预案进行修订。建立重污染天气应急启动台账管理和备案督查制度，对重污染天气应急预案启动情况进行督查，确保各项应急措施落实到位。 6 信息公开 息公开的内容 信息公开的内容包括环境空气质量监测数据、重污染天气可能持续的时间、潜在的危害及防范建议、应急工作进展情况等。 息公开的形式 通过报刊、广播、电视、网络、移动通讯等媒体以信息发布、科普宣传、情况通报、专家访谈等形式向社会公布。 息公开的组织 区应急办负责重污染天气应急信息公开，宣传部门 负责新闻宣传和舆情引导处置。 7 监督问责 对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对重污染天气的，依法依纪追究责任。 对应急响应期间偷排偷放、屡查屡犯的企业依法责令其停止生产，除予以经济处罚外，依法追究法律责任。 8 附则 词术语定义 应急预案：面对突发事件及人为破坏的应急管理、指挥、救援计划等。 重污染天气：按照环境空气质量指数（ 术规定（试行）（ 定， 于 200，即空气环境质量达到 5级 (重度污染 )及以上污染程度的大气污染。 气质量指数） :描述了空气清洁或者污染的程度，以及对健康的影响。数据由二氧化硫、二氧化氮、 氧化碳和臭氧六项监测指标计算得出，每小时更新一