让“明白人”管好安全

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 让“明白人” 管好安全 北京市安全监管局与市国资委联 合下发文件，要求试行安全总监制度。 让固定的“明白人 ”管好安全管理工作， 以切实增强安全生产工作的预见性、针 对性和有效性。 中国论文网 /3/view-12949232.htm 2017 年 3 月 22 日，北京市安全 生产监管局与北京市人民政府国有资产 监督管理委员会联合下发的关于在本 市市属国有企业设立安全总监（试行） 的意见 （简称设立安全总监的意见 ） 。要求“在北京市具有生产经营活动、 规模以上的二级及以下单位设立安全总 监”，这一要求在安全生产的朋友圈引 起了热议。这份文件对安全总监的定位 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 是什么？其将发挥什么作用？本刊记者 专访了北京市安全监管局监管一处处长 魏丽萍。 记者（以下简称“ 记 ”）：魏处长， 您好。请介绍下意见出台的背景、 原因，尤其是为什么在国有市属企业试 行安全总监制度，而非其他性质的企业？ 魏丽萍（以下简称“魏” ）：从我 们前期走访调研、检查发现，随着我国 经济下行压力加大和经济结构的调整转 型，北京市属国有企业与上个世纪 90 年代相比，正面临着机构合并或减少、 专业技术人才流失、安全生产管理队伍 不稳、安全生产基础被削弱的问题。尤 其是近些年，安全生产法律法规制度走 不进企业、落实不到企业的现象较为普 遍，已经影响到企业安全生产主体责任 的落实。另外，早在 2013 年 11 月，国 资委就提出要求，在中央一类企业中全 面推行安全总监制度，总部必须设立安 全总监。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 因此，我们认为，在北京市属企 业试行安全总监制度，可以切实增强安 全生产工作的预见性、针对性和有效性。 选择在北京市国有企业而非其他 性质的企业试行安全总监制度，原因主 要有 4 个。一是市属国有企业代表了北 京市最先进的生产力水平和企业管理的 最高水平，从一个侧面代表我市的形象。 因此，市属企业做好安全生产工作，不 仅是生产问题、经济问题，而且是事关 政治和全局的重大问题。二是市属企业 多为北京市同类企业的“ 龙头 ”，抓好安 全生产工作，对于带动其他企业履行主 体责任、贯彻国家安全生产大政方针、 推动行业和国家标准提升、维护法律法 规的严肃性和权威性，具有重要示范引 领作用。三是市属企业组织体系完善、 内部管理正规，做好安全生产工作有条 件、有基础、有保障，更有意识及觉悟 通过自身的安全发展，树立市属企业自 身形象，为国家和人民创造更多的财富。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 四是市属企业在落实法律法规制度方面， 相对于其他性质的企业，具有较强的执 行力，可以将安全总监制度试行工作有 力推进下去。 记：试行安全总监制度，与原来 企业设置安全管理部门，如安全科、安 全处的机构设置，有哪些不同？ 魏：安全总监的持续性、协调性、 专业性决定了其在企业中的特殊地位。 从保留安全管理人才方面，可以有效解 决企业安全管理人员责任大、压力重、 待遇低，职业晋升通道不畅通的问题。 从安全管理、协调力度方面，安全科、 安全处的机构设置往往排在企业各部门 的后面。试行安全总监制度，让地位高 于中层管理人员、低于企业副总经理的 安全总监，在领导层面管理协调各方力 量，形成合力，工作力度也会大于部门 主管。从安全管理专业性方面，主管安 全生产工作的负责人一般还兼管其他大 量工作，客观上不能集中精力研究安全 生产工作，如遇其他工作任务紧急时， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 可能对安全生产工作兼顾不足。再者， 很多企业还存在将老、弱人员安置在安 全管理部门的情况，这样的人员不懂专 业知识，不了解生产流程，难以从专业 角度指导安全生产工作。由此，根据 设立安全总监的意见中明确的任职 条件，设置安全总监这一固定职位，将 可以从工作的持续性、专业性和权威性 上，弥补上述不足。 记：请您介绍下设立安全总监 的意见的法律、制度依据，旨在解决 什么问题？ 魏：中共中央 国务院关于推 进安全生产领域改革发展的意见明确 提出：不断推进安全生产理论创新、制 度创新、体制机制创新、科技创新和文 化创新，增强企业内生动力，激发全社 会创新活力，破解安全生产难题，推动 安全生产与经济社会协调发展。我们认 为，建立安全总监制度，就是增强企业 内生动力、制度创新的体现。2015 年， 国资委颁布实施中央企业安全生产考 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 核实施细则中，提出在中央一级企业 中设置安全总监；2016 年，我局也颁布 北京市生产经营单位安全生产主体责 任规范 ，都提出在高危行业设置安全 总监。 试行安全总监制度，主要可以解 决传统安全生产管理模式的以下几个问 题：一是安全总监专职负责安全生产， 主要工作内容是有划地安排、检查、 监督安全生产工作，确保安全管理有专 职领导者具体抓；二是安全总监专业性 强，是精通安全生产业务、具备丰富管 理经验的人员，安全生产领导专业性更 强；三是安全总监权威性高，安全总监 直接对企业主要负责人负责，代表企业 高级管理层履行安全生产职责，能够提 高安全机构的整体地位，有利于部门间 的沟通和协调，强化安全管理力量和工 作力度，促进企业在更高层次上研究和 推进安全生产工作；四是安全总监工作 持续性强，不会频繁更换，有利于持续 有效地实施安全生产责任制，真正把安 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 全生产作为企业战略目标来落实；五是 拓宽安全管理人员晋升渠道，有利于安 全生产管理人才队伍建设，让企业优秀 员工能够在安全生产管理岗位上甘于奉 献、踏实做事。 记：设立安全总监的意见提 出了安全总监的职责与权力，分别用 “组织”“协助”“提出意见”等词语进行规 定。安全总监在企业安全生产工作中的 定位，以及主要职责、权力是什么？ 魏：企业主要负责人是本单位安 全生产工作的第一责任人，其他负责人 对各自分管领域的安全生产工作负有领 导责任。安全总监协助分管安全生产工 作的负责人开展工作，并对职责或授权 范围内的事项承担直接责任。安全总监 带领安全管理部门的人员，履行安全管 理部门的职责，将会从人员设置、工作 力度上，有所加强，工作成效也会有所 不同。 设立安全总监的意见在第二、 三、四项内容重点明确了安全总监的工 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 作职责、主要权力。 安全总监的主要职责包括依职责 或授权，组织拟订本单位安全生产责任 制、规章制度、操作规程、应急救援预 案，并督促实施；依职责或授权，组织 编制本企业安全生产规划和安全生产教 育培训计划，并督促实施；协助分管安 全生产工作的负责人，定期向本单位决 策机构汇报安全生产工作，提请研究、 解决重大安全生产问题；协助分管负责 人，督促、检查本单位的安全生产工作， 及时消除生产安全事故隐患，直接领导 本单位安全生产管理机构开展安全生产 教育培训、应急救援演练、重大危险源 监控、隐患排查治理、事故调查处理等 工作；督促、指导下属单位开展安全生 产相关工作，协助分管负责人，对下属 单位安全生产目标完成情况进行考核， 提出安全生产奖励和处罚意见。 安全总监的主要权力包括对企业 安全生产管理机构负责人和下属单位的 安全总监、安全生产管理机构负责人的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 考核及任免有建议权；安全总监对企业 安全生产费用和安全奖励费用的使用具 有审核权；安全总监对存在重大安全隐 患或不具备安全生产条件的设备（设施） 、施工作业等有责令停产、停工的权力； 还有有关部门及单位赋予的其他权力。 这里需要解释的是，根据设立 安全总监的意见中要求，安全总监目 前仅在北京市具有生产经营活动、规模 以上的二级及以下单位设置。如果要在 市属一级企业中设置这一职务，必须经 由组织部门同意。因此，此次试行的 设立安全总监的意见没有将一级企 业纳入进来，希望通过一段时间的探索 后，再将一级企业纳入到制度范畴。 记：如企业发生生产安全事故， 安全总监应该负有哪些责任，是否也会 面临“尽职免责 ”的问题？ 魏：设立安全总监的意见中 对安全总监的工作职责、权力及待遇等 方面都进行了明确，并且明确要求安全 总监应依法认真履行职责，认真学习安 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 全生产法律法规，研究探索本企业安全 生产特点和规律，采取切实有效的措施 和手段，加强企业安全管理，不断提高 企业安全管理水平。有权必有责。如安 全总监不认真履行岗位职责，企业发生 生产安全事故的，应按企业干部管理权 限逐级问责追责，并根据安全生产法 视情承担相应的领导责任。 记：下一步，落实设立安全总 监的意见有哪些工作安排？ 魏：设立安全总监的意见第 六项内容，已经提出了相关要求，对下 一步工作做出了