煤炭建设项目安全体系研究

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 煤炭建设项目安全体系研究 摘 要：近年来，我国煤矿建设 安全形势有所好转，煤矿事故发生率逐 年下降，但是与发达国家仍然存在较大 差距。究其原因，是我国煤炭建设项目 安全体系不够完善。所以，本文在我国 煤矿安全生产实践的基础上，通过对国 内外先进的安全管理理论、安全管理模 式进行分析研究，提出解决煤炭建设项 目安全体系问题的对策。 中国论文网 /3/view-13014323.htm 关键词：煤炭建设项目；安全体 系；目的；问题；对策 目前，我国社会经济迅速发展， 对煤炭能源的需求也日益增加，煤炭开 发的工厂也越来越多，事故也是频频发 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 生，给煤炭行业工作人员的生命造成威 胁。因此，在这种情况下，我国的煤炭 工业必须立足当下，着眼长远，认真做 好煤炭建设项目安全管理工作，推进煤 炭项目建设，提高煤炭供应能力。 一、研究煤炭建设项目安全体系 的目的 由于安全基础薄弱，我国煤炭工 业安全生产形势严峻。许多国有重点煤 矿相继进入了衰老报废高峰期，对事故 灾害的防御能力不足。除此之外，乡镇 中众多小规模煤矿为了追求高额的利润， 对安全管理方面投入资金太少，导致煤 矿事故发生率居高不下，这就对煤炭工 业的健康发展和社会稳定造成严重影响。 建设、施工、监理三方在建设施工过程 中均负有主要的安全责任，所以应该切 实做到“各尽其责、密切配合，不留漏 洞”，构建科学的安全管理体系，以保 障工作人员的人身安，确保煤炭建设项 目的安全运行。 二、煤炭建设项目安全体系存在 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 的问题及原因 （一）问题 为了满足国家经济发展对能源的 需求，以及给全国煤炭产量持续快速增 长提供强有力的保障，各地区、各煤矿 企业相继开发、投产了一批大型煤矿项 目，但煤矿建设领域仍然存在严重的安 全问题，主要表现在以下两个方面：一 是部分地区和企业没有认真执行煤炭开 发建设规划和项目准入制度，投资过热、 违规建设项目多；二是许多企业并没有 严格履行煤矿建设项目相关审批手续， 擅自办厂开采煤矿，部分企业对外承包 安全责任不落实，以包代管。 （二）原因 经过对煤矿建设项目出现的问题 进行分析，主要得出以下几个原因：一 是一些建设单位边建设、边报批，特别 是自筹资金的扩建项目和资源整合项目 未经批准就先建厂，想方设法绕开审批 关，以至于无任何审批手续就开工建设； 二是一些地区、单位和企业没有科学发 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 展的思想，且安全发展理念不够强，没 有正确认识安全与生产的关系。个别地 区和企业违反科学规律，完全不考虑自 身条件就盲目扩大煤矿规模，不严格按 照规定进行科学组织施工，抢时间、抢 进度，造成煤炭建设项目中事故频发； 三是多数煤矿建设项目在施工过程中， 规章制度不统一，项目建设相关单位安 全责任不明确，安全责任不落实，技术 管理不到位，劳动组织管理混乱。 三、煤炭建设项目安全管理的对 策 （一）落实项目建设单位的安全 管理责任及强化安全管理职能 项目建设的投资者、组织者是建 设单位，严格落实建设单位的安全责任 和法人安全责任是项目建设施工中最主 要、最有效的安全保障。项目建设单位 必须履行相应的安全管理职能，对建设 方安全管理负责。加强对建设单位的管 理：一是增加对建设单位的安全知识宣 传力度，使其认识到安全与生产紧密相 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 关，从而主动搞好安全生产管理。同时， 项目安全管理有关部门应该密切配合， 加强联动，加大执法力度，严厉查处不 办理安全监督手续进行施工的项目；二 是对安全技术措施费用进行严格管理， 严肃查处不按规定拨付和使用安全技术 措施费用的项目；三是规范合同管理， 督促建设单位明确监理的安全监理职责。 （二）落实单位安全主体责任及 强化施工现场管理 施工单位是直接负责矿井施工安 全的，对施工安全负主体责任。严格落 实相关施工人员的安全责任，是项目建 设中最关键、最有效的安全保障，是从 源头上加强施工安全的关键环节。加强 对施工单位的管理：一是加大对企业安 全保证体系的检查力度，以保证企业安 全管理制度的落实；二是对安全管理等 工作人员进行培训，确保其有较高的专 业能力和思想素质，为搞好现场安全管 理奠定基础；三是加大对企业安全生产 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 费用投入的监管力度，确保安全生a 费用足额投入到安全管理中。 （三）落实监理单位安全监理责 任及规范工程监理行为 工程监理单位是由建设方委托， 代表建设方进行项目监理的专业队伍， 在建设项目实施的过程中要规范监理行 为，明确安全监理责任。督促监理单位 认真履行安全监理职责：一是加强教育 培训的力度，组织监理人员学习安全生 产管理法律法规及安全生产管理知识并 进行相应的考核，确保监理人员有较高 的业务素质；二是加强对监理企业和监 理人员履行安全监理职责情况的监管， 对未履行职责的监理企业和人员，做不 良行为记录并上报行政主管部门，与企 业资质年度审查挂钩，同时进行严肃查 处。监理单位必须根据施工安全需求安 排足够的安全监理人员。监理人员必须 具备安全、专业技术知识和监理能力， 经培训后持证上岗。建立完善的安全监 理制度、监理人员安全监理责任制度、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 安全监理实施细则，并严格落实、认真 考核。 四、结语 虽然我国煤炭建设项目众多，但 是我