如何做好鹤游镇退耕还林工作的思考

如何做好鹤游镇退耕还林工作的思考 鹤游镇政府 2009 年 11 月 8 摘要：退耕还林工程作为我国最大的生态工程，其质量 不仅事关工程区退耕农户的切身利益，而且事关林业的长远 发展，事关国家生态文明建设的大政方略。不断加强退耕还 林林木经营管理，提高工程管理质量和建设质量，是巩固发 展退耕还林成果和提升工程建设成效的必然要求，具有长远 的历史意义和重要的现实意义。 关键词：退耕还林 问题 建议 鹤游镇自 2002 年开展退耕还林工程以来，按照垫江县 的统一部署，党委、政府高度重视，精心组织，各有关部门密 切配合，退耕还林工程建设进展顺利。 一、工程建设的主要成效和基本做法 鹤游镇在退耕还林工作中，抓住机遇，充分调动各方面 的积极性，各部门相互协调配合，先易后难，由点到面，依次 推进，重点突破，带动全局，形成规模优势，严格按照“挖大 坑、多栽树、浇足水、覆地膜、清杂草、保成活”的技术措施， 严把各个关口,确保了造林成活率，全面完成县里下达的退耕 还林任务，工程建设取得了初步成效。一是生态面貌得到改 善。目前共完成退耕还林 1664.6 亩，荒山造林 1000 亩，义务 植树 250 亩，公路、河道两旁等植树 500 余亩，共调苗 131000 株，其中速生桉 117000 株，枣树苗 12000 株，花椒 苗 2000 株；工程区林草覆盖率平均增加，水土流失减轻。二 是增加了农民收入。工程实施已使 300 多农户 1000 多农民 从补助中直接受益，人均获得生活费补助 40 元、粮食补助 494 斤。农民还腾出劳力从事多种经营和副业生产，外出务 工人数大幅度增加，拓宽了增收渠道。三是促进了农村产业 结构调整。我镇积极探索生态经济型治理模式，大力建设基 本农田，培育绿色产业，发展特色经济，提高了农业产业化 经营水平和土地产出。 工程从试点以来，我镇党委、政府始终把退耕还林作为 农村工作的重中之重来抓，各部门认真履行工程实施主管部 门的各项职责，严把“ 四道关” ，狠抓“四到位”，有关部门齐心 协力，保证了退耕还林工程的顺利实施。 （一）严把设计关，扎实做好各项前期工作。一是科学编 制总体规划，明确了工程实施范围、治理目标和建设任务。 二是严格审核年度实施方案，确保任务安排、林种比例、树 种选择、植被配置以及各项保障措施科学合理。三是认真搞 好作业设计，组织有资质专业技术人员，依据县里下达的年 度计划，按照有关技术规定，在充分尊重农民意愿的基础上 进行作业设计，把建设任务具体落实到山头地块和千家万户。 （二）严把种苗关，认真组织种苗供应。在自身加强种苗 培育研究的同时，引导和调动社会各方面的力量共同参与种 苗生产，满足不断增长的种苗需求。 （三）严把质量关，不断提高工程建设质量。按照“严管林、 慎用钱、质为先”的要求，狠抓 质量管理，由专人负责，加大 质量监管力度。坚持按规划设计、按设计施工、按项目考核、 按标准验收，实行全面质量管理。 （四）严把验收关，进一步强化工程检查监督。一是规范了 检查验收程序，建立了生产队自查、村级复查、镇级核查三 级检查验收制度。二是依据退耕还林工程建设检查验收办 法，明确了检查验收的内容、标准和方法。 （五）狠抓“四到位” ，确保工程健康 实施。一是抓 组织领 导，责任落实到位。主要领导为第一责任人、分管领导为直 接责任人的职责，对退耕还林工作实行目标责任管理，层层 签订责任书，落实目标责任。二是抓制度建设，管理监督到 位。出台了一系列管理办法、规程和标准，制定了实施细则， 并定期或不定期地对工程建设组织检查、监督和稽查。三是 抓指导服务，政策执行到位。依托国务院颁布的退耕还林条 例，通过多种形式，及时总结经验，研究解决工程建设中存 在的问题。四是抓研究示范，科技支撑到位。 二、当前工程实施存在的主要问题 退耕还林开展 7 年来，尽管工程建设总体上进展顺利， 但目前也出现了一些新的情况和问题。 （一）是少数群众对退耕还林政策把握不准,为了获取国 家退耕还林补助资金，出现了在农田上植树造林的现象，使 得农田变成了小树林，既降低了粮食总产量，也减少了经济 效益，有的还直接影响到其他农田的粮食生产。经济生态优 先未能充分体现。 （二）一些地方为了一味的追求规模经营。忽视了树木本 生生长发育与本身土壤的关系，导致树木后期的生长发育缓 慢，出现成活率较低的情况，生态效益与经济效益均难实现。 （三）一些村级组织重眼前的粮款补助，轻后续长远发展， 后期幼苗抚管理不到位，出现了杂草比树木幼苗还高的现象、 病虫害、幼苗枯死严重，导致某些地方在林业局验收时达不 到标准，农户既领取不了退耕还林补助资金，又无法在退耕 还林地上种植农作物获取经济效益的现象。 三、今后工作的意见 （一）制定规划，加强宣传 退耕还林是国家一项长期系统的工程，各地要专门的机 构负责这项工作。应根据自己的实际情况科学的制定长远的 发展规则，如具体安排那些地方栽植用材林，那些地方栽培 经济林，在平地粮食产区应如何配合农业生产区发展农田防 护林，是号召城乡居民充分利用闲散废地及零星碎地搞绿化， 责任到户，使造林工作深入到每一个角落。在工作中，乡镇 林业服务站应高度负责，搞好服务，指导农民选择树种，并 注意乔灌结合，做好定植穴的挖掘，苗木的分级、假植，土壤 的培肥改良，栽后的管理，病虫害的防御等一系列育林技术， 确实提高栽植的质量，最快的发挥退耕还林应有的效益。 （二）宜林则林、宜农则农 退耕还林发展原则是上山下滩，不占或少占农业耕地， 为的是能取得更大的经济效益。国家提倡退耕还林应该是在 以往生长树木，现已被破坏的地方进行，回复以往的生态环 境，或者是在农业生产条件差、粮食产量非常低、水土流失 严重的地方发展林业生产，以达到保持水土，发挥森林对生 态的调节作用，最大限度的提高经济收入的目的，而不是以 减少粮食生产为代价去造林。因此退耕还林工作应坚持宜林 则林，宜农则农的原则，宜农的土地还是要发展粮食生产。 （三）统筹兼顾美化环境 国家林业局高级工程师沈孝辉认为，中国林业必须从简 单的木材生产和营造林提高到对森林生态系统全面经营的 水平，走出低水平的误区。这就要求，在退耕护还林工作中， 要重视森林的整体效益，不要只看到眼前的经济效益，更应 该看到它的生态效益。所以，退耕还林工作始终都要考虑除 经济效益以外的其他效益。在栽植地的选择上如果没有山， 滩涂等瘠薄地，那就应该考虑在住宅周围，村镇周围，道路 两旁，农田间植树，使村庄环抱在绿树成荫、空气清新的环 境中，恢复到以前农田中的防护林网，可防风固沙，防止水 土流失，有利于农业生产。 （四）科学栽植，加强抚育 植树造林除在宜林地进行外，还应该注意到因地制宜， 选择适宜的树种，做到适地适树。目前，在造林资金投入和 造林数量均大幅增长的新形势下，造林的质量问题已经上升 为林业六大生态工程成败的关键。可以说，没有森林质量的 大幅度提高，从传统林业向现代林业的跨越就无法实现。所 以，目前的首要任务不是大幅度提高还林面积，而是要加强 幼林为主的抚育工作，提高造林的整体质量。 首先，应当加强幼林的修建和间伐。根据不同的树种和 生长情况及立地条件，只要把树木间已经相互影响了生长就 开始间伐，坚持每年的立秋过后都要对树木进行修剪，确保 树干高直。 其次，应加强水土管理。在幼树期不要留下林间空地不 管，可以再两行的树冠间间作一些不与树木争夺肥水的经济 作物，如黄豆、花生，不要离树体过近，以免影响树的生长发 育。间作宽度应逐年变窄，直到树冠郁闭后取消间作。