对经济新常态下船员管理与服务的思考

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 对经济新常态下船员管理与服务的 思考 摘 要：“ 十三五” 时期是我国经 济新常态的第一个五年规划，将是经济 新常态的经济结构及经济体制等发生剧 烈变化的时期。航运业乃至船员管理与 服务如何适应经济新常态是业界不可回 避的课题，本文对新常态下如何进行船 员管理提出了合理化的建议。 中国论文网 /2/view-12935239.htm 关键词：海事管理；船员管理 中图分类号：U6-9 文献标识码： A 文章编号：10067973 （2018）1- 0031-02 1 船员管理与服务的内涵 对于船员，我们平常关注较多的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 是他们的专业知识、专业技能与资历。 事实上，影响个人职业生涯发展的因素 还有很多，如进取心、责任心、自信心 和自我调节能力、社会接纳性等隐性素 质，船员职业也不例外。船员的专业知 识和专业技能属于显性素质，而船员的 隐性素质则通过其在实船上长期的工作 表现得到考察。船员管理与服务工作除 了考察船员素质，大量的是开发、培养 和利用船员素质，主要是围绕着船员职 业的特点，按照船员职业生涯的准备期、 选择期、适应期、稳定期和结束期等五 个阶段去展开。主要内容包括： （1）船员职业文化建设。船员 职业文化是指长期从事船员职业的人们 在职业活动中逐步形成的与船员职业相 适应的价值观念、思维方式、行为规范 以及习惯、气质和礼仪等。船员职业文 化建设就是通过教育培训、文学艺术、 新闻广播电视、图书和博物馆等形式培 育和传播船员职业文化的活动。健康的 船员职业文化，可以激发拟从事和已经 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 从事船员职业的人对船员职业的理想和 热爱，促进他们全面发展。航运院校、 船员培训机构、船员服务机构、航运企 业、船员行业协会等有关行业内机构和 组织以及社会其他文化宣传行业，都有 责任和义务开展船员职业文化建设。 （2）船员职业教育与培训。船 员职业教育与培训应当贯穿于船员职业 生涯的全过程，它不仅是船员职业文化 建设的重要载体，同时主要是针对船员 职业的显示素质需求而展开，不同的时 期侧重点不同，如准备期和选择期的船 员职业教育与培训，主要由航运院校、 船员培训机构按照国家发布的船员适任 考试大纲要求展开，适应期和稳定期的 船员职业教育与培训主要由航运企业和 船员服务机构依据相关法律法规并针对 所承担的具体工作任务展开。 （3）船员考试与评估。船员职 业生涯会经历较多的考试与评估。除了 首先要通过航运院校、船员培训机构将 其招收为学员的考试，还要通过海事管 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 理机构举办的船员职业资格入门和升职 升等等考试与评估，以及船T 服务机 构和航运企业决定聘用前的测试考察等。 船员考试与评估的目的主要是，选拔具 有满足船员职业需求综合素质的船员， 使航运更安全与更高效。 （4）船员证书证件办理。船员 证书证件目前主要由海事管理机构依据 法定条件签发，主要种类有船员服务簿、 船员适任证书、船员特殊培训证书等。 选择从事船员职业的人或者打算升职、 升等和到特种船舶上工作的船员，具有 一定的资历和身体健康等其他条件，并 经过规定的培训后，通过海事管理机构 举办的考试和评估后，可申请办理相应 证书。 （5）船员聘用。船员可以被航 运企业直接聘用，也可以通过船员服务 机构与航运企业建立聘用关系。船员聘 用是保障船员合法权益的重要环节，航 运企业或者船员服务机构必须依法与船 员签订劳动合同、为船员购买保险等， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 为船员提供合法权益，保障其劳动条件、 劳动作息时间、收入报酬合法，基本权 利可以行使、生命财产不受到损害。 （6）船员跟踪管理。对船员实 行跟踪管理的主体可以是海事管理机构、 航运企业、船员服务机构、行业协会等， 但是不同主体实施的跟踪管理各有特点， 如海事管理机构的方式主要是抽查，一 般只对发现的缺陷和违法行为进行跟踪 管理，对船员的品德、日常表现等隐性 素质方面基本难以跟踪；航运企业和船 员服务机构则可以跟踪船员较全面的任 职情况。 以上是船员管理与服务的主要内 容，其实在现实中还有许多非法定，但 是与船员职业特点密切相关的服务，如 法律咨询、家庭帮助与慰问、必要的信 息服务和精神生活等。航运企业、船员 服务机构可以将此类船员服务作为企业 文化建设的重要内容。 2 船员管理与服务工作存在的主 要问题 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 STCW 公约马尼拉修正案自 2012 年 1 月 1 日起生效， 2006 年海事劳工 公约于 2016 年 11 月 12 日对我国正 式生效，以上国际公约对我国船员管理 与服务工作不断提出新标准和新要求。 在此背景下，我国船员管理与服务工作 存在的主要问题如下： （1）从事船员职业的愿望普遍 下降，内河船员素质整体不高。以长江 船员为例，与十年、二十年前相比，现 有船员队伍整体素质明显下滑，不仅优 质船员紧缺，而且出现严重的青黄不接 现象。主要原因，一是优秀船员大量流 失。一方面，由于江、海船员待遇差异 大，大量优秀内河船员转为海船船员； 另一方面，不少优秀船员选择弃水登陆， 从事航运经营、管理等岸上工作，或者 转至更有吸引力的其它行业。二是培训 质量有所下降。航运企业受效益因素的 影响，培训的投入越来越少；船员流动 性大，企业培训的难度越来越大，培训 的积极性也越来越低。三是上岗标准越 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 来越低。自上世纪九十年代以来长江上 船舶数量剧增，在这个历史背景下，国 家和航运企业相对放开了船员入职标准 以解决船员紧缺问题。四是接受过学历 教育的船员越来越少。培养内河船员的 学校越来越少，如原武汉河运专科学校、 重庆河校、南京河校过去都是培养内河 船员的主力学校，全部转为培养海船船 员。 （2）船员管理和服务责任不明 晰。一是船员职业生涯的信息未形成环 环相扣的信息流。由于船员流动性大， 而且流动没有太多的限制，船员职业表 现方面的信息不完整、不全面，对船员 跟踪管理环节存在缺失；二是尽管一直 在推进简政放权，但海事管理机构仍承 担大量船员管理与服务职责。从船员 条例的三次修订中可以看出，海事管 理机构在船员管理方面的简政放权步伐 比较谨慎。三是安全生产法修订后， 船员条例对于船员管理与服务有关 条款尚未对应从业人员的有关规定进行 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 修改完善。四是船员源头管理未与现场 管理相衔接。主要表现在，一方面将现 场监督管理信息数据向源头管理机构抄 报制度缺失；另一方面现场履职检查的 作用以及与源头管理是何关系不明确。 （3）船员管理与服务手段有待创新。 目前信息科技手段分别被不同船员管理 与服务主体所应用，还有待完善和互相 联通。对于海事管理机构来说，已经建 构起以船员培训机构、船员服务机构和 海事管理机构为主要用户的船员培训、 考试和发证信息系统，但是缺少完整的 船员从业动态信息以及海事现场监督检 查信息。 3 中国经济新常态对船员管理与 服务可能造成的影响 （1）海事职能转变加快。第一， 海事管理机构关于船员管理方面的行政 许可项目将继续减少，企业管理船员的 主体责任将更加明确，行业组织自治功 能将更加强大；第二，海事管理机构事 中事后监管方式和手段、社会信用体系 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 以及相关法治体系将更加完善，企业必 须为自己选择航运业和自己的航运经营 行为负起责来；第三，海事管理机构必 须从创新服务方式、优化信息化技术、 加强部门间业务协同等方面，进一步提 高服务效率。 （2）船员管理与服务创新。一 是船员来源继续转移。S 着物质生活 水平的提高，愿意从事船员职业的人越 来越少，船员来源将继续向中西部地区 甚至是邻近的欠发达国家转移；二是新 型的运输和水上休闲方式对船上从业人 员提出新的管理与服务要求。如江海联 运发展而产生江海联运船舶船员的从业 标准；水上餐饮业兴起、城区内短途水 上旅游休闲船舶将增多，对这些船上除 驾驶、轮机部门以外的从业人员也应当 由企业为主纳入规范管理与服务轨道。 （3）传统制造业向现代制造业 过渡。首先，新型船舶一方面向使用清 洁能源方向发展，另一方面不断提高自 动化程度，将会更新对船员的知识和操 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 作要求，并可继续降低最低安全配员标 准；其次，船舶最终发展为无人船，所 谓船员将主要在岸上遥控指挥船舶，一 般不再需要上船工作。 4 对经济新常态下船员管理与服 务的建议 （1）加强对经济新常态下船员 管理与服务改革的宏观研究。建议有关 上级单位组织对经济新常态下航运业和 船员市场的发展方向进行研究，研讨海 事管理机构如何继续简政放权，进一步 明确海事管理机构船员管理与服务职责， 建立健全负面清单管理制度，完善事中 事后监管职责范围及程序；研究如何进 一步修订现行船员法规，划清海事管理 机构、船员培训机构、船员服务机构和 航运企业、人力资源和社会保障部门、 船员工会、船员行业组织等各船员管理 与服务主体职责；研究如何实现产教融 合，充分调动航运企业培养船员的积极 性；理清支持引导健全船员行业自治的 措施与途径；对于新型船员类别的出现、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 内河家庭船的发展方向进行前瞻性研究。 （2）关于船员素质与数量问题 的解决途径。一是近期内抓住重点船舶 船员提高素质，如对内河客船、危险品 船船长和高级船员提出有至少高职以上 的学历要求；二是发挥航运企业培养船 员的积极性和优势，鼓励校企合作、产 教融合，增强实操培训与评估效果；三 是继续改进船员考试发证管理体制，解 决考试标准一样，执行效果不一的问题； 四是调控船舶运力。如，在生态长江建 设中，联合地方政府淘汰老旧、排放污 染严重的船舶，加强运力调控，鼓励企 业兼并重组，提高船舶入市门槛，精简 运力，增加航运效益，提高船员待遇， 吸引高素质人员进入船员队伍；五是将 事中事后监管数据与源头管理进行关联， 促进源头管理充分发挥主观能动性，不 断改善培训和管理效果；六是不断完善 信用管理体系和相关数据信息公示机制， 促进各方依照各自职责履行应尽社会责 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 任。 （3）加强船员管理与服务信息 化建设。增强现有船员信息系统的有关 动态数据采集功能、数据分类统计分析 功能和开放容纳功能，增加船员与服务 机构（或者航运企业）双向选择功能， 将目前管理中可能产生的漏洞和盲区通 过信息化手段予以消除，同时使船员的 整个职业生