宁夏中药材产业发展汇报(定稿2)2.27

宁夏道地中药材产业发展情况汇报 自治区科技厅 二 0 一二年二月二十七日 我区是国家西北道地中药材的重要产地之一，发展道地 中药材产业不仅具有得天独厚的自然环境和资源条件，而且 具有悠久的历史和产业基础。从近年的发展水平看，道地中 药材产业已发展成为我区调整经济结构、支撑县域经济发展、 促进农民增收和生态环境建设的特色优势产业。现就该产业 在我区的发展情况简要汇报如下： 一、发展现状 我区地处西部半湿润、半干旱、干旱过渡地带，独特的地 理环境和气候条件孕育了种类繁多的道地中药材品种，据第 三次全国中药资源普查，我区共有中药材资源 1104 种，在全 国 363 种常用中药材中，宁夏就有 157 种。近年来，在自治区 党委、政府的高度重视下，在科技部等有关部委的大力支持 下，我区道地中药材产业得到较快发展，突出表现在： 一是中药材种植面积快速增长。自 2000 年我区被国家科 技部等 6 部委认定为“ 国家中药现代化科技产业种植基地（宁 夏）” 以来，经过 10 余年的较快发展，我区已形成了 3 个三个 特色鲜明的优势道地中药材种植区域，即：以枸杞为主的北部 2 引黄扬黄灌种植区，以甘草、苦豆子、肉苁蓉等沙生特色药材 为主的中部干旱风沙种植区，以秦艽、黄芪、柴胡、黄芩等道 地特色药材为主的南部六盘山阴湿种植区。中药材种植面积、 产量与产值全面增长，截止 2011 年底，全区中药材累计种植 面积达到 200 万，野生药材资源修复培植近 400 万亩，总产 值 40 多亿元。 二是产业技术创新成效明显。 “十五” 以来，整合国家和地 方各类科技计划项目 200 余个，科技投入共计 9000 余万元。 围绕我区优势道地中药材枸杞、甘草麻黄、柴胡、黄芪综合开 发开展科技攻关，先后在种质资源保护和可持续采集、种群 快速恢复与重建关键技术研究，中药材规范化种植过程有效 成分动态积累规律分析研究，中医药（回医药）理论与产品开 发研究，以及在枸杞、甘草、苦豆子等大宗和特色药用资源为 原料的保健食品、食品添加剂、中药农药、中药兽药的研究与 开发方面取得了积极突破，累计制定枸杞、甘草等道地中药 材种植及深加工方面的国家、行业和地方标准 32 个，申请发 明专利 30 余项，取得科技成果 100 多项。 “枸杞新品种培育及 其配套技术研究与应用”获国家科技进 步二等奖，肉苁蓉规范 化种植技术和基地建设水平继续领跑全国，建立了银柴胡总 甾醇含量测定方法，填补了银柴胡法定标准中无含量测定项 的空白。研究制定的宁夏枸杞、麻黄生产质量管理规范 （GAP）及生 产标准操作规程（SOP）获国家科技成果奖。自主 研发的苦参素胶囊、圣穆威胆胶囊、伊正抗癌粉针等新药产 3 品开创了宁夏民族医药的新篇章。 三是产业开发链初步形成。国药、多维药业等 11 家中药 生产企业通过国家质量管理认证。获得国家批准文号的中成 药产品近 200 多种，其中列入国家基本药物目录的有 47 个产 品，列为国家中药保护品种的有金莲清热颗粒等 7 个产品， 正式注册的 13 家保健食品生产企业中，获得批准文号的有多 糖杞圣、益肾胶囊、枸杞酒等 31 个产品。围绕枸杞、甘草、麻 黄、秦艽、柴胡、黄芪等道地中药材深加工申请发明专利 30 余项。2010 年我区成为西北地区唯一被科技部等 6 部委认定 为“ 国家中药现代化科技产业（宁夏）基地 ”的省区，成功跨入 国家第二轮中药现代化产业基地建设行列。由“种植基地”到 “产业基地 ”，虽然仅 有两个字的区别，却意味着我区以传统中 药、保健品、食品为主的中药材产业开发链已经初步形成。 四是产业研发平台基本形成。依托中国医学科学院药用 植物研究、宁夏农林科学院、宁夏大学、宁夏医学院、宁夏中 医研究院等科研院所，发挥人才优势，通过引进、培养与合作， 初步形成了中药材产业的产学研人才团队，先后组搭建宁夏 枸杞工程技术研究中心、宁夏天然药物工程技术研究中心、 宁夏回药现代化工程技术研究中心、 （重点实验室）、宁夏枸杞 制品工程技术研究中心等中药现代化研发机构；依托启元药 业、多维药业、宁夏红枸杞集团等企业组建了国家级企业技 术研发中心、药物研究所和博士后科研工作站等科学技术平 台。成立枸杞、回药、中药材等科技创新团队及专家服务团 4 4 个，实现了一个产业、一批平台、一批团队的技术创新平台建 设目标。 五是政策支持环境逐步完善。 “十五” 以来，自治区政府先 后制定了宁夏中药现代化科技产业基地建设规划、 宁夏六 盘山区中药产业发展规划、 宁夏中部沙生中药材产业发展规 划、 宁夏中药现代化产业基地建设实施方案等以加强对道 地中药材产业的政策引导。 “十一五” 期 间，自治区党委、政府 将中医药事业作为推动区域经济社会发展的重要内容予以支 持，先后颁布了关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见 、促进回族医药事业发展的实施方案等指导性文件，将中药 材产业提升为自治区十三个特色优势产业之一。 “十二五” 开局 之年，自治区人民政府又出台了国家中药现代化科技产业 （宁夏）基地建设规划（2011 年2015 年）。这些重要规划和 方案的先后实施，为自治区道地中药材产业的发展营造了良 好的政策环境。 虽然我区中药材产业发展取得了重要进展，但与国内发 达省区相比，还处于起步阶段。与我区其它特色产业相比，无 论是基地建设规模、规范化种植技术，还是后续产业链条的 延伸都存在明显的差距，主要表现在五个方面：一是规范化种 植水平不高（不含枸杞）。目前，全区绝大多数中药材种植仍 沿用传统的耕作方式，在种苗繁育，化肥、农药的使用，土壤 监测，药材采收、贮藏等方面缺少标准化、规范化的操作规程， 致使道地中药材的产量、质量参差不齐；二是龙头企业带动能 5 力不强。全区现有的11家中药企业和13家正式注册的保健食 品生产企业规模小，生产装备相对落后，缺少具有较强市场 竞争能力的拳头产品，生产效率和资源综合利用率相对低下， 产业化程度偏低，产业集中度和关联度不高；三是研发水平 相对较弱。中医药科技研发机构和生产企业中的科技创新创 业团队基本处于独立分散状态，科研基础条件差，科研课题 小而散，研究层次低，大多处于搞实验、发论文的阶段，真正 进入新产品研发、资源综合利用和系列产品开发领域的研究 项目和课题非常有限；四是专业技术人才缺乏。全区现有中医 药专业技术人才总量不足2000人，仅占全区专业技术人才总 数的1.5%，不仅缺少高水平的中医药研发人才和名老中医、 还缺乏中医药基层人才，尤其缺少带领中医药科技创新的领 军人物和复合型人才；五是产业配套服务能力严重不足。由于 没有规范化的仓储能力和现代化的市场对接点，造成中药材 乱堆乱放现象较为普遍，致使产品品质难以保证或难以在原 产地较长时间保存。加之市场流通渠道的混乱和质量检验检 测体系的不完善，造成我区药农预期收益和道地中药材的品 牌价值难以保证。 二、发展目标及任务部署 根据自治区优势特色产业发展规划和自治区中药材产业 发展相关规划的部署， “十二五” 期间，我区中 药材产业发展的 指导思想是：要以加强中医药材创新人才队伍建设、引进培育 医药企业集团为抓手，以壮大中药产业基地、推进产品结构 6 调整、提升中药材产业发展水平为重点，依靠科技创新和科 技进步，推进中医药事业全面协调健康发展，使之成为带动 宁夏经济结构战略调整的特色优势产业。按照以上指导思想 所确定的发展目标和重点任务部署是： （一）发展目标 立足中医药资源优势与特色，根据区域自然地理环境和 天然药材资源的自然分布状况及适生条件，进一步完善北部 引黄扬黄灌区、中部干旱风沙区、南部六盘山阴湿区三大中 药产业区域化布局,推动规模化发展、规范化种植，强化科技 支撑，做强、做实中药农业，做新、做特中药工业，改造、提升 中药商贸流通服务业，培育壮大枸杞、甘草、回药等具有明显 区域民族特色的系列品牌。到 2015 年，新增采种、种子种苗 基地 40 万亩，规范化种植面积 25 万亩，林药间作 15 万亩， 使道地中药材面积达到 280 万亩，资源修复面积达到 550 万 亩。推动 23 个道地中药材品种通过国家 GAP 认证。扶持、 培育 3-4 个中 药材原产地加工企业，建立 2 个专业化药材市 场，研究开发出 4-5 个具有自主知识产权的新产品并形成规 模生产能力。力争中药材产业总产值较“ 十一五” 末实现翻一 番。 （二）产业建设任务 一是加强良种繁育基地建设，确保种植良种化。加快建 设中药材良种繁育基地，实施“种子工程 ”，加快中药材良种繁 育及推广。建立沙生中药材及六盘山濒危道地中药材种质资 7 源库，加强物种保护。按照 GAP 规范要求，在中部干旱带建 立 40 万亩甘草采种基地，1.5 万亩种苗繁育基地；在六盘山建 立 0.5 万亩种苗繁育基地，有效预防因重点药材品种种源混 杂，质量不高而造成的药材质量的分异，提高种苗优化繁育 水平，推进适宜当地生态条件的优质药材新品种的引进推广 步伐。 二是建设规范化种植基地，提高原料药竞争优势。按照 “区域化布局、科学化管理、规范化生产 、集约化经营、社会化 服务” 要求，鼓励支持重点企业采取自建、收购等多种形式， 围绕甘草、秦艽、黄芩等重点品种，加快规范化种植基地建设， 并推进企业基地的国家 GAP 认证。在中部干旱风沙区沙生特 色药材产业带盐池县、红寺堡区、灵武市等地建立 20 万亩大 宗药材甘草人工规范化种植基地；在南部六盘山特色药材产 业带隆德县、原州区、泾原县等地建立 15 万亩秦艽、黄芪、柴 胡、黄芩等特色药材人工规范化种植基地，使我区药材人工 规范化种植面积由目前的 20 万亩提高到 35 万亩，形成中药 材种植产业标准化、区域化、规模化生产的格局。 三是培育壮大龙头企业，提高中药材附加值。鼓励区内 中医药企业积极开展以宁夏道地中药材为主要基基源的保健 食品、饮料、食品添加剂、植物源农药、中药兽药等中药材精 深加工产品的研发，延长产业链，开发 3-5 个具有自主知识产 权的新产品。依托中药材资源优势，加大招商引资力度，力争 引进一批规模较大、科技水平较高的中成药生产和中药饮片 8 加工企业。重点培育一批产品新颖、技术先进、装备精良、管 理规范、具有开拓精神的中药核心企业，将宁夏枸杞产业集 团培育成为年产销量超过 20 亿元的产业集团，将宁夏启元国 药、宁夏多维药业、宁夏回药集团和宁夏金太阳药业等培育 成为年产销量超过 2 亿元的龙头骨干企业，逐步形成以大型 企业集团与中小企业分工协作、协调发展的产业格局。 四是建设市场流通体系，助推产业健康发展。充分发挥 市场调节机制作用，进一步优化中药产业集群化发展的环境， 积极承接东部产业转移，引进国内大型中药企业，通过兼并、 联合、重组、引进等多种方式，组建中药材企业集团，促进品 种、技术、渠道等资源向优势企业集中。以建设辐射全国，有 一定规模的大宗、特色药材、中药饮片物流中心为目标，在中 部干旱带和宁南山区分别建设 1 个涵盖种子、种苗、原药材、 粗产品、配套生产产品等为一体的专业化中药材交易市场。 依托交易市场建立严格的质量管理机制和监测体系，规范中 药流通秩序，大幅提高我区中药材产业集中度和规模经济水 平。 （三）科技创新任务 一是加快关键技术的研发。整合国家和自治区优势科技 资源，组织实施自治区中药材重大科技专项，沿产业链部署 科技攻关，尽早突破大品种产业开发关键技术。重点加强枸 杞、甘草等大宗中药材的道地性研究，从源头确保人工种植 药材的质量；研究制定道地中药材生产全过程的规范技术和 9 标准操作规程，提高规范化种植水平；开展道地中药材种质资 源收集、整理、评价研究，从源头解决品种混乱的问题；开展 中药材种质和遗传资源保护关键技术研究，建立天然中药材 资源围栏封育、定向抚育和轮流采收的生态产业发展模式。 二是加快产业创新平台建设。进一步加强国家枸杞工程 技术研究中心、宁夏天然药物工程技术中心、宁夏回药现代 化工程技术研究中心、枸杞繁育与加工国家地方联合工程研 究中心等创新平台建设。依托宁夏医科大学实验动物中心， 建设宁夏新药(中药)非临床安全性（GLP ）评价中心，对新药 研发提供非临床研究技术支撑。依托宁夏医科大学建立道地 中药材基础研究、新药研发科技合作平台。依托宁夏农林科 学院建立道地中药材种苗繁育与规范化种植技术研究平台。 三是加快创新型人才队伍建设。依托部区会商、院地合 作、陕宁科技合作等国家、省际、院校科技合作平台和各种人 才引进及培养渠道，组建一批中药材产业科技创新平台，加 快引进培养一批中药材产业领军人才和科技创新团队；依托 宁夏大学、宁夏职业技术学院建立中药材专业技术和高技能 人才培养平台；三是依托龙头企业和科技合作平台，组建中药 材产业研发战略联盟。 四是加快完善产业服务体系。进一步推广科技特派员、 “龙头企业 +合作组织+ 农户”、 “中药材行 业协会+龙头企业+合 作组织+农户 ”等服务模式，帮助广大农户获取信息、更新技 术、改善生产经营。鼓励农民以土地承包经营权入股组建公 10 司或其他经济实体，提高其生产经营和进入市场的组织化程 度。建立中药材信息服务网络和营销信息网络，支持龙头企 业、农业科技人员及各类社会化服务组织，创办和领办中药 材专业合作经济组织，培育和扶持专业大户和经纪人队伍。 依托自治区和固原市药检所组建专门的中药材质量检测队伍； 依托宁夏星火科技“12396”服务体系，建立宁夏道地中药材信 息服务网络平台；引进国内外天然药物知名专家充实自治区 中药材产业专家委员会，实现自治区有高层专家咨询机构、 重点县有技术服务中心、企业有技术创新中心、规模基地有 专家服务组，构建上下结合、服务到位、机制灵活的中药材产 业技术服务体系。 三、具体措施和建议 “十二五” 时 期，是我国 实现中医药全面 协调发展的关键 时期，也是宁夏中药现代化产业基地建设由种植基地向产业 基地全面升级的重要阶段。为确保预期工作目标和任务的实 现，将采取以下措施： （一）加强组织协调 在自治区党委农村工作领导小组的直接领导下，在自治 区优势特色产业办公室的协调下，建立由道地中药材产业指 导小组负责，科技、发改、财政、农牧、林业、卫生、教育、工 信、商务、供销、扶贫等部门和中药材主产区各市县参加的工 作会商制度，通过工作互动，使中药材产业发展同退耕还林、 国家农业综合开发、生态农业发展等工作有机结合。出台关 11 于进一步推动宁夏道地中药材产业发展的意见，针对我区中 药材产业发展面临的新情况、新问题，提出更加有力的指导 性意见。编制宁夏道地中药材产业发展实施方案、 宁夏道 地中药材产业技术服务组工作方案，加大对中药材产业发展 的组织领导。 （二）明确主产区市县的责任 全区中药材主产区各市县区都要成立中药材产业发展领 导小组，制定中药材产业发展规划、实施方案和工作意见，将 产业发展任务分解到各责任单位，要认真接受自治区道地中 药材产业发展领导小组的工作指导和督促检查。中药材主产 区各市县区要确保技术服务到位，抽派专业技术人员具体负 责中药才种植基地的技术指导和服务工作。要按照中药材产 业发展实施方案要求，与区域内各责任单位签订目标管理责 任书，并将中药材产业发展任务完成情况纳入责任单位年终 考核。 （三）建立多元化投融资体系 加快完善道地中药材种植以奖代补与项目带动相结合的 激励措施，积极扶持中药材加工销售龙头企业建设，通过财 政贴息的办法，增强其融资能力，引导民间资本和信贷资金 投入中药材产业开发。整合国家、自治区涉及中药材种植、加 工、流通的各类项目资金，有效提高项目资金的利用率。鼓励 社会资金和外资投入中药材产业基地建设，引导金融、投资 和担保机构对中药材产业项目提高授信额度和提供贷款支持。 12 定期召开中药产品展览会与经贸合作推介会等活动，不断加 大招商引资力度，积极吸引区外资金参与宁夏中药材资源的 开发和利用。 （四）扩大中药材产业招商引资力度 一是围绕医药重大研究开发与产业化项目、重点实验室 和工程中心建设、企业重点技术改造升级、道地药材种植示 范基地和药品专利申请与维持等重点领域，采取拨款补助、 贷款贴息、地方配套等方式，吸引投资者参与宁夏中医药技 术创新和产业化。二是对于外商、外地投资和合资在我区兴 办的中医药加工企业，享受西部开发和高新技术企业土地使 用、税费减免等优惠政策；对于新建或技术改造项目，从企业 获利年度起，实施“ 两免三减半” 的税收 优惠政策，促进中医药 企业扩大经营规模，增强抵御风险能力。三是对具有自主知 识产权的中药生产和重大产业化项目，获得国家和自治区批 准后，可享受高新技术企业相关政策待遇和政府扶持。四是 鼓励区内、国内大企业与我区中药材主产市县建立多种合作 关系，建立研究开发机构和转让先进技术，对外来投资中药 材生产企业设立的研究开发中心向当地转让技术，可持技术 转让合同证明，按规定向技术部门申请，免征营业税。 几点具体建议： 要尽快改变我区道地中药材生产、加工和流通等环节仍 未摆脱分散和粗放模式的局面，需要相关部门发挥职能采取 更加有力的措施，为此特别建议： 13