浅谈消防执法规范化建设中存在的问题及应对措施

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 浅谈消防执法规范化建设中存在的 问题及应对措施 摘要：本文从消防执法规范化建 设的必要性入手，归纳了当前消防执法 规范化建设中存在的问题，针对某些突 出问题，分析其存在的主要原因，并从 思想、管理、监督三个方面提出了加强 消防执法规范化建设的措施。 中国论文网 /2/view-12870003.htm 关键词：消防部队; 执法; 规范 化; 问题; 措施 Abstract: this article from the fire control law enforcement the necessity of standardization construction are summarized, and the fire control law enforcement standardized the current -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 problems existing in the construction of the, for some prominent problems, this paper analyzes the existing main reason, and from the thought, management, supervision and three aspects proposes strengthening fire control law enforcement measures of standardization construction. Keywords: fire forces; Law enforcement; Standard; Problem; measures 中图分类号：TU998.1 文献标识 码：A 文章编号： 引言 执法规范化建设是人民群众和 民主法治建设对消防部队提出的时代要 求，也是消防部队自身发展必须抓好的 关键环节。消防行政执法规范化建设涉 及很多方面，主要包括执法理念的转变、 执法队伍的建设和外部监督机制的建立。 本文针对这三个方面，指出了当前消防 执法规范化建设中存在的突出问题，分 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 析原因并就具体问题提出相应的措施。 1 消防执法规范化建设的必要性 公安部提出的加强公安信息化 建设、加强执法规范化建设、构建和谐 警民关系“三项建设 ”中，执法规范化建 设始终是重点。而推进执法规范化建设 又是当前公安消防机构的工作重点。消 防执法规范化建设是推动消防部队队伍 建设的必然要求；是推进公正廉洁执法 的重要保障。 1.1 消防执法规范化建设是推动 消防队伍建设的必然要求 要把公安消防机构执法队伍打造 成为党和人民信赖的、高素质的消防执 法队伍，必须要抓好消防行政执法规范 化建设1。如果在消防行政执法过程中， 随意执法或有选择性的执法，就必然会 出现执法违法行为，不但损害了人民群 众的利益，而且可能会导致腐败的产生。 这就会对消防执法队伍的形象产生很大 的损害，进而影响消防队伍的建设。可 见，消防执法规范化建设是推动消防队 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 伍建设的必然要求。 1.2 消防执法规范化建设是推进 公正廉洁执法的重要保障 在社会高度开放透明的大背景下， 消防执法活动越来越受到社会各界的关 注。错误的执法方式和行为导致不公、 腐败贪污现象，这样很容易引起民愤民 怨。而通过对执法行为、执法方式的规 范化，使之更加趋于合理。 2 当前消防规范化建设中存在的 问题 自新消防法颁布实施以来， 我国消防行政执法工作取得了长足进步， 但在执法理念、执法行为、执法监督中， 还存在一些不规范的现象，本文主要从 这三个方面加以分析。 2.1 执法理念不规范 一些消防执法人员，在执法过程 中，无法处理好“ 严格执法 ”与“热情服 务”之间的关系，无法摆正“ 管理与服务” 的关系，存在以“ 管人” 、 “管事”者自居， 人性化执法的理念还不够牢固，刚性执 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 法较多，柔性服务较少。 2.2 执法行为不规范 消防执法部门的执法行为主要包 括：监督检查、建筑工程审核验收、行 政处罚、行政强制等。在执法过程中， 这些方面都可能出现一些不规范问题， 如在行政处罚中，把执法作为创收手段， 存在以罚代改、以罚代停的现象2。这 些行为若不及时加以规范，就会影响整 个执法规范化的建设。 2.3 执法监督不规范 近年来，由于公安消防机关不断 加大监督执法力度，强化执法监督措施， 执法监督工作取得了明显成效。但仍存 在一些问题，一方面，有些执法人员尚 未真正树立正确的执法监督理念，制度 落实不到位；另一方面，外部监督机制 缺乏实施，群众未真正参与，没有发挥 应有的监督作用。 3 存在问题的主要原因 分析前面提到的问题，发现其主 要原因有以下三点。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 3.1 执法为民意识不强 当前，在执法过程中出现的诸多 不规范行为，根本在于执法人员为民服 务的意识不强。有些执法人员在执法过 程中，漠视公民权利，在执法中讲人情、 厚此薄彼甚至滥用自由裁量权；有些执 法人员在消防监督检查时，向被监督单 位推荐消防产品、消防工程施工单位等。 这些都是执法为民意识淡薄的表现，严 重制约了消防执法规范化建设。 3.2 执法人员素质不高 执法人员素质不高主要表现在： 一方面有些执法人员业务知识缺乏，缺 少必要的培训，在遇到实际问题时，不 能很好地解决；二是一些执法人员职业 操守缺乏，拜金主义、享乐主义思想严 重，对没有得到利益的事能推则推，能 拖则拖，该办的不办，并借执法办案之 机，吃拿卡要，索贿受贿2。这些执法 不规范的行为，如果长期存在，必将影 响规范化建设的开展，因此，提高执法 人员的素质不容忽视。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 3.3 群众参与意识不够 随着消防部队在人们心中的地位 的提升，群众参与到其中的意识也有了 明显的提高，但是，总体来说，公民的 参与意识还是不够。比如：有些公民报 有“多一事不如少一事 ”和 “事不关己高 高挂起”的心态，对一些违反消防法的 现象视而不见。如果群众参与到消防工 作中，就有可能减少或避免此类事故的 发生，由此可见，群众参与意识的提高 有利于推进消防执法规范化建设。 4 加强消防执法规范化建设的措 施 4.1 提高思想认识 转变执法理念 提高思想认识，转变执法理念， 是贯彻执行新消防法推进规范化建 设的首要任务。消防执法与社会广泛接 触，消防执法人员在执法中是否按照依 法办事，不仅关系到消防部队的整体形 象，也关系到党和政府的形象3。因此， 消防执法人员要切实转变执法理念，端 正执法思想，牢固树立理性、严格、文 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 明、规范的执法理念，把执法与服务、 处罚与公正有机结合起来，努力实现执 法公正、严格、文明、高效。 4.2 规范内部管理 加强队伍建设 做好消防行政执法规范化工作， 规范内部管理是十分必要的。假如在部 队内部没有一套健全的管理体制，执法 规范化工作就无从谈起。建立覆盖各个 执法领域、各个执法环节的规章制度机 制，减少和杜绝执法乱象行为。按照 消防法 、 行政许可法和行政处 罚法及相关规章的规定，减少执法人 员的违法违纪空间，防止因个人意志导 致的不公、不廉和不作为、乱作为现象， 以制度规范事，以制度管住人，不断促 进消防执法规范化建设。 4.3 完善外部监督 实现透明执法 外部执法监督，是督促执法规 范化建设行之有效的方法。完善外部监 督，一方面要规范执法程序、公开执法 环节，使各项执法工作透明化。另一方 面要提高公民参与意识、重视人们群众 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读-