论“合理低价法”评标办法的实施环境

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 论“合理低价法” 评标办法的实施环境 【摘 要】如今随着工程量清单 计价在国有投资建设项目施工招标的运 用，合理低价评标法的使用已为公开招 标首选，但合理低价评标法的运用离不 开一个良好的外部环境，这个外部环境 我认为所指的是项目招标投标后的市场 管理，一个良性循环市场管理，不光要 靠建设行政主管部门的监管，而重要是 靠全社会各方力量的共鸣，共同努力来 加以规范。 中国论文网 /1/view-13040406.htm 【关键词】合理低价法；评标； 实施 首先我们设想一下，合理低价评 标法在现实当中的理想条件应该是什么 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 样的？ 按照“ 公开、公正、公平 ”的招标 投标原则，首先要建立统一、开放，竞 争、有序的市场秩序；完善配套的法律、 法规体系、操纵程序，明确了市场主体 各方的权利和义务，规定了建设行政主 管部门的职责范围；业主能够真正作为 投资主体担负起职责，从提高投资效益 和确保工程质量的原则出发，真正实行 公开招标或邀请招标。 投标方能够提高自身素质，依靠 加强管理、降低成本、提高工程施工质 量和提高企业信誉来增强竞争能力，建 立起自己的“ 企业定额” ，以有效控制施 工成本，保证最低报价的合理性、可行 性。 作为政府、市场、企业之间联系 纽带的招标代理机构真正能实现政企分 开，既不隶属于工程招标投标管理部门， 也不受控于委托方，而是独立于建设工 程招标投标管理部门、委托方之外的第 三者，依据有关法律、法规、烙守客观 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 公正的原则，直接参与市场竞争，全心 全意为客户提供优质、诚信的服务。 政府主管部门在实现政府职能转 变的同时，要进一步完善市场准入规则、 市场竞争规则、市场交易规则，把建设 工程交易中心办成一个集“程序规范、 功能齐全、手段多样、质量一流”的服 务型有形招投标市场，同时还要形成一 套从工程_ 工至工程竣工的动态管理 担保体系。 依据沪建管（2015）321 号文件 的规定，目前的评标办法有“简单比价 法”、 “经评审的合理低价法 ”、 “综合评估 法”，其核心就是 “合理低价 ”，已在招 标投标过程中广泛使用。优点：是评标 办法操作简单，能排除招投标过程人为 干预问题，由计算机分析系统依据评标 办法对各投标单位的商务标报价情况进 行分析，得出合理最低价，减轻专家的 评标工作强度等。但使用环境与理想条 件还有很大的差距，各方条件尚不能很 好的予以满足，虽已实施，但还是属于 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 探索阶段，实行过程中还有许多弊病。 其一、投标者至今仍不具备独立的估价 信息，基本没有自己的估价体系。其二、 受僧多粥少的市场竞争等因素的影响， 使得“合理低价 ”评标在招标投标过程中 无法取得理想效果，有时相反会产生负 面效果，恶性竞争、围标、压低哄抬报 价的现象经常出现。其三、目前的评标 办法是由计算机分析系统对商务标报价 进行符合性比价，以前评标办法中的有 些强制性条款被严重的忽视，同时忽略 了技术标文件在招标过程的作用，使中 标的结果不理想，造成非择优形成了中 标单位。其四、中标价格并非合理，有 的大大低于工程的建安投资额，有的又 非常接近建安投资额，缺乏招标投标结 束从工程开工至工程竣工的全过程动态 管理的造价担保体系，使中标价与竣工 结算价严重脱节。其五、忽视了业主在 整个招标投标过程中应有的权利，中标 结果的不合理，给项目实施以及工程管 理带来不便。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 在招标投标监管者本身还正处于 探索阶段，手段不尽完善的前提下，目 前采用的“合理低价 ”一刀切进行评标， 就产生许多问题。 解决以上问题，完善建筑市场秩 序不是立即能见效的，需要一定时间来 逐步探索、逐步深入。所以现阶段，在 “合理低价”的实际操作中，我们可以从 以下环节来营造比较理想的工程项目实 施环境。 一、业主：业主应该是建筑市场 的工程承发包活动中的主体，是项目的 投资方，从维护自身利益出发，有责任 有义务积极地参与整个招标投标过程以 及后续的工程管理。而现行的“合理低 价”，业主在整个招标投标过程中被剥 夺了应有的权利，而义务必须是业主来 承担，形成业主的权利与义务不对等。 建议政府要放权，积极发挥业主在整个 建设过程中的管理主导权，给予业主择 优选择施工企业的相应权利。 当然除了业主必须增强法律、法 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 规意识和作为市场经济主体的责任感， 规范自己的行为外，我们还必须制订相 应政策加以约束。例如：在项目立项等 环节，对业主也应进行财务审计，以确 保其资金到位，从源头上解决可能出现 的问题。同时我们建议是否可以改革传 统的项目审批办法，把建设资金是否真 正到位作为项目审批的重要依据，对同 一单位上一个工程项目拖欠工程款的， 下一个项目不予审批。 二、施工企业：竞争已经成为建 筑市场的一个主旋律，众所周知建筑市 场的竞争具体表现为工程项目的投标是 否中标。从商务标角度来看；就是能否 以合理低价中标。在采用合理最低价评 标法后，一方面给施工企业提出了更高 的要求，另一方面要求施工企业具备独 立的估价信息。这样施工企业必须一方 面想方设法采用新技术、新工艺、新设 备、新材料、新的经营理念，以适应市 场经济的变化，提高劳动生产效率。另 一方面施工企业必须干方百计的降低各 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 种物耗，降低施工成本，在激烈的市场 竞争赢得先机、立于不败之地。而施工 企业掌握、控制、判断自己的这些能力， 就必须有通过市场的检验并适合企业自 身发展又具有竞争力的施工定额。不仅 要有企业自己的施工定额，而且应该根 据市场变化情况及时地补充、调整、加 以修改。根据自己的具体条件和可能挖 掘的潜力，提高定额水平。低于行业发 布的信息价，低于社会的平均合理价格 水平，这才是市场理性竞争的一种体现。 而不应绞尽脑汁采取串标、压价、抬价 的违法手段来无序竞争进行围标。 目前项目经理挂靠、私人包工头、 工程转包等情况还存在，已经成为不争 的事实，这些为施工企业建立自己的施 工定额造成了很大困难。 目前工程造价管理改革为建立企 业定额创造了契机，我国定额改革总的 思路是量、价分离原则，量是政府要控 制的内容，价是激励市场机制的内容， 像非实体性消耗、人工材料机械价格等， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 这些都要放开。 所以企业应抓住机遇，在建立自 己的施工定额的过程中，要注意以下五 个方面：一是工程实体消耗定额，即构 成工程实体的人工、材料的定额消耗量； 二是措施性消耗定额，包括模板的配置 和周转，脚手架的合理搭拆，机械规格 的合理配置等措施性项目；三是分项工 程建筑产品价格表，即建立详细的材料 价格数据库；四是工程费用定额，即其 他直接费用和间接费用的详细项目；五 是企业要有一批精通工程量清单计价描 述、技术精悍的项目经理队伍，提高企 业报价的准确性。要从最基础开始，同 时结合项目管理进行，注意资料的积累。 三、招标投标代理机构：目前， 建设部已取消了建设工程施工招标投标 代理机构资质，但工程招标投标代理机 构实际还是一个具有法人资格的中介性 企业组织，是一个以服务与盈利为目的 的企业组织。同时作为第三产业，它具 有智能型、先进性、专业性、科学性的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 服务特征。建设工程招标投标是一个系 统工程，有一套完整的程序，每个环节 都需要经过精心策划、周密组织、科学 决策。它是一项具有高度组织性、规范 性、制度性及专业性的活动。要使招标 投标成果得到充分体现，就要求招标组 织具有系统化信息的收集能力、专业化 的分析运作能力、精细快捷的策划设计 能力、准确科学的决策能力，以周到的 服务、良好的信誉来赢得市场，这些无 疑是发展完善的招标投标代理机构所特 有的优势。 招标投标代理的施行，对于规范 建筑市场交易行为，提高招标投标质量， 扩大招标覆盖面，促进建筑市场与招标 投标工作的健康发展等方面都起了积极、 重要的作用。但具体运作过程中，也暴 露出不少问题和矛盾。 就全国而言，招标投标代理机构 发展还不平衡，沿海城市的发展大于内 陆地区。就我们上海而言，发展速度之 快似雨后春笋，已构成竞争无序状况， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 这就需要我们的监管部门积极采取措施， 在发展招标投标代理机构的同时，要注 重整个行业质的提高，提高入行的门槛。 一方面要多层次、多渠道培养招标投标 代理人才，并对从业人员实行严格的考 核制度，使其具备良好的职业道德，在 代理过程中坚持原则，主持公道，不循 私情，廉洁自律，以良好的信誉和形象 赢得建设单位（业主）及社会的信赖和 支持。另一方面要建立动态管理机制， 全方位对招标代理机构加强考核，形成 优胜劣汰机制，从事前把关到事中建管 和事后考核，促使其在市场经济的模式 下规范运作。招标投标代理机构本身要 注重本专业业务知识的学习，洞悉相关 的法律、法规以及诉讼，索赔和管理等 方面的知识。要有自我保护意识，从我 做起，在维护本机构信誉的同时注重整 个行业的市场信誉，规范竞争，创导有 序的市场竞争，促进整个行业的健康发 展。 四、造价咨询企业、工程监理单 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 位：造价咨询企业、工程监理单位是依 据各自的专业资质受业主的委托，担负 起对工程造价、工程质量的控制和监督 职责，作为建设工程环节中，提供有偿 服务的独立第三方。造价咨询企业对工 程造价的控制手段有竣工审价和施工全 过程的造价控制，工程监理单位全过程 对施工质量担负起监督责任同时对设计 变更等因素对工程量增减核定起关键作 用。两者对工程量、价的增减都有各自 的发言权，造价咨询企业侧重价的合理 控制，工程监理单位侧重量的精确核定， 是决定工程造价和工程质量的关键的第 三方！注册造价工程师须按照职业道德 行为准则，遵守国家法律、法规和政策， 执行行业自律性规定，珍惜职业声誉， 自觉维护国家和社会公共利益，独立、 客观、公正、正确地出具工程造价成果 文件。注册建设监理工程师须按照职业 道德行为准则，严格监理，优质服务。 履行合同义务，执行工程建设标准，提 供专业化服务，保障工程质量和投资效 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 益，提高服务水平，维护业主权益和公 共利益。两者的行为规范是确保工程合 理造价、优质的工程质量前提条件。 五、建设主管部门：“公开、公 平、公正”。一是信息要公开，二是 争要公平，三是政府监管部门（也就是 政府行为）执法要公正。 因为我国现在还处在计划经济向 纯市场经济转轨的时期，计划经济旧的 管理模式和方法还没有根本消除，市场 经济的管理体制还没有完全形成。管理 部门不作为、懒政的现象时有发生，执 法不严的现象时有存在。所以政府作为 市场规则的制定者，行为要公正，方法 要科学，要树立依法保护市场各方利益 的形象。 在合理最低价评标法的实施营造 配套环境中，政府监管部门最大的任务 就是整顿、规范建筑市场秩序，建立规 范的有形建筑市场。继续探索改革优化， 科学、合理、可行、高效的评标办法。 首先要解决建设造价管理中，重 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 前期忽视结尾的“ 虎头蛇尾 ”现象，即中 标价与竣工结算价严重脱节的管理问题， 要建立从项目招投标、确定中标单位、 施工过程造价控制、竣工决算的全过程 动态管理体制。使“ 合理低价法 ”评标办 法的运用真正的“ 合理” ，使建设资金使 用真正的”合理 ”，恰到其位。 目前有形建筑市场较好地解决了 以往工程信息渠道不畅、透明度不高和 政府监管难以实施等问题。几年实践表 明，通