工商局网络商品交易及有关服务管理暂行办法实施方案

*县工商行政管理局 关于贯彻落实国家工商总局网络商品交易及有关服 务行为管理暂行办法的实施方案 局属各股（室) 分局、所： 为进一步做好网络商品交易及有关服务行为的监管工 作，促进网络商品交易及有关服务快速、健康、持续发展，根 据市局关于贯彻落实国家工商总局的实施指导意 见（*工商市字 201016 号 )精神和要求，结合我县网络 商品交易及有关行为 监管工作的实际，制定如下实施方案： 一、指导思想 以科学发展观为指导，认真贯彻落实市局关于贯彻落 实国家工商总局 的 实施指 导意见 (*工商市字2010 16 号）精神，紧紧 围绕*市委“ 两抓整推 ”工作思路和总 体要求，立足*经济 社会发展的阶段性特征，以转变经济发展方式为主线，以构 建“6+2+3”现代产业体系为核心，以显著提高经济发展水平 和人民生活质量为根本任务，牢牢把握“ 两促进、两维护” 的 思想和原则，按照“ 抓住关键、突出重点、能做先做、稳步推 进” 的工作方针，坚 持“ 在发展中规范，在 规范中发展”的工作 理念和“以网管网 ”的工作思路，建立和维护公平、竞争、有序 的网络商品交易市场秩序，切实维护消费者和经营者的合法 权益，积极促进网络商品交易市场的健康发展，努力为网络 市场主体发展创造良好的环境。 二、工作目标 按照“先易后 难、重点突破、逐步延伸 的工作原则，立 足工商行政管理职能职责，坚持监管与发展、服务、维权、执 法的统一，把做好网络商品交易及有关服务行为的监管工作 作为当前和今后一个时期市场监管工作的重点来抓。逐步建 立完善网络经济户口，逐步建立健全网络经营主体信用分类 监管制度和机制，提高基层工商行政管理机关日常监管网络 商品交易及有关服务行为的信息化水平，为实现“以网管网” 提供有力保障。依法规范网络商品交易经营主体及其服务行 为，维护市场秩序，依法查处网络欺诈行为、销售假冒伪劣 商品行为、不正当竞争行为等违法违规行为，切实保护经营 者和消费者的合法权益，积极促进我县网络商品交易市场健 康有序发展。 三、工作任务 （一）认真做好网络经营主体登记注册工作。从事以下网 络经营活动的，按照经营主体属地监管原则，由所在地管辖 工商机关负责主体资格监管，查处取缔无照经营，并按照法 律法规规定，指导其办理相关前置审批和工商登记： 1、设立经营性网站（网络交易平台）的； 2、从事新闻、出版、教育、医疗保健、药品和医疗器械网 上经营服务的； 3、从事互联网接入服务的。 从事网络交易及服务（从事新闻、出版、教育、医疗保健、 药品和医疗器械网上经营服务的除外）需要办理营业执照的， 经营主体属地管辖的工商机关应依法指导其办理企业或个 体工商户登记；经营项目需要办理前置审批的，应告知其前 置审批事项。 （二）积极开展经营主体网上登记服务工作。要开通网络 经营主体网上登记服务，为网络经营主体提供网上名称核准、 登记注册、年检和经营资格查询等服务，为网上经营主体发 放电子版经营资格证明。 （三）建立登记注册的网络经营主体经济户口。网络经营 主体的经济户口内容除营业执照记载事项外，属于网络交易 平台（网站）的还应包括网站名称和网站的域名、IP 地址、镜 像站点、电子邮箱地址、网站所在地点、网络接入等事项，属 于从事网络商品交易与服务的要申报网店名称及网店所在 网络交易平台（网站）名称、IP 地址、网站所在地点、网站开 办企业名称等事项的静态信息，以及日常监管记录等动态信 息。 （四）建立健全网络经营主体信用分类监管机制。及时准 确的可追溯性是网络交易安全的基础，也是对网络经营主体 实行有效的信用分类监管的根本所在。网络监管的关键是交 易平台。对辖区内的网络交易平台（网站）要开展网上日常巡 查，检查其自身守法经营情况和履行办法规定的管理义务 的情况，对其违法行为和不履行义务行为进行纠正和处罚， 根据信用分类监管的各项标准对其实行分类监管；对辖区内 已办理营业执照的网络商品或服务经营者做好其登记事项 的监管，记录好经济户口管理信息和信用分类监管信息，保 证数据质量和联网应用。 （五）加大对网络销售假冒伪劣商品等违法行为的查处 力度。严厉打击网下销售假冒伪劣商品向网上转移行为。要 把网上查处假冒伪劣商品、违禁产品等违法行为作为当前查 处网络违法交易行为的重点、加大对网络销售假冒伪劣商品 等违法行为的打击力度，维护网络市场经营秩序，保护广大 经营者和消费者的合法权益。对网络违法要运用计算机技术 发现、收集、固定、保存、认定电子证据，建立健全电子证据 保全制度和措施。 （六）开展网络市场交易警示。充分利用网络及时发布网 络市场预警信息，防控网上违法行为，提高经营者和消费者 防范风险意识和能力。要将网络市场巡查中发现的网上虚假 经营主体、网上消费欺诈行为、欺诈合同和不公平格式合同、 销售假冒伪劣商品等违法行为信息及时通过网络发布，建立 交易警示机制。 （七）建立健全网上维权体系。对消费者向工商部门提出 的网络消费申（投）诉、举报、咨询，按照有关规定调解处理； 鼓励、引导网络交易平台经营者建立消费者权益保护制度和 措施，查处侵害消费者合法权益行为，逐步健全网络消费维 权机制。 （八）指导行业组织和企业开展自律。积极指导和监督网 络商品及服务经营者和行业组织开展自律，重点抓好网络交 易平台经营者的自律，指导网络交易平台经营者切实承担起 维护网络市场秩序第一责任人的责任，督促其建立平台内网 络商品及服务经营者身份认证、信用等级管理、商品质量安 全管理、消费者权益保证金等制度，建立网上交易第三方支 付平台，保障网络交易安全，维护网络交易秩序。 四、组织领导和职责分工 （一）组织领导 网络商品交易及有关服务行为监管是拓展监管领域、提 升监管能力的重要工作，各单位要认真安排部署，精心组织 实施，落实工作责任。市局成立网络商品交易监管领导小组， 由市垦坌篁。题笪堕品交易监管工作的领导任组长，成员由 市局相关业务科室负责人组成。领导小组办公室设在市局市 场监督管理科，其主要职责是负责领导组堡！实施全立歪 茧网络商品交易及有关服务筘毯咝管工丝且奎单位也要成 立相应的组织领导工作机构，制定工作方案，切实做好网络 商品交易监管机构设置、人员配备、技术设施装备、监管经 费保障、监管内外协调机制“五个环节“的落实工作，为开展 网络商品交易奠定坚实的基础。 （二）职责分工 各单位负责辖区网络商品经营主体普查，建立网络商品 和服务经营主体经济户口；建立健全网络经营主体，信用分 类监管制度和机制；统计、分析辖区网络商品交易监管情况； 指导辖区网络商品经营主体守法诚信经营；受理网络消费者 申（投）诉、举报；实施网络商品交易日常监管，查处网络商品 交易违法行为，维护网络市场秩序。 市局相关科室，按照以下网络商品交易监管职责分工， 履行监督管理职能。 市局办公室负责对网络商品交易监管及有关服务行为 工作提供技术保障；负责网络商品经营者经济户口的建立。 市局市场监督管理科负责全市系统网络商品交易及有 关服务行为的监管工作及相关规定文件起草、工作指导和协 调；负责网上巡查机制的建立和实施，网络违法线索的分派、 网络商品交易监管数据的统计、分析、汇总、上报；负责研究 制定适应网络商品交易的电子合同示范文本并推广应用；负 责规范网上商品拍卖行为；负责对网络商品经营者和网络服 务经营者实施信用分类监管。 市局法制科负责全市网络商品交易监管的宣传、培训工 作，并协助各职能科室制定网络商品交易监管的有关制度， 为网络商品交易监管工作提供法律咨询。 市局企业、个体登记注册监督管理科负责规范网络商品 经营主体的市场准入，指导各县（市、区）局（分局）对网络商 品（服务）经营者提供登记注册咨询并办理市场主体登记注 册。 市局消费者权益保护科负责网上食品流通经营活动的 监督指导工作，充分发挥 1 2 3 1 5 的投 诉、举报运行机制， 及时受理、度和机制；统计、分析辖区网络商品交易监管情况； 指导辖区网络商品经营主体守法诚信经营；受理网络消费者 申（投）诉、举报；实施网络商品交易日常监管，查处网络商品 交易违法行为，维护网络市场秩序。 市局相关科室，按照以下网络商品交易监管职责分工， 履行监督管理职能。 市局办公室负责对网络商品交易监管及有关服务行为 工作提供技术保障；负责网络商品经营者经济户口的建立。 市局市场监督管理科负责全市系统网络商品交易及有 关服务行为的监管工作及相关规定文件起草、工作指导和协 调；负责网上巡查机制的建立和实施，网络违法线索的分派、 网络商品交易监管数据的统计、分析、汇总、上报；负责研究 制定适应网络商品交易的电子合同示范文本并推广应用；负 责规范网上商品拍卖行为；负责对网络商品经营者和网络服 务经营者实施信用分类监管。 市局法制科负责全市网络商品交易监管的宣传、培训工 作，并协助各职能科室制定网络商品交易监管的有关制度， 为网络商品交易监管工作提供法律咨询。 市局企业、个体登记注册监督管理科负责规范网络商品 经营主体的市场准入，指导各县（市、区）局（分局）对网络商 品（服务）经营者提供登记注册咨询并办理市场主体登记注 册。 市局消费者权益保护科负责网上食品流通经营活动的 监督指导工作，充分发挥 1 2 3 1 5 的投 诉、举报运行机制， 及时受理、 （三）认真开展网络监管业务培训，切实提高网络监管水 平。网络商品交易及服务行为监管是一项全新的工作，是工 商部门拓展监管领域的重要契机。各县（市、区）局（分局）要 积极探索，加强学习，开拓创新，勇于实践。以总局办法的 实施为契机。按照省、市局有关文件精神和通知要求，加大 对办法的培训宣传力度，开展全员培训考核，全面理解掌 握办法指导思想、立法宗旨和原则，全面准确掌握办法 规范的主体、行为、内容和方式方法，尽快培养一批素质高、 业务精、作风好的网络监管干部队伍，提升监管效率，努力 实现“ 四高 ”目标。 （四）认真制定网络监管推进方案，切实加强监管组织领 导。各县（市、区）工商局（分局）要把网络商品交易监管工作 列入重要议事日程，切实加强组织领导，健全工作机构，要 结合网络监管工作的各项任务，制订推进工作计划，确定推 进目标和推进时间表，明确责任。2 0 1 0 年 1 2 月底前具体 方案、工作推进等各项工作目标要落实到人，2 01 1 年底前 各项工作要抓出实效。