太康县城市规划区、产业集聚区、乡镇规划区范围内集体土地上村民住宅建设规划管理暂行办法2011年9月6日

太康县城市规划区、产业集聚区、乡镇规划区 范围内集体土地上村民住宅建设规划管理暂行办法 （征求意见稿） 2011 年 9 月 6 日 第一条 为加强太康县城市规划区、产业集聚区、乡镇规划 区范围内集体土地上村民住宅建设规划管理，根据中华人民共和 国城乡规划法、 中华人民共和国土地管理法、国务院国有土地 上房屋征收与补偿条例、 周口市农村宅基地使用管理暂行办法 等有关法律、法规，结合本县实际，制定本办法。 第二条 在太康县城市规划区、产业集聚区、乡镇规划区范 围内集体土地上，村民新建、改建、扩建、翻建住宅的活动，应当 遵守本办法。 第三条 集体宅基地归集体所有，农村居民对宅基地只有使 用权，没有所有权。宅基地的所有权和使用权受法律保护，任何单 位或个人不得侵占、买卖或者以其它形式非法转让。 第四条 农村居民建造住宅，以户为单位，严格依法控制每 户宅基地的用地标准，禁止任何单位和个人擅自突破用地标准。 禁止随意套用地域类别。 第五条 集体土地上，村民住宅建设的规划管理原则： （一）为合理利用城乡土地空间资源，对集体土地上村民住宅 建设实行严格控制，集约节约使用土地； （二）村民住宅建设必须符合太康县城市总体规划，产业集聚 区详细规划，乡镇规划和太康县土地利用总体规划，严禁在规划 建设用地范围外建房； （三）在太康县城市、乡镇总体规划确定的建设用地范围内， 已纳入近期（五年）建设或改造计划的集体土地上，不得新建、扩 建住宅，因危房改造等原因确需建设的，应取得房屋安全鉴定部 门出具的鉴定报告； （四）村民住宅建设层数应控制在三层以下，建设高度应控制 在 11 米以下，建筑面积应控制在 300 平方米以下。特殊情况需扩 大建筑规模的，应经县住房和城乡建设局规划批准。 （五）按照村民享受宅基地的政策，实行一户一宅。其中城镇 郊区和人均耕地面积在六百六十七平方米以下的地区，每户宅基 面积不得超过一百三十四平方米；人均耕地面积在六百六十七平 方米以上的地区，每户宅基面积不得超过一百六十七平方米。 第六条 在太康县城市规划区、产业集聚区、镇规划区范围 内，村民住宅建设应当符合经依法批准的城市规划和镇规划，并 依法办理建设工程规划许可证。 在乡、村庄规划区内，村民住宅建设应当符合经依法批准的 - 3 - 乡规划和村庄规划，并依法办理乡村建设规划许可证. 第七条 县政府负责城市，镇总体规划确定的建设用地范围 内的集体土地上村民住宅建设的规划管理；乡镇政府具体负责乡、 村庄规划区内村民住宅建设的规划管理。 第八条 在城市、镇总体规划确定的建设用地范围内集体土 地上，村民进行住宅建设应当持下列资料向县住房和城乡建设局 申请办理建设工程规划许可证： （一）个人申请； （二）申请人身份证及户口本（复印一份，核原件）； （三）宅基地使用证或土地权属，性质证明（复印件一份，核原 件）； （四）村委会意见，乡镇政府意见； （五）四邻意见： （六）房屋平面布置图和建筑单体图； （七）法律、法规、规章规定的其他材料。 如属危房改造，除以上资料外，还应出具房屋安全鉴定部门 的鉴定报告，且不得改变原有建筑面积，使用性质等。 第九条 住房和城乡建设局应当在接到申请之日起二十日内 初审完毕，对符合条件的，报县政府审批。县政府收到住房和城乡 建设局的初审意见后，应当在二十日内审核批复，对符合条件的， 住房和城乡建设局核发由全省统一印制和编号的建设工程规划许 可证，并按规定备案，对不符合条件的，不予核发并书面说明理由。 第十条 在县城市规划区，产业集聚区，乡镇规划区确定的 建设用地范围内集体土地上建设临时住宅的，在不影响近期建设 规划或者控制性详细规划的实施，以及交通、市容、安全、文明保 护等情况下，村民应当持集体土地使用证或土地使用权属证明， 房屋平面布置图和建筑单体图等材料，申请办理临时建设工程规 划许可证。 第十一条 建设工程的临时用地使用期限不得超过两年，使 用期满后确需延期的，应当在期限届满三十日前向原批准机关提 出申请，经批准可延期一次，延长期限不得超过一年。 第十二条 村民申请办理建设工程规划情况证明，应当取得 由土地部门发给的集体土地使用证或土地权属证明。 第十三条 申请人在取得规划许可证十二个月内未开工建设 的，应当在有效期届满三十日前向核发机关提出延期申请，延长 期限不得超过六个月。未提出延期申请或者核发机关不予延期的， 规划许可证自行失效。 第十四条 申请人不按取得的规划许可证规定的条件进行建 设的，应当在建设前向核发规划许可证机关提出修改理由，由核 - 5 - 发机关修改审批，不予审批的，申请人不得进行建设。否则视为违 法建筑。责令限期拆除，不按规定时间拆除的，政府责成机关部门 依法强制拆除。 第十五条 住房和城乡建设局或者乡镇行政村负责村民住宅 建设放线、定位。经实地放线后，申请人方可动工建设。房屋竣工 后，住房和城乡建设局或者乡镇人民政府对村民住宅建设是否符 合规划许可内容予以核实。 第十六条 规划许可证有本人申请办理，本人无法办理的， 可以委托他人办理，并提供授权委托书和委托代理人身份证明。 第十七条 符合条件的村民，可以依法申请集体宅基用地。 由村集体组织讨论通过，经乡（镇）人民政府审查同意后，报县人 民政府批准。 严禁城镇非农业户口居民个人私自向村民委员会、村民小组 或个人进行购地建房。 第十八条 对擅自突破宅基地用地计划指标，致使土地被乱 占滥用的，或利用职权擅自批准集体宅基地的，所在单位或上级 有关机关，应根据情节轻重对主管人员或直接责任人员给予行政 处分。 第十九条 凡未经批准或采取弄虚作假等手段骗取批准，非 法占用集体土地建住宅的，由县土地管理部门或乡（镇）人民政府 限期拆除或没收在非法占用的土地上新建的房屋，责令退还非法 占用的土地。 第二十条 买卖或者以其它形式非法转让集体土地建房的， 由县土地管理部门没收非法所得，限期拆除或没收买卖和其它形 式非法转让的土地上新建的建筑物，并可以对当事人处以非法所 得的 50%以下的罚款。 第二十一条 未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工 程规划许可证的规定进行建设的，由县住房和城乡建设局责令停 止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正， 处违法建设工程造价百分之五以上百分之十以下罚款；无法采取 改正措施消除对规划实施的影响的，限期拆除，不能拆除的，没收 实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。 第二十二条 未依法取得规划许可证的村民住宅，在城中村 改造和旧城改造时不予补偿，不计入安置基数，相关行政主管部 门依法不予办理营业执照，暂住户口，房屋登记等手续。 第二十三条 以欺骗等不正当手段取得规划许可证的，由发 证机关依法予以撤销。造成建设事实的，视为违法建筑。 第二十四条 县政府及相关行政主管部门，乡镇政府的工作 人员出具虚假证明，滥用职权、循私舞弊等违纪行为的，由其所在 - 7 - 单位、上级主管部门或监察部门依法给予党政纪处分；构成犯罪的， 移交司法机关，依法追究刑事责任。 第二十